Дело № 2-164/2011 г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 мая 2011 года пос. Муезерский
Муезерский районный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Антонова Н.И.,
при секретаре Сакулиной Д.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Котова А.В. к Государственному Учреждению «Центр занятости населения Муезерского района» об обязании выдать предложение о назначении пенсии до наступления пенсионного возраста,
у с т а н о в и л:
Котов А.В. (далее истец) обратился в суд с указанным исковым заявлением к Государственному учреждению «Центр занятости населения Муезерского района» (далее ответчик) по тем основаниям, что он с ДД.ММ.ГГГГ является безработным. Уволен из администрации Муезерского муниципального района в связи с сокращением штата. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время состоит на учете по безработице у ответчика. До сегодняшнего дня ответчик не предложил истцу работу по образованию в поселке Муезерский. Истец неоднократно обращался в различные организации и учреждения по поиску работы, но предложений нет. Истец, как специалист с его образованием и опытом работы не востребован. Руководствуясь пунктом 2 статьи 32 Закона РФ «О занятости населения в РФ», а также Постановлением Министерства труда РФ от ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о содействии в решении вопроса выхода на пенсию по старости, досрочно. На свое заявление истец получил ответ об отказе в выдаче предложения о досрочном назначении пенсии до наступления пенсионного возраста. С тем же вопросом истец обратился в ГУ Управление пенсионного фонда в Муезерском районе Республики Карелия, но что был получен ответ, что решение вопроса истца входит в компетенцию службы занятости района. Истец считает, что ответчиком нарушены его гражданские и конституционные права.
Истец просит суд: - защитить его гражданские и конституционные права на получение пенсии по старости, досрочно; - обязать ответчика подготовить и передать документы на предоставление Котову А.В. пенсии по старости, досрочно в ГУ Управление пенсионного фонда в Муезерском районе по Республики Карелия.
В судебном заседании истец уточнил исковые требования. Просит обязать ответчика выдать предложение о назначении пенсии на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости. Исковые требования с учетом уточнения поддержал в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в иске. Полагает, что возможность его трудоустройства отсутствовала и с учетом наличия иных необходимых условий ответчик должен был выдать предложение на досрочное назначение пенсии.
Представитель ответчика - директор ГУ «Центр занятости Муезерского района» Чучулаева Е.Ф. в судебном заседании иск не признала, по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ. Пояснила, что возможность трудоустройства безработного истца не утрачена, он может быть трудоустроен с учетом наличия у него различного опыта работы. Следовательно, правовых оснований для выдачи направления для назначения пенсии до наступления пенсионного возраста в порядке ч. 2 ст. 32 Закона РФ «О занятости населения в РФ» не имеется. По указанным основаниям Котову А.В. было отказано в выдаче предложения. Представитель ответчика также пояснила, что на момент обращения истца с заявление о выдаче предложения на досрочное назначение пенсии (ДД.ММ.ГГГГ) и на момент отказа (ДД.ММ.ГГГГ) реальной возможности трудоустроить Котова А.В. у Центра занятости не имелось.
Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Закона РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 (в ред. от 27.07.2010 г.) «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон РФ «О занятости») по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам из числа лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи (Гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), уволенным в связи с сокращением численности или штата работников организации, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста.
Из данной правовой нормы следует, что законодательно установлены условия, при которых орган службы занятости вправе внести предложение о назначении пенсии на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости. Обязательными условиями являются, в том числе: возраст безработного; отсутствие возможности для трудоустройства безработного; увольнение в связи с сокращением численности или штата работников организации; наличие необходимого страхового стажа; наличие необходимого стажа на соответствующих видах работ, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости; согласие безработного.
Судом установлено, что Котов А.В., ДД.ММ.ГГГГ (полных лет - <данные изъяты> рождения, работал в Администрации Муезерского муниципального района. ДД.ММ.ГГГГ уволен по сокращению штатов на основании п. 2 ст. 81 Трудового кодекса РФ. Приказом ГУ «Центр занятости Муезерского района» от ДД.ММ.ГГГГ признан безработным. До настоящего времени состоит на учете в качестве безработного и не трудоустроен. Котов А.В. имеет необходимый возраст и стаж работы. Данные обстоятельства подтверждаются представленными письменными доказательствами и не оспариваются сторонами.
В период нахождения на учете в качестве безработного истцу ответчиком предоставлялась государственная услуга содействия в поиске подходящей работы. Однако, предложений о трудоустройстве истцу от ответчика не поступило. Письменных отказов от предложенной работы в материалах дела безработного не имеется. Согласно представленным «планам возвращения к труду» за январь, февраль, апрель 2011 года (л.д. 15 - 17), Котов А.В. осуществлял поиск работы, неоднократно обращался в различные организации и учреждения, но вакансий для его трудоустройства не имелось. Изложенные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами и признаются сторонами.
В соответствии с действующим законодательством, оценка пенсионных прав гражданина отнесена к компетенции органов Пенсионного Фонда, и наличие предложения органа занятости о назначении пенсии на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, не является обязательным условием для назначения пенсии органом Пенсионного Фонда.
Таким образом, из исследованных судом обстоятельств дела следует, что возможности трудоустройства безработного Котова А.В. не имелось, он имеет необходимый возраст, страховой стаж, уволен по сокращению штатов, то есть имеются все условия, позволяющие органу занятости выдать предложение о назначении пенсии на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в порядке ч. 2 ст. 32 Закона РФ «О занятости». В нарушение ч. 2 ст. 32 Закона РФ «О занятости» на заявление истца ДД.ММ.ГГГГ ответчиком истцу было отказано в выдаче указанного предложения.
Предложение о досрочном назначении пенсии безработным гражданам, исходя из положений пункта 2 статьи 32 Закона РФ «О занятости», законодательно отнесено к праву органа службы занятости, а не к его обязанности.
Однако, ч. 1 ст. 1 и ст. 2 Конституции Российской Федерации (далее Конституция РФ) провозглашено, что Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство, в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
Права и свободы человека и гражданина, согласно ст. 18 Конституции РФ, являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Статьей 19 Конституции РФ установлено равенство всех перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
В соответствии с ч. 3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, гарантии государства по реализации конституционных прав граждан на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 (в ред. от 27.07.2010 г.) «О занятости населения в Российской Федерации».
Реализуя свою компетенцию по определению параметров государственной защиты от безработицы, законодателем определен порядок и условия признания гражданина безработным (ст. 3 Закона РФ «О занятости»), а также установил критерии применения мер социальной защиты к безработным гражданам предпенсионного возраста, которые утратили работу в связи с сокращением численности или штата работников организации и возможности трудоустройства которых не имеется (ч. 2 ст. 32 Закона РФ «О занятости»).
Исходя из указанной правовой нормы и вышеизложенных правовых принципов конституционной гарантии прав и свобод человека и гражданина, суд полагает отказ ответчика в выдаче предложения о назначении пенсии на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, не соответствующим действующему законодательству и ограничивающим право истца на гарантированные государством меры социальной защиты при отсутствии возможности его трудоустройства в рамках политики содействия занятости населения,.
При изложенных обстоятельствах требования истца об обязании ответчика выдать предложения о назначении пенсии на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, обосновано и подлежит удовлетворению.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ расходы истца по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Котова А.В. удовлетворить.
Обязать Государственное Учреждение «Центр занятости населения Муезерского района» выдать предложение о назначении Котову А.В. пенсии на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости.
Взыскать с Государственного Учреждения «Центр занятости населения Муезерского района» в пользу Котова А.В. расходы по оплате государственной пошлины в сумме 200 (двести) рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Муезерский районный суд Республики Карелия в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 20.05.2011 года.
Судья - Н.И. Антонов