Мировой судья Цепляев Б.В. Дело № 12-5/2012 РЕШЕНИЕ 23 января 2012 года пос. Муезерский Судья Муезерского районного суда Республики Карелия Антонов Н.И., при секретаре Веселовой Л.И., рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе Главного специалиста-экспертаТерриториального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в г. Костомукша, Муезерском, Калевальском и Суоярвском районах Богдановой Е.В. на постановление мирового судьи судебного участка Муезерского района Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении Барановой С.А., установил: Согласно протоколу об административном правонарушении, « Баранова С.А., являясь <данные изъяты> Муниципального учреждения здравоохранения Муезерская центральная районная больница (далее МУЗ Муезерская ЦРБ), не представила в установленный до срок ДД.ММ.ГГГГ документы, указанные в п. 7 распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в г. Костомукша, Муезерском, Калевальском и Суоярвском районах, необходимые для проведения проверки. Наименование и количество необходимых документов было уточнено в устном порядке при проведении проверки. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ документы не представлены, чем нарушены требования ФЗ № 25-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ФЗ № 294-ФЗ от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля ». Данные действия Барановой С.А. лицом, составившим протокол об административном правонарушении, квалифицированы по статье 19.7 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка Муезерского района Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении Барановой С.А. прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения. Мировой судья пришел к выводу о том, что поскольку распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № органа, осуществляющего санитарно-эпидемиологический надзор, было назначено проведение выездной проверки, то требование о предоставлении документов, указанных в распоряжении, суд полагает не обоснованным, поскольку доказательств того, что при проведении выездной проверки возможность ознакомиться с документами отсутствовала, в материалах дела не имеется. При этом в акте проверки имеется указание о том, что запрашиваемые документы при проведении проверки были исследованы. С постановлением не согласен Главный специалист-экспертТерриториального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в г. Костомукша, Муезерском, Калевальском и Суоярвском районах Богданова Е.В.. В жалобе указывает о том, что на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении проверки, должностным лицом, проводившим проверку были запрошены документы, связанные с целями, задачами и предметом выездной проверки и необходимые для полноты проведения проверки, указанные в п. 7 распоряжения. В установленный до ДД.ММ.ГГГГ они представлены не были. Предоставление запрошенных сведений предусмотрено ст.ст. 44, 50 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ч. 5 ст. 12 ФЗ № 294-ФЗ от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Заявитель также указывает, что по факту непредставления указанных сведений, в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, были составлены как в отношении юридического лица - МУЗ Муезерская ЦРБ (ДД.ММ.ГГГГ), так и в отношении должностного лица - Барановой С.А. ( ДД.ММ.ГГГГ). Оба протокола направлены по подведомственности мировому судье судебного участка Муезерского района РК. Рассматривая ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении в отношении МУЗ Муезерская ЦРБ мировым судьей было вынесено постановление о признании МУЗ Муезерская ЦРБ виновным в совершении указанного правонарушения. Рассматривая же аналогичное дело в отношении <данные изъяты> МУЗ Муезерская ЦРБ, мировой судья пришел к выводу об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и производство по делу прекратил. Заявитель просит отменить оспариваемое постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ и возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение. О времени и месте рассмотрения жалобы Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в г. Костомукша, Муезерском, Калевальском и Суоярвском районах ( далее - орган Роспотребнадзора) извещен надлежащим образом. Жалоба рассмотрена в отсутствие представителя орган Роспотребнадзора. В представленных на жалобу возражениях, а также в судебном заседании Баранова С.А., доводы жалобы не признала, считает постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ законным, обоснованным и не подлежащим отмене. Пояснила, что уведомление о проведении проверки не получала, так как находилась в очередном отпуске, при проведении проверки не участвовала, поскольку находилась в командировке. Требование Роспотребнадзора о предоставлении документов полагает необоснованным, так как по распоряжению № проводилась выездная, а не документарная проверка, а в соответствии со ст.ст. 11, 12 ФЗ № 294-ФЗ от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» представление документов обязательно только при проведении документарной проверки. Доказательств невозможности ознакомления с запрошенными документами при проведении проверки не имеется. В акте проверки указано, что запрашиваемые документы были исследованы. Заслушав Баранову С.А., проверив материалы дела об административном правонарушении, судья находит постановление мирового судьи судебного участка Муезерского района Республики Карелия по настоящему делу подлежащим отмене по следующим основаниям. В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы дело проверяется в полном объеме. Статья 19.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.8, 19.19 настоящего Кодекса. Из материалов дела следует, что Распоряжением начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в г. Костомукша, Муезерском, Калевальском и Суоярвском районах, от ДД.ММ.ГГГГ № назначена проверка Муниципального учреждения здравоохранения Муезерская центральная районная больница по контролю исполнения предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять санитарно-эпидемиологический надзор от ДД.ММ.ГГГГ №. Определен срок проведения проверки 20 рабочих дней с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ Пунктом 7 указанного распоряжения, установлено, что в процессе проверки в числе мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки, необходимо провести, в том числе, рассмотрение документов. Поименован перечень подлежащих представлению документов. Сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> МУЗ Муезерская ЦРБ Барановой С.А. предложено представить копии документов, указанных в п. 7 распоряжения №, данным письмом также было сообщено о проведении ДД.ММ.ГГГГ внеплановой проверки на основании указанного распоряжения. Извещение получено Муезерская ЦРБ ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым уведомлением. Согласно ч. 4 ст. 10 ФЗ № 294-ФЗ от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее ФЗ № 294-ФЗ), внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона. В соответствии с ч. 5 ст. 12 ФЗ № 294-ФЗ руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки. Право должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, на получение от юридических лиц на основании письменных мотивированных запросов документированную информацию по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения закреплено также ч. 1 ст. 50 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Учитывая изложенное, при проведении проверки МУЗ Муезерская ЦРБ, документы, связанные с целями, задачами и предметом выездной проверки, указанные в пункте 7 Распоряжения начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в г. Костомукша, Муезерском, Калевальском и Суоярвском районах от ДД.ММ.ГГГГ №, должны были быть представлены должностному лицу, проводившему проверку. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Обеспечение представления необходимых документов лицу, проводящему проверку, в силу положений ст. 2.4 КоАП РФ, отнесено к компетенции Барановой С.А., как <данные изъяты> учреждения. В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Несоблюдение данных требований мировым судьей при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении повлекло вынесение решения о прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием события административного правонарушения при отсутствии к тому законных оснований. Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела истек, исходя из положений ст.ст. 4.5, 30.7 КоАП РФ, вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, обсуждаться не может. При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка Муезерского района Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ. Производство по делу об административном правонарушении, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечение срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ. Руководствуясь ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья, решил: 1. Жалобу Главного специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в г. Костомукша, Муезерском, Калевальском и Суоярвском районах Богдановой Е.В. удовлетворить. 2. Постановление мирового судьи судебного участка Муезерского района Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении Барановой С.А. отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Решение вступает в законную силу немедленно со дня его вынесения. Судья- Н.И. Антонов