Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации с. Мухоршибирь 26 июля 2011 года Судья Мухоршибирского районного суда Республики Бурятия Парпаева М.Ю. с участием помощника ... прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Глотова А.Д., представителя ответчика ФКУ ЛИУ... УФСИН России по РБ Сысолятиной С.Н., представившей доверенность от Дата обезличена г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ... прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к администрации Федерального казенного учреждения «Лечебно-исправительное учреждение Номер обезличен» Управления федеральной службы исполнения наказаний России по ... о признании незаконным бездействия и понуждении устранить нарушения ветеринарно-санитарных правил, УСТАНОВИЛ: ... прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском к ЛИУ... в порядке ст.45 ГПК РФ, указывая, что Дата обезличена года ... прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с привлечением специалиста Россельхознадзора проведена проверка исполнения ветеринарного законодательства в свиноводческом хозяйстве и складах готовой продукции, принадлежащих ответчику. В ходе проверки установлено следующее: в нарушение статей 13, 15, 17-19,21 Закона РФ от 14.05.1993г. № 4979-1 «О ветеринарии», требований Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий, утвержденных Главным Управлением ветеринарии и Государственной ветеринарной инспекцией Госагропрома СССР 04.11.1986, ветеринарная документация ведется ненадлежащим образом: отсутствует план профилактики и ликвидации африканской чумы свиней и других инфекционных заболеваний животных; не заведен журнал регистрации санитарной обработки работников хозяйства и лиц, его посещающих; отсутствуют планы дезинфекции и дератизации, заключение госветнадзора на проектную документацию зданий и сооружений, карты схемы расположения охранно-карантинных постов на случай возникновения заболеваний; отсутствует журнал противоэпизоотических мероприятий, терапевтический журнал; отсутствует заключение качества кормов и сопроводительных документов на корм. Обслуживающий персонал (осужденные) не имеет медицинских книжек. Кроме того, состояние животноводческих помещений и прилегающих территорий неудовлетворительное: так, полы в клетках для содержания свиней требуют ремонта; запас дезсредств на случай ЧС отсутствует, дератизация и дезинфекция на свиноводческом хозяйстве отсутствует, персонал не обеспечен специальной сменной одеждой и обувью, не проводится дезинфекция и стирка одежды; убойная площадка отсутствует; не соблюдаются правила по сбору, утилизации и уничтожению биологических отходов; отсутствует специальный транспорт по перевозке мяса и навоза; корма для животных поступают без ветеринарных сопроводительных документов; холодильные камеры не соответствуют нормам, туши лежат на грязном полу, не соблюдается товарное соседство при хранении мясной продукции, механическая очистка холодильников не проводится. Прокурор просит признать незаконным бездействие ответчика по устранению указанных нарушений требований ветеринарного законодательства, а также обязать его устранить указанные нарушения. В судебном заседании помощник ... прокурора Глотов А.Д. поддержал иск по указанным в нем основаниям. Просил признать незаконным бездействие ответчика и обязать его устранить указанные нарушения. Представитель ответчика Сысолятина С.Н. иск признала частично. По существу пояснила, что на сегодня большая часть мероприятий выполнена: составлены планы профилактики и ликвидации африканской чумы свиней и других инфекционных заболеваний животных, а также проведения дезинфекции и дератизации; заведены журналы регистрации санитарной обработки работников, противоэпизоотических мероприятий и терапевтический журнал; получены заключения качества кормов и сопроводительные документы; заведены медицинские книжки на осужденных, работающих на свиноводческом хозяйстве. Учреждение использует по письменному разрешению Администрации МО СП «Ц» скотомогильник последнего. Ремонт полов в клетках ведется. Кроме того, приведены в исправное состояние дезбарьеры, создан запас дезсредств, персонал обеспечен спецобувью и спецодеждой, последняя дезинфицируется и стирается в банно-прачечном комбинате; исключен доступ животных на территорию хозяйства и склада готовой продукции, холодильная камера оборудована деревянными поддонами и очищена. В убойном цехе имеется убойная площадка. Администрация учреждения не может получить заключение Госветнадзора на проектную документацию зданий и сооружений, поскольку свиноводческое хозяйство построено около 50 лет назад, и проектная документация отсутствует. Кроме того, ответчик затрудняется, каким образом может быть составлена карта-схема расположения охранно-карантинных постов на случай возникновения заболеваний, поскольку ни в одном нормативно-правовом документе они не нашли указаний на этот счет. Считает, что на сегодня требования иска обоснованы только в части ремонта полов в клетках для содержания свиней. Свидетель FIO3, гос. инспектор ... МРО Управления Россельхознадзора по ... показала, что Дата обезличена года была проведена внеплановая проверка по заданию зам. прокурора ..., в которой участвовали она и помощник прокурора Глотов. Они осмотрели свиноводческое хозяйство (свинарник) ЛИУ..., где содержатся около 250 свиней в деревянных клетках под навесом. В двух клетках отсутствовал пол, в остальных клетках половое покрытие требовало ремонта. Отсутствовало заключение качества на корм. Не проводилась дезинсекция (обработка против грызунов). Отходы уничтожаются путем сжигания в печи, на которой готовят корм. Отсутствовал санпропускник. В «чистой» зоне персонал находился в грязной рабочей одежде. У работающих осужденных на момент проверки не было медкнижек. Зав. хозяйством FIO5 пояснила, что убойной площадки нет. По правилам должен быть оборудован специальный стол, после забоя туши должны переноситься в убойный цех. Навоз буртуется за территорией свинарника, не подвергается дезинфекции. В склад с мясной продукцией допускается свободный доступ кошек и собак. Отсутствует заключение на проектную документацию. Кроме того, ветеринарный врач выписывает ветеринарные свидетельства «заочно». Свидетель FIO1 показал, что с Дата обезличена года исполняет обязанности заместителя начальника учреждения по тылу. Практически все нарушения, выявленные в ходе проверки Дата обезличена т.г., устранены. Дезбарьеры на въезде на территории имеются, заполнены дезрастворами. Имеется запас дезсредств на случай ЧС. Приобретены спецодежда и спецобувь. Имеется убойный цех, который обшит специальным пищевым листом, в нем производятся забой и разделка туш животных. Две недели назад поставили противомоскитную стенку на двери склада готовой продукции, чтобы не проникали животные и насекомые. Деревянные поддоны в холодильниках сделали, холодильники почистили. Планируют до конца месяца закончить ремонт полов в клетках для свиней. Выслушав представителей стороны и свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности и удовлетворении иска в части. В соответствии со ст.18 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнение окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства и т.п. Помещения, предназначенные для временного или постоянного содержания животных, по своей площади и оборудованию должны обеспечивать благоприятные условия для их здоровья (ст.13 закона). Согласно ст.15 указанного закона продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории. Другие нормы вышеуказанного закона, на которые сделаны ссылка в иске (ст.17 «Обязанности федеральных органов власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в случае возникновения очагов заразных болезней животных», ст.19 «Изъятие животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных», ст.21 «Ветеринарно-санитарная экспертиза»), значения для правильного разрешения дела не имеют. В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Как следует из справки от Дата обезличена г., составленной государственным инспектором Россельхознадзора FIO3 и показаний последней в суде, в ходе проверки Дата обезличена года подсобного свиноводческого хозяйства ЛИУ... были установлены нарушения ветеринарного законодательства. Согласно пояснениям представителя ответчика и свидетеля FIO1, большая часть выявленных нарушений устранена. Так, суду представлены для обозрения журналы: терапевтический, регистрации санитарной обработки работников и посещающих лиц, противоэпизоотических мероприятий, а также четыре медицинские книжки на осужденных. Дата обезличена года между ответчиком и ... филиалом РГУВ «... республиканская станция по борьбе с болезнями животных» заключен договор на оказание платных услуг. Согласно представленным актам специалистом (ветврачом) регулярно проводятся противоэпизоотические мероприятия. Судом исследованы графики дезинфекции и дератизации свинарника на 2011 год. Согласно представленному товарному чеку ответчиком приобретены спецодежда и спецобувь. Согласно пояснениям Сысолятиной и показаниям FIO1 холодильная камера оборудованы деревянными поддонами и очищена от загрязнений; обеспечена дезинфекция и стирка спецодежды в прачечной; на двери склада готовой продукции установлена противомоскитная сетка, препятствующая проникновению в склад животных и насекомых. Ответчиком принят комплексный план противоэпизоотических и лечебно-профилактических мероприятий, согласованной филиалом ФКУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии ФСИН России по СФО в РБ» и инспектором сельхозгруппы УФСИН России по .... В документе отсутствует дата его утверждения начальником ЛИУ, однако суд считает, что данное обстоятельство не влечет его недействительности, принимая во внимание и то обстоятельство, что план утвержден начальником ФКУ ЛИУ... FIO2, назначенным на должность с Дата обезличенаг. Согласно письму главы МО СП «Ц» ЛИУ... разрешено пользоваться скотомогильником .... Суд пришел к выводу, что указанный документ является достаточным основанием для правомерного использования ответчиком скотомогильника сельского поселения. По приведенным основаниям требование прокурора о заключении договора на утилизацию биологических отходов с МО СП «Ц» является необоснованным. Кроме того, заявитель в суде не доказал, что заключение указанного договора является для ответчика обязательным. Согласно пояснениям представителя ответчика и показаниям свидетеля FIO1 в хозяйстве имеется убойный цех, в котором производится забой животных. Данное обстоятельство объективно подтверждается представленным Актом проверки Россельхознадзора от Дата обезличенаг., согласно которому по ранее выданному предписанию (Номер обезличен от Дата обезличенаг.) выполнено указание в части приведения убойного цеха в соответствие с правилами для убойных цехов. Помощник прокурора сослался на то, что в ходе проверки управляющая FIO5 указала, что забой скота производится на улице. Вместе с тем, как следует из представленного объяснения FIO5 от Дата обезличенаг., таких пояснений управляющая не давала. Не обоснованным суд находит и требование прокурора в части обязания ответчика получить заключение Госветнадзора на проектную документацию зданий и сооружений (свиноводческого хозяйства). В суде в данной части прокурор сослался на п.2 Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих хозяйств, утвержденных Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР 12.10.1970, в соответствии с которым «строительство комплексов в специализированных свиноводческих хозяйствах, предназначенных для выращивания и откорма свиней, должно производиться по типовым или индивидуальным проектам, разработанным в соответствии с действующими нормами технологического проектирования, согласованными с органами государственного ветеринарного надзора. Однако по смыслу приведенной нормы указанное требование распространяется на строительство комплексов в специализированных свиноводческих хозяйствах. Вместе с тем свиноводческое хозяйство ЛИУ было построено десятки лет назад. Согласно представленному заключению служебной проверки от Дата обезличенаг. по факту нарушений требований ветеринарного законодательства, проведенной по представлению Бурятской прокуратуры по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях, отобраны объяснения от должностных лиц. За допущенные нарушения должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Согласно постановлению по делу об административном правонарушении, вынесенном Дата обезличена года руководителем Управления Россельхознадзора FIO4., ЛИУ... признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ («Нарушение ветеринарно-санитарных правил»). При этом обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаны частичное устранение нарушения на момент рассмотрения дела: наличие медицинских книжек, принятие комплексного плана противоэпизоотических и лечебно-профилактических мероприятий, предоставление актов на проведение противоэпизоотических мероприятий, ведение журналов регистрации противоэпизоотических мероприятий, регистрации санитарной обработки, регистрации больных животных, а также наличие письменного разрешения администрации МО СП «Ц» на пользование скотомогильником. Таким образом, на момент принятия судебного решения большая часть выявленных нарушений ответчиком устранена. Часть заявленных требований по приведенным мотивам является необоснованной. Кроме того, суд находит некорректным требование прокурора «признать бездействие ФКУ ЛИУ... УФСИН России ..., выразившееся в ненадлежащем осуществлении ветеринарного законодательства, незаконным», поскольку под бездействием понимается несовершение действий, которые должны быть выполнены. Таким образом, бездействие не может выражаться в «ненадлежащем осуществлении», кроме того, нельзя «осуществлять законодательство». В судебном заседании представитель прокурора не заявил об изменении требований или отказе от части требований в связи с их досудебным удовлетворением. Суд пришел к выводу, что иск является обоснованным в части обязания ответчика провести ремонт полов в клетках для содержания животных. В остальной части в удовлетворении заявленных требований следует отказать. По приведенным основаниям иск подлежит удовлетворению частично. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, РЕШИЛ: Исковое заявление ... прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ЛИУ... УФСИН России ... об устранении нарушений ветеринарного законодательства удовлетворить частично. Обязать федеральное казенное учреждение «Лечебно-исправительное учреждение Номер обезличен Управления федеральной службы исполнения наказаний России ...» провести ремонт полов в клетках для содержания свиней в свинарнике учреждения. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия через Мухоршибирский районный суд РБ в течение 10 дней со дня вынесения. Судья М.Ю.Парпаева Копия верна судья: М.Ю. Парпаева