Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации п. Саган-Нур Дата обезличена года Судья Мухоршибирского федерального районного суда Республики Бурятия Базаржапов А.Б., при секретаре Басовой А.В., с участием заместителя прокурора Мухоршибирского района РБ Цыренжапова А.Б., ответчика представителя МО СП «Тугнуйское» Бурлакова А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мухоршибирского района к МО СП «Тугнуйское» в порядке ст.45 ГПК РФ, УСТАНОВИЛ: Прокурор Мухоршибирского района РБ обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, обосновывая свои требования тем, что проведена проверка соблюдения законодательства о санитарном благополучии населения и природоохранного законодательства, в результате которой были выявлены нарушения. Так, в нарушение требований ст. 21 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ФЗ «Об отходах производства и потребления», СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» от 15 июня 2003 года, СанПин 2.1.7.1078-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» от 30 мая 2001 года, СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» от 05 августа 1988 года, Постановления Правительства РБ «О мерах по улучшению санитарного состояния и благоустройства территории городов и населенных пунктов РБ» № 399 от 02 ноября 1999 года на территории МО СП «Тугнуйское» земельный участок под полигон ТБО не отведен и не обустроен, отсутствует его ограждение, не разработаны проекты нормативов образования и размещения отходов производства и потребления. Администрацией МО СП «Тугнуйское» не принимаются меры к обозначению земельных участков, используемых под свалки бытовых отходов. Не организован и не определен порядок регулярного сбора, вывоза и размещения бытовых отходов и мусора, не ведется учет поступающих отходов. Существующий на территории сельского поселения полигон ТБО фактически является несанкционированной свалкой, не отвечает требованиям СанПин 2.1.7.722-98, организован без проекта и получения положительного заключения государственной экологической экспертизы. Кроме того, 23 июля 2009 года при проведении внеплановой проверки по исполнению предписания от 28.10.2008 года должностными лицами Бичурского МРО Россельхознадзора по РБ (акт проверки № М-4/07 от 23.07.2008 года) в отношении главы МО СП «Тугнуйское» Бурлакова А.П. в связи с не устранением нарушений закона, указанных в предписании, был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Вновь выдано предписание об устранении захламления бытовыми отходами земельных участков сельскохозяйственного использования в составе земель МО СП «Тугнуйское», а именно: в местности «Подстанция» в западном направлении в 100 метрах от с. Тугнуй, общей площадью 2 га; в восточном направлении в 1 км от с. Тугнуй, общей площадью 8 га; в с. Новоспасск в конце ул. Манзанова местность «Брянка» и южная часть ул. Манзанова, общей площадью 0,4 га; в западной части с. Степное площадью 1,5 га и восточной части с. Степное площадью 2 га – в срок до 30 октября 2009 года. Указанное предписание также не исполнено, о чем 19 ноября 2009 года государственными инспекторами Бичурского межрайонного отдела Россельхознадзора по РБ составлен акт. В результате бездействия администрации нарушаются требования ст. 3, ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей природной среды», предусматривающие основные принципы охраны окружающей среды и требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления. Ответчиком не принимаются мер по решению вопросов местного значения и реализации полномочий, предоставленных ст. 14 федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131 ФЗ от 06 марта 2003 года. В результате чего нарушаются предусмотренные ст.ст. 41,42 Конституции РФ права граждан на охрану здоровья, на благоприятную окружающую природную среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В судебном заседании заместитель прокурора Мухоршибирского района РБ Цыренжапов А.Б. требование прокурора поддержал в полном объеме, просит суд обязать администрацию МО СП «Тугнуйское» провести мероприятия по устранению нарушений закона – ликвидировать несанкционированные свалки на земельных участках сельхозиспользования в составе земель МО СП «Тугнуйское», в местности «Подстанция» в западном направлении в 100 метрах от с. Тугнуй, общей площадью 2 га; в восточном направлении в 1 км от с. Тугнуй, общей площадью 8 га; в с. Новоспасск в конце ул. Манзанова местность «Брянка» и южную часть ул. Манзанова, общей площадью 0,4 га; в западной части с. Степное площадью 1,5 га и восточной части с. Степное площадью 2 га. Организовать регулярный сбор, вывоз, и размещение бытовых отходов и мусора, определить порядок сбора отходов на территории МО СП «Тугнуйское» в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека. Представитель ответчика глава МО СП «Тугнуйское» Бурлаков А.П. иск признал пояснив, что бюджетных средств поселения не хватает. Проводятся «месячники», привлекаются жители сел для уборки территорий, частично работа по устранению нарушений земельного законодательства проводится. Заинтересованное лицо – государственный инспектор по природопользованию и охране окружающей среды в Мухоршибирском районе РБ Рычков Н.М. в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленный о месте и времени судебного разбирательства, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Заинтересованные лица начальник Бичурского межрайонного отдела Россельхознадзора по РБ Денисов А.А. и заместитель начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ в Иволгинском районе Хандархаев Н.А. против удовлетворения исковых требований не возражали, суду пояснили, что главе МО СП «Тугнуйское» Бурлакову А.П. необходимо принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений действующего законодательства. Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению. Согласно представленного суду распоряжения Россельхознадзора от 07 июля 2009 года в МО СП «Тугнуйское» назначена внеплановая проверка, предметом которой является соблюдение требований земельного законодательства РФ. Как следует из акта о проведении соблюдений требований земельного законодательства в МО СП «Тугнуйское» от 23.07.2009 года в ходе проверки выявлены: в местности «Подстанция» в западном направлении в 100 метрах от с. Тугнуй, общей площадью 2 га; в восточном направлении в 1 км от с. Тугнуй, общей площадью 8 га; в с. Новоспасск в конце ул. Манзанова местность «Брянка» и южная часть ул. Манзанова, общей площадью 0,4 га; в западной части с. Степное площадью 1,5 га и восточной части с. Степное площадью 2 га - несанкционированные свалки бытового мусора на землях сельскохозяйственного назначения. При проведении внеплановой проверки установлено не выполнение п.п. 1,2 предписания от 28.10.2008 года. Главе администрации МО СП «Тугнуйское» предписано устранить нарушения земельного законодательства в срок до 30 октября 2009 года. Согласно представленной копии предписания № 1 от 23 июля 2009 года государственным инспектором Бичурского межрайонного отдела Россельхознадзора по РБ выявлены нарушения в виде захламления земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков в составе населенных пунктов МО СП «Тугнуйское» бытовым хозяйственным мусором: в с. Тугнуй в местности «Подстанция» в 100 метрах в западном направлении, площадью 2 га; восточная часть с. Тугнуй в 1 км от села, площадью 8 га; в с. Новоспасск в конце ул. Манзанова в местности «Брянка» и южная часть ул. Манзанова, общей площадью 0,4 га; в с. Степное западная часть села, площадью 1,5 га, восточная часть, площадью 2 га. Главе сельского поселения Бурлакову А.П. предписано устранить нарушения земельного законодательства в срок до 30 октября 2009 года. В связи с невыполнением предписания от 28.10.2008 года в отношении главы МО СП «Тугнуйское» составлен протокол об административном правонарушении от 23.07.2009 года, постановлением мирового судьи 2 судебного участка Мухоршибирского района РБ от 10 августа 2009 года глава МО СП признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 2.9 КоАП РФ от административной ответственности освобожден в связи с малозначительностью. Согласно распоряжения Россельхознадзора от 10.11.2009 года в отношении МО СП «Тугнуйское» вновь назначена внеплановая проверка, цель которой является проверка выполнения предписания № 1 от 23.07.2009 года. Согласно протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу МО СП «Тугнуйское» территорий от 19.11.2009 года установлено, что на участке в местности «Подстанция» в западном направлении в 100 метрах от с. Тугнуй частично произведена уборка бытовых отходов; в восточной части с. Тугнуй в 1 км от села на площади 8 га очистка не произведена; в с. Степное в западной части села на площади 1,5 га очистка участка от бытового мусора не произведена; в местности «Брянка» - в конце улицы Манзанова села Новоспасск на площади 0,4 га очистка участка от бытового мусора не произведена. Из акта № М-66/11 от 19.11.2009 года следует, что государственными инспекторами Бичурского межрайонного отдела Россельхохнадзора проведена проверка выполнения предписания от 23.07.2009 года (согласно акта проверки от 23.07.2009 года). В ходе проверки установлено, что на земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов МО СП «Тугнуйское» не в полном объеме проведены мероприятия по устранению нарушений земельного законодательства в части захламления земель бытовыми и производственными отходами (несанкционированные свалки). В результате чего происходит деградация земель сельхозназначения. Из объяснения главы МО СП «Тугнуйское» Бурлакова А.П. от 19.11.2009 года следует, что работы по ликвидации несанкционированных свалок проводились частично в виду отсутствия финансовых средств в бюджете поселения. Проведенной проверкой выявлены факты невыполнения предписания от 23.07.2009 года, а именно: в местности «Подстанция» в западном направлении в 100 метрах от с. Тугнуй, общей площадью 2 га – нарушения устранены не в полном объеме; в восточной части с. Тугнуй в 1 км от села, общей площадью 8 га; в с. Новоспасск в конце ул. Манзанова местность «Брянка» и южной части ул. Манзанова, общей площадью 0,4 га; в западной части с. Степное площадью 1,5 га и восточной части с. Степное площадью 2 га – мероприятия по устранению нарушений земельного законодательства не проводились. В соответствии со ст. 14 федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года к вопросам местного значения поселений относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Часть 4 статьи 4 Устава муниципального образования сельского поселения «Тугнуйское» предусматривает, что органы местного самоуправления поселения организуют сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, осуществляют земельный контроль за использованием земель поселения. Согласно ч. 2 ст. 21 федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52- ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Статья 22 указанного закона предусматривает, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативно-правовыми актами. Статья 2 данного закона также предусматривает, что органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологическом благополучии населения за счет собственных средств. Из содержания ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что органами местного самоуправления определяется порядок сбора отходов на соответствующей территории, предусматривающий их разделение на виды, который должны соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека. Таким образом, в судебном заседании установлено, что на территории МО СП «Тугнуйское» в нарушение требований ст. 21 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ФЗ «Об отходах производства и потребления», СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» от 15 июня 2003 года, не организован и не определен порядок регулярного сбора, вывоза и размещения бытовых отходов и мусора, не ведется учет поступающих отходов, а также выявлены несанкционированные свалки на земельных участках сельскохозяйственного назначения в составе земель поселения, в частности с. Тугнуй, с. Степное, с. Новоспасск Мухоршибирского района РБ. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, судья Р Е Ш И Л: Исковое заявление прокурора Мухоршибирского района к МО СП «Тугнуйское» - удовлетворить. Обязать МО СП «Тугнуйское» провести мероприятия по устранению нарушений закона: – ликвидировать несанкционированные свалки на земельных участках сельскохозяйственного назначения в составе земель МО СП «Тугнуйское»: в местности «Подстанция» в западном направлении в 100 метрах от с. Тугнуй, общей площадью 2 га; в восточном направлении в 1 км от с. Тугнуй, общей площадью 8 га; в с. Новоспасск в конце ул. Манзанова местность «Брянка» и южная часть ул. Манзанова, общей площадью 0,4 га; в западной части с. Степное площадью 1,5 га и восточной части с. Степное площадью 2 га; - организовать регулярный сбор, вывоз и размещение бытовых отходов, мусора, определить порядок сбора отходов на территории МО СП «Тугнуйское» в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме. Судья подпись А.Б.Базаржапов Копия верна. Судья Мухоршибирского районного суда А.Б.Базаржапов