Дело № 2- 100/2011 г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 марта 2011 года пос. Муезерский
Муезерский районный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Каськовича В.Н.,
с участием прокурора Верешко С.И.,
при секретаре Веселовой Л.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Муезерского района в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ледмозерского сельского поселения о понуждении совершить определенные действия,
у с т а н о в и л:
Прокурор Муезерского района обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ с указанным заявлением к ответчикам по тем основаниям, что Прокуратурой Муезерского района с привлечением специалиста межтерриториального отдела ГПН (г.Суоярви, пгт.Муезерский) УГПН ГУ МЧС РФ по РК в период с 12 по 17 августа 2010 года было проведено мероприятие по контролю (надзору) за соблюдением требований пожарной безопасности в Ледмозерском сельском поселении Муезерского муниципального района. В ходе проведения проверки было установлено, что юридическим лицом - администрацией Ледмозерского сельского поселения (далее - Администрация) нарушены обязательные требования пожарной безопасности на территории Ледмозерского сельского поселения Муезерского муниципального района
Прокурор Муезерского районапросит суд: - Обязать администрацию Ледмозерского сельского поселения выполнить следующие мероприятия по обеспечению требований пожарной безопасности на подведомственной территории:
1. Реализовать полномочия органа местного самоуправления по решению вопросов финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.
2.Разработать целевую программу по вопросам обеспечения пожарной безопасности на территории поселения с подтверждением мероприятий источниками финансирования. В обязательном порядке включить в целевую программу мероприятия по защите населенных пунктов от лесных пожаров.
3.Обеспечить надлежащее состояние источников наружного противопожарного водоснабжения в населенных пунктах Ледмозерского сельского поселения, а именно:
- обеспечить Ледмозерское сельское поселение пожарными водоемами в соответствии с требованиями пожарной безопасности. Места расположения водоемов определить по адресу:
п.Ледмозеро, <адрес>
п.Ледмозеро, <адрес>
п.Ледмозеро, <адрес>
п.Ледмозеро, <адрес>
п.Ледмозеро, <адрес>
п.Ледмозеро, <адрес>
п.Ледмозеро, <адрес>
п.Ледмозеро, <адрес>
п.Ледмозеро, <адрес>
п.Ледмозеро, <адрес>
п.Ледмозеро, <адрес>
п.Ледмозеро, <адрес>
п.Ледмозеро, <адрес>
п.Ледмозеро, <адрес>
п.Ледмозеро, <адрес>
п.Ледмозеро, <адрес>
п.Тикша, <адрес>
п.Тикша, <адрес>
п.Тикша, <адрес>
п.Тикша, <адрес>
п.Тикша, <адрес>
- построить на естественных водоисточниках, расположенных в п.Тикша подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием, размерами не менее 12х12 метров, для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, по адресу:
п.Тикша, <адрес>;
п.Тикша, <адрес>
п.Тикша, <адрес>
п.Тикша, <адрес>
п.Тикша, <адрес>;
п.Тикша, <адрес>;
п.Тикша, <адрес>;
п.Тикша, <адрес>;
п.Тикша, <адрес>
- построить в д.Кимасозеро на озере «Кимасозеро», подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием, размерами не менее 12х12 метров, для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Пирсы разместить из расчета обслуживания ими объектов, расположенных в радиусе 200 метров от них.
- установить соответствующие указательные знаки у всех пожарных водоисточников и по направлению движения к ним (объемные или со светильником, выполненные с использованием светоотражательных покрытий), с цифрами, указывающими расстояние до водоисточника;
- привести в исправное состояние пожарные гидранты (далее ПГ) на территории Ледмозерского сельского поселения, а именно:
ПГ № по <адрес> - восстановить (засыпан землей);
ПГ № по <адрес>, у <адрес> - обеспечить свободный проезд к ПГ, произвести ремонт механизма ПГ;
- привести в исправное состояние пожарные водоемы (далее ПВ) на территории п.Ледмозеро, а именно:
ПВ № по <адрес> - заполнить водой;
ПВ № по <адрес> - заполнить водой, восстановить конструкцию сруба;
ПВ № по <адрес> - обеспечить свободный проезд к ПВ;
ПВ № по <адрес> - заполнить водой, установить крышку люка;
ПВ № по <адрес> - заполнить водой, восстановить конструкцию сруба и крышку люка;
ПВ № по <адрес> - обеспечить свободный проезд к ПВ.
- оборудовать водонапорную башню, расположенную в <адрес>, приспособлением для отбора воды пожарной техникой в любое время года.
4. Определить нормативно-правовым актом порядок финансового обеспечения деятельности добровольной пожарной охраны и стимулирования деятельности граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности.
5. Создать условия для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах. Определить порядок финансового стимулирования деятельности граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах.
6. Оснастить территории общего пользования населенных пунктов первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем. Создать и утвердить перечень первичных средств пожаротушения. Определить места размещения первичных средств пожаротушения.
7. Организовать и провести обучение населения в области пожарной безопасности.
8. Обеспечить п.Кимасозеро переносной пожарной мотопомпой для целей пожаротушения.
9. Обеспечить п.Ледмозеро прицепной пожарной мотопомпой для целей пожаротушения.
10. Обеспечить территории населенных пунктов (п.Ледмозеро, п.Кимасозеро, п.Тикша) средствами звукового оповещения людей о пожаре (сирены и т.п). Разработать и утвердить порядок оповещения населения о пожаре на территории населенных пунктов.
11. Обеспечить населенные пункты: п.Ледмозеро, п.Кимасозеро, п.Тикша, примыкающие к лесным хвойным массивам по периметру противопожарной минерализованной полосой, путем опахивания вдоль границ примыкания вышеуказанных населенных пунктов к лесным хвойным массивам.
Установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Помощник прокурора Верешко С.И. в суде требования поддержала, пояснив вышеизложенное в заявлении, доводы ответчиков считает необоснованными, не основанными на положениях закона. Не отказываясь от общего объема исковых требований, уточнила требования в части срока исполнения решения суда: просит суд установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - 01 марта 2012 года. Просит иск удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика Администрации Ледмозерского сельского поселения, Глава поселения Калиничев В.Л. уточненные требования, заявленные прокурором в интересах неопределенного круга лиц, признал частично, пояснил суду, что действительно нарушение правил и требований пожарной безопасности имеет место быть, указанные нарушения будут устранены, в силу отсутствия необходимого количества денежных средств в бюджете поселения, это не удалось сделать ранее. Дополнил, что некоторые требования прокурора можно реально выполнить, кроме установления 23 объектов пожарных водоемов - это не реальное требование, так как самый дешевый пожарный водоем стоит 20000 рублей, таких денежный средств у Администрации нет. Целевая программа по пожарному оснащению была разработана уже в 2010 году, но депутаты ее еще не утвердили. На сегодняшний день уже много сделано. Основные требования по оснащению пожарных водоемов исполняются. Дороги и подъезды к ним чистим своевременно. Опашку вокруг с/х угодий на своей территории не производят, т.к. практически они теперь не используются по назначению населением и вокруг них проходит дорога, набатный колокол установят. Пожарный гидрант поставят в ближайшее время на учет и обслуживание на подключение к водопроводной системе в ЖЭК п. Ледмозеро. Не исполняются противопожарные мероприятия, так как нет финансирования от Администрации Муезерского муниципального района.
Представитель третьего лица Совета Ледмозерского сельского поселения в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, заявлений либо ходатайств суду не представил.
Суд, заслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, специалиста, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод законных интересов неопределенного круга лиц.
Учитывая, что предметом заявленных прокурором требований является обеспечение безопасности здоровья и жизни местных жителей указанного поселения, а также иных лиц, находящихся на территории указанного поселения в силу служебной или иной необходимости, то есть неопределенного круга лиц, суд считает обоснованным обращение прокурора с заявленными им требованиями.
В соответствии со статьей 37 ФЗ «О пожарной безопасности» и нормами данного закона юридические лица через руководителей организаций, собственники имущества обязаны, в том числе соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной безопасности и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.
В соответствии со статьей 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», статьей 19 ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах.
В соответствии со статьей 4 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам РФ по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), в том числе утвержденные приказом МЧС РФ от 18.06. 2003 г. № 313 Правила пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03).
В соответствии со статьей 63 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара, обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.
На основании п. 11, 15, 27, 30, 31, 89, 90, 94, 112, 114 ППБ 01-03 При наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м.) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т. п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления); у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника; Сети противопожарного водопровода должны находиться в исправном состоянии и обеспечивать требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения. Проверка их работоспособности должна осуществляться не реже двух раз в год (весной и осенью). Пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда; федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции: реализуют меры пожарной безопасности в подведомственных организациях и на соответствующих территориях; создают и содержат в соответствии с установленными нормами органов управления и подразделений пожарной охраны, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов; оказывают необходимую помощь пожарной охране при выполнении возложенных на нее задач; создают условия для привлечения населения к работам по предупреждению и тушению пожаров; организуют проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности; обеспечивают необходимые условия для успешной деятельности добровольных пожарных и объединений пожарной охраны; В каждой организации распорядительным документом должен быть установлен соответствующий их пожарной опасности противопожарный режим, в том числе: определен порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, а также назначены ответственные за их проведение; сельские населенные пункты с количеством усадеб не более 300 для целей пожаротушения должны иметь переносную пожарную мотопомпу; у гидрантов и водоемов ( водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели ( объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) с четко нанесенными цифрами на них, указывающими расстояние до водоисточника; На территории сельских населенных пунктов, блок-контейнерных зданий, дачных и садоводческих поселков должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара.
Судом установлено, что после имевшей место проверки со стороны Межтерриториального отдела государственного пожарного надзора (г. Суоярви, п.г.т. Муезерский) ответчика, были выявлены нарушения норм и правил пожарной безопасности последним, отраженные в акте проверки № от ХХ.ХХ.ХХ., после этого в адрес Администрации Ледмозерского сельского поселения внесено предписание на устранение нарушений требований правил и норм пожарной безопасности, в том числе и указанных в заявленных прокурором требованиях, часть из которых до сих пор не выполнена, что подтверждается пояснениями сторон, материалами дела.
Проанализировав представленные доказательства, учитывая фактические обстоятельства, доводы сторон, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению, так как направлены на устранение выявленных нарушений норм и правил пожарной безопасности со стороны ответчика, что напрямую связано с безопасностью как жизни и здоровья жителей указанной территории, так и имущества, находящегося на ней.
Согласно части 3 статьи 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. С учетом положений статьи 39 ГПК РФ, суд принимает фактическое признание иска ответчиком, так как это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
Согласно ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец (прокурор) был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход Муезерского муниципального района. В соответствии со ст. 333.19 ч. 1 п. 7, ст. 333.36 ч. 1 п. 9 Налогового Кодекса РФ, с Администрации Ледмозерского сельского поселения в доход Муезерского муниципального района подлежит взысканию госпошлина в сумме 2 000 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
Р е ш и л:
Заявление прокурора Муезерского района удовлетворить.
Обязать администрацию Ледмозерского сельского поселения выполнить следующие мероприятия по обеспечению требований пожарной безопасности на подведомственной территории:
1. Реализовать полномочия органа местного самоуправления по решению вопросов финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.
2. Разработать целевую программу по вопросам обеспечения пожарной безопасности на территории поселения с подтверждением мероприятий источниками финансирования. В обязательном порядке включить в целевую программу мероприятия по защите населенных пунктов от лесных пожаров.
3. Обеспечить надлежащее состояние источников наружного противопожарного водоснабжения в населенных пунктах Ледмозерского сельского поселения, а именно:
- обеспечить Ледмозерское сельское поселение пожарными водоемами в соответствии с требованиями пожарной безопасности. Места расположения водоемов определить по адресу:
п.Ледмозеро, <адрес>
п.Ледмозеро, <адрес>
п.Ледмозеро, <адрес>
п.Ледмозеро, <адрес>
п.Ледмозеро, <адрес>
п.Ледмозеро, <адрес>
п.Ледмозеро, <адрес>
п.Ледмозеро, <адрес>
п.Ледмозеро, <адрес>
п.Ледмозеро, <адрес>
п.Ледмозеро, <адрес>
п.Ледмозеро, <адрес>
п.Ледмозеро, <адрес>
п.Ледмозеро, <адрес>
п.Ледмозеро, <адрес>
п.Ледмозеро, <адрес>;
п.Тикша, <адрес>
п.Тикша, <адрес>
п.Тикша, <адрес>
п.Тикша, <адрес>
п.Тикша, <адрес>
- построить на естественных водоисточниках, расположенных в п.Тикша подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием, размерами не менее 12х12 метров, для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, по адресу:
п.Тикша, <адрес>
п.Тикша, <адрес>
п.Тикша, <адрес>
п.Тикша, <адрес>
п.Тикша, <адрес>
п.Тикша, <адрес>
п.Тикша, <адрес>
п.Тикша, <адрес>
п.Тикша, <адрес>
- построить в д.Кимасозеро на озере «Кимасозеро», подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием, размерами не менее 12х12 метров, для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Пирсы разместить из расчета обслуживания ими объектов, расположенных в радиусе 200 метров от них.
- установить соответствующие указательные знаки у всех пожарных водоисточников и по направлению движения к ним (объемные или со светильником, выполненные с использованием светоотражательных покрытий), с цифрами, указывающими расстояние до водоисточника;
- привести в исправное состояние пожарные гидранты (далее ПГ) на территории Ледмозерского сельского поселения, а именно:
ПГ № по <адрес> - восстановить (засыпан землей);
ПГ № по <адрес> - обеспечить свободный проезд к ПГ, произвести ремонт механизма ПГ;
- привести в исправное состояние пожарные водоемы (далее ПВ) на территории п.Ледмозеро, а именно:
ПВ № по <адрес> - заполнить водой;
ПВ № по <адрес> - заполнить водой, восстановить конструкцию сруба;
ПВ № по <адрес> - обеспечить свободный проезд к ПВ;
ПВ № по <адрес> - заполнить водой, установить крышку люка;
ПВ № по <адрес> - заполнить водой, восстановить конструкцию сруба и крышку люка;
ПВ № по <адрес> - обеспечить свободный проезд к ПВ.
- оборудовать водонапорную башню, расположенную в п.Ледмозеро <адрес>, приспособлением для отбора воды пожарной техникой в любое время года.
4. Определить нормативно-правовым актом порядок финансового обеспечения деятельности добровольной пожарной охраны и стимулирования деятельности граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности.
5. Создать условия для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах. Определить порядок финансового стимулирования деятельности граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах.
6. Оснастить территории общего пользования населенных пунктов первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем. Создать и утвердить перечень первичных средств пожаротушения. Определить места размещения первичных средств пожаротушения.
7. Организовать и провести обучение населения в области пожарной безопасности.
8. Обеспечить п.Кимасозеро переносной пожарной мотопомпой для целей пожаротушения.
9. Обеспечить п.Ледмозеро прицепной пожарной мотопомпой для целей пожаротушения.
10.Обеспечить территории населенных пунктов (п.Ледмозеро, п.Кимасозеро, п.Тикша) средствами звукового оповещения людей о пожаре (сирены и т.п). Разработать и утвердить порядок оповещения населения о пожаре на территории населенных пунктов.
11. Обеспечить населенные пункты: п.Ледмозеро, п.Кимасозеро, п.Тикша, примыкающие к лесным хвойным массивам по периметру противопожарной минерализованной полосой, путем опахивания вдоль границ примыкания вышеуказанных населенных пунктов к лесным хвойным массивам.
Срок выполнения указанных выше мероприятий по обеспечению требований пожарной безопасности - 01 марта 2012 года.
Взыскать с Администрации Ледмозерского сельского поселения государственную пошлину в доход бюджета Муезерского муниципального района в сумме 2000 (Две тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Муезерский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий судья - В.Н. Каськович