Дело 12-40/2010
РЕШЕНИЕ
06 декабря 2010 года пос. Муезерский
Судья Муезерского районного суда Республики Карелия Данилов О.И., при секретаре Сергеевой А.А., рассмотрев дело по протесту прокурора Муезерского района на постановление мирового судьи судебного участка Муезерского района Республики Карелия от 08 ноября 2010 года о прекращении производства в отношении Главы Ледмозерского сельского поселения Калиничева В.Л. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка Муезерского района Республики Карелия от 08 ноября 2010 года прекращено производство в отношении Главы Ледмозерского сельского поселения Калиничева В.Л. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, в связи с признанием правонарушения малозначительным, с освобождением его от административной ответственности и объявлением ему устного замечания.
С постановлением мирового судьи не согласен прокурор Муезерского района, в протесте просит отменить постановление как незаконное и подлежащее отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, поскольку вывод о малозначительности совершенного правонарушения противоречит ст. 2.9 КоАП РФ. Дело об административном правонарушении возвратить тому же судье.
В судебном заседании прокурор Сафарян А.С. протест поддержала, просит его удовлетворить, отменить постановление мирового судьи судебного участка Муезерского района от 08 ноября 2010 года, а дело возвратить тому же судье. Представила в материалы дела решение Муезерского районного суда Республики Карелия от 28.10.2010 г. и постановление о возбуждении исполнительного производства от 26.11.2010 г.
Глава Ледмозерского сельского поселения Калиничев В.Л.. в судебном заседании просил в удовлетворении протеста прокурора отказать, а постановление мирового судьи оставить без изменения. Пояснил, что решением Муезерского районного суда Республики Карелия от 28.10.2010 г. на Администрацию Ледмозерского сельского поселения по иску прокурора возложена обязанность разместить в сети «Интернет», предусмотренные статьей 13 Федерального закона «Об обеспечении доступа информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» сведения о деятельности органа местного самоуправления, которое на сегодняшний день до сих пор не исполнено.
Заслушав прокурора, лицо, привлекаемое к административной ответственности, проверив материалы дела, изучив доводы протеста, нахожу протест прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Глава Ледмозерского сельского поселения не отрицает состав данного правонарушения в своих действиях, более того в судебном заседании он заявил, что решение Муезерского районного суда Республики Карелия от 28 октября 2010 года, которым на Администрацию Ледмозерского сельского поселения по иску прокурора возложена обязанность разместить в сети «Интернет», предусмотренные статьей 13 Федерального закона «Об обеспечении доступа информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» сведения о деятельности органа местного самоуправления, на сегодняшний день до сих пор не исполнено.
Кроме этого, нарушение требований действующего законодательства, касающихся представления и раскрытия информации о деятельности органов местного самоуправления, подтверждается материалами дела.
Исходя из материалов административного дела, суд соглашается с выводами мирового судьи о виновности Главы Ледмозерского сельского поселения в совершении вмененного правонарушения.
Однако с выводом мирового судьи об отсутствии в бездействии Главы Ледмозерского сельского поселения какой-либо существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в области связи и информации, признании совершенного правонарушения малозначительным и о прекращении производства по делу нельзя согласиться по следующим основаниям.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При этом оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.
Правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ, носит формальный характер, то есть, по мнению законодателя, наступление каких-либо негативных последствий от содеянного правового значения не имеет и для привлечения к административной ответственности достаточно не разместить в сети «Интернет» информацию о деятельности органов местного самоуправления.
Совершенное Главой Ледмозерского сельского поселения правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в области связи и информации.
В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушений, а в пренебрежительном отношении Главы Ледмозерского сельского поселения к исполнению своих публично-правовых обязанностей, о чем свидетельствует, что как на момент рассмотрения дела у мирового судьи, так и на момент рассмотрении апелляционного протеста прокурора требуемая информация в сети «Интернет» в полном объеме так не размещена, при этом судья учитывает, что Федеральный закон «Об обеспечении доступа информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ был опубликован в Российской газете N 25 13 февраля 2009 года, а начал свое действие с 1 января 2010 года.
При таких обстоятельствах вынесенное по делу постановление мирового судьи в отношении Главы Администрации Ледмозерского сельского поселения не соответствует требованиям закона, поэтому подлежит отмене и возвращению на новое рассмотрение, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка Муезерского района Республики Карелия от 08 ноября 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, в отношении Главы Ледмозерского сельского поселения Калиничева Вячеслава Леонидовича отменить, дело направить на новое рассмотрение тому же судье.
Судья О.И.Данилов