Дело № 2-476/2010 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 октября 2010 года пос. Муезерский
Муезерский районный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Антонова Н.И.,
с участием:
прокурора Парахина О.В.,
при секретаре Сакулиной Д.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Муезерского района в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Лендерское жилищно-коммунальное хозяйство» об обязании совершить определенные действия,
установил:
Прокурор Муезерского района обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ с указанным заявлением к ответчику по тем основаниям, что прокуратурой Муезерского района проведена проверка соблюдения МУП «Лендерское жилищно-коммунальное хозяйство» законодательства, регламентирующего вопросы проведения отопительного сезона 2010-2011 г.г. в ходе проведенной проверки установлено следующее.
В соответствии с п.7 Распоряжения Правительства Республики Карелия от 25 февраля 2010 года № 47р-П организациям, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, обеспечивающим электро-, тепло-, водо- и газоснабжение населенных пунктов Республики Карелия рекомендовано…обеспечить создание нормативных запасов топлива к началу отопительного сезона.
Согласно положений п.п. 1, 39 Инструкции об организации в Минэнерго России работы по расчету и обоснованию нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных, утвержденной Приказом Минэнерго Российской Федерации от 4 сентября 2008 года № 66 (далее – Инструкция) нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных является общим нормативным запасом основного и резервного видов топлива (далее – ОНЗТ) и определяется по сумме объектов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее – ННЗТ) и нормативного эксплутационного запаса топлива (далее – НЭЗТ). ННЗТ создается на электростанциях и котельных организаций электроэнергетики для поддержания плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме «выживания» с номинальной расчетной электрической и тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года. ННЗТ на отопительных котельных создается в целях обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств (перерывы в поступлении топлива; резкое снижение температуры наружного воздуха и т.п.) при невозможности использования или исчерпании нормативного эксплутационного запаса топлива. НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы электростанций и котельных и обеспечивает плановую выработку электрической и (или) тепловой энергии.
Расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой электростанции и котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на 1 октября планируемого года.
Для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток, в том числе, по твердому топливу НЭЗТ составляет 45 суток.
Указанная инструкция разработана в целях организации в Минэнерго России работы по расчету и обоснованию нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных и устанавливает основные требования к нормированию запасов топлива (уголь, мазут, торф, дизельное топливо, печное топливо) при производстве организациями, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, электрической и (или) тепловой энергии.
В соответствии с п.9 Постановления Правительства Российской Федерации № 307 от 23 мая 2006 года «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» при предоставлении коммунальных должны быть обеспечены бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю, бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха. Исполнитель обязан предоставить потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу в соответствии с требованиями законодательства РФ.
Согласно требований п. 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного Комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № 170 от 27 сентября 2003 года готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона по твердому топливу не ниже 70 % потребности отопительного сезона.
Котельные МУП «Лендерское жилищно-коммунальное хозяйство» являются теплоисточниками для объектов жилищно-коммунальной и социально-культурной сфер Лендерского сельского поселения.
Проверка показала, что в нарушение приведенных требований законодательства предприятием не принято должных мер к созданию нормативных запасов топлива на складах предприятия, т.е. запасы, позволяющие предприятию обеспечить бесперебойную работу теплоисточников при максимальной нагрузке.
Отсутствие нормативного запаса топлива на складах предприятия может явиться причиной несвоевременной подачи тепла в квартиры потребителей услуги теплоснабжения, проживающих в поселке Лендеры.
По состоянию на 13 октября 2010 года нормативный запас топлива на предприятии отсутствует.
Отсутствие нормативного запаса топлива не позволит предприятию обеспечить бесперебойную работу котельных в режиме, позволяющем поддерживать в жилых помещениях температуру, соответствующую требованиям Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», принятым постановлением Госстандарта Российской Федерации от 19 июня 2000 года» 158-ст (п.п. 3.1, 4.1, 4.16.2).
Бездействие МУП «Лендерское жилищно-коммунальное хозяйство» является незаконным, поскольку нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц потребителей коммунальной услуги теплоснабжения, которые в период отопительного сезона 2010-2011 г.г. должны быть обеспечены услугой теплоснабжения надлежащего качества, позволяющей поддерживать в квартирах температуру, соответствующую требованиям Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», принятым постановлением Госстандарта Российской Федерации от 19 июня 2000 года» 158-ст (п.п. 3.1, 4.1, 4.16.2).
Прокурор Муезерского района просит суд: обязать МУП «Лендерское жилищно-коммунальное хозяйство» обеспечить создание на складах предприятия запасов твердого топлива в объеме не менее 45-суточной потребности, позволяющей обеспечить бесперебойную работу теплоисточников при максимальной нагрузке, в объеме 199 кубических метров.
Судом для правильного разрешения спора к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена Администрация Лендерского сельского поселения.
Прокурор Парахин О.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в иске, просит иск удовлетворить.
Представитель ответчика – МУП «Лендерское жилищно-коммунальное хозяйство» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.20). В представленных возражениях указывает, что у МУП «Лендерское жилищно-коммунальное хозяйство» имеется договор на поставку топливных дров с ОАО «Лендерский леспромхоз» от 18 января 2010 года. 18 октября 2010 года в ОАО «Лендерский леспромхоз» было направлено гарантийное письмо по поводу оплаты топливных дров в объеме 300 кубических метров и также готовятся документы о переуступке долга (договор цессии), исполнительного листа на Лендерское сельское поселение на 320000 рублей. По существу исковых требований возражений не заявлено. (л.д.21).
Представитель третьего лица – Администрации Лендерского сельского поселения, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В представленных возражениях указывает о том, что согласно распоряжения Главы Лендерского сельского поселения Козлова С.А. от 17 сентября 2010 года № 16 отопительный сезон начат 21 сентября 2010 года. С ООО «Северный берег» составлен договор от 01 октября 2009 года на поставку 1,5 тыс. куб., договор от 18 января 2010 года с ОАО «Лендерский леспромхоз» на поставку топливных дров. На 20 октября 2010 года завезено топливных дров 41 кубический метр. В настоящее время из-за плюсовой наружной температуры воздуха норматив потребления топливных дров уменьшен на 50%, котельные работают не на полную мощность и запас топливных дров в нужном объеме имеется. По существу исковых требований возражений не заявлено(л.д.37).
Суд, заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора Муезерского района.
В соответствии с п.7 Распоряжения Правительства Республики Карелия от 25 февраля 2010 года № 47р-П организациям, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, обеспечивающим электро-, тепло-, водо- и газоснабжение населенных пунктов Республики Карелия рекомендовано обеспечить создание нормативных запасов топлива к началу отопительного сезона.
Согласно положений п.п. 1, 39 Инструкции об организации в Минэнерго России работы по расчету и обоснованию нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных, утвержденной Приказом Минэнерго Российской Федерации от 4 сентября 2008 года № 66 (далее – Инструкция) нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных является общим нормативным запасом основного и резервного видов топлива (далее – ОНЗТ) и определяется по сумме объектов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее – ННЗТ) и нормативного эксплутационного запаса топлива (далее – НЭЗТ).
ННЗТ на отопительных котельных создается в целях обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств (перерывы в поступлении топлива; резкое снижение температуры наружного воздуха и т.п.) при невозможности использования или исчерпании нормативного эксплутационного запаса топлива.НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии.
Для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток по твердому топливу 45 суток.
В соответствии с п.9 Постановления Правительства Российской Федерации № 307 от 23 мая 2006 года «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» при предоставлении коммунальных должны быть обеспечены бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю, бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха. Исполнитель обязан предоставить потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу в соответствии с требованиями законодательства РФ.
Согласно требований п. 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного Комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № 170 от 27 сентября 2003 года готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных до начала отопительного сезона, в том числе твердого – не ниже 70 % потребности отопительного сезона.
Судом объективно установлено, что по состоянию на 28 октября 2010 года (на момент рассмотрения дела) нормативный 45 суточный запас твердого топлива в объеме 199 метров кубических на котельных предприятии отсутствует.
Доводы МУП «Лендерское жилищно-коммунальное хозяйство» и администрации Лендерского сельского поселения о наличии у предприятия заключенных договоров на поставку топливных дров, а также о снижении с связи с плюсовой наружной темературой воздуха норматива потребления топлива на 50 %, не освобождает предприятие от создания нормативного запаса твердого топлива, позволяющего обеспечить бесперебойную работу теплоисточников при максимальной нагрузке, что ставит по угрозу срыва отопительный сезон.
Котельные МУП «Лендерское жилищно-коммунальное хозяйство» являются единственными теплоисточниками для объектов жилищно-коммунальной и социально-культурной сфер Лендерского сельского поселения..
Отсутствие нормативного запаса топлива на складах предприятия может явиться причиной несвоевременной подачи тепла потребителям услуги теплоснабжения поселка Лендеры, а также возникновения негативных техногенных последствий в виде аварий (разморозки) систем теплоснабжения в зимних условиях, влекущих возможное причинение вреда неопределенному кругу лиц.
При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 1065 ГК РФ, с целью предупреждения возможного причинения производственной деятельностью МУП «Лендерское жилищно-коммунальное хозяйство» вреда, требования прокурора обоснованы и подлежат полному удовлетворению.
Пунктом 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ истец (прокурор) освобожден от уплаты государственной пошлины. Согласно ст. 103 ГПК РФ, п. 8 ч. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ и статьи 61.1 Бюджетного кодекса государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в бюджет Муезерского муниципального района в размере, предусмотренном п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, в сумме 4 000 рублей.
Руководствуясь статьями 194 -199 ГПК РФ, суд
решил:
Заявленный иск прокурора удовлетворить.
Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Лендерское жилищно-коммунальное хозяйство» обеспечить создание на складах предприятия запасов твердого топлива в объеме не менее 45 суточной потребности в объеме 199 кубических метра.
Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Лендерское жилищно-коммунальное хозяйство» в доход бюджета Муезерского муниципального района государственную пошлину в сумме 4 000 (Четыре тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Муезерский районный суд Республики Карелия в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме. Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 28.10.2010 г.
Судья - Н.И.Антонов