. №2-197/2010
Р Е Ш Е Н И Еименем Российской Федерации
«01» ноября 2010 года р.п. Мучкапский Тамбовской области
Мучкапский районный суд Тамбовской области в составе:
председательствующего судьи Альчиковой Е.В.,
при секретаре Неудахиной Е.М.,
с участием представителя процессуального истца- зам. прокурора Мучкапского района Болдырева В.А., представителя ответчика администрации Мучкапского района Тамбовской области – Басан Е.С., представителей соответчиков администраций Заполатовского, Троицкого, Нижнечуевского, Чащинского, Шапкинского, Краснокустовского, Кулябовского, Сергиевского сельсоветов Мучкапского района– Тюменевой Л.И., Коростелевой Л.Б., Пушковой Т.И., Чернова С.Ф., Будаева А.В., Климкиной Г.И., Синягина В.В., Гридневой Т.И., представителя третьего лица финансового отдела администрации Мучкапского района Писклова А.И., третьего лица Леканского В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании объединенное гражданское дело по искам прокурора Мучкапского района в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Мучкапского района о признании бездействия незаконным и возложении на администрацию Мучкапского района обязанности разработать и направить на рассмотрение в Заполатовский, Троицкий, Нижнечуевский, Чащинский, Шапкинский, Краснокустовский, Кулябовский, Сергиевский сельские Советы народных депутатов Мучкапского района проекты муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих состав, порядок подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования поселения,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Мучкапского района Тамбовской области обратился в суд с 8-ю исковыми заявлениями(дела №№ 2-190, 2-191, 2-192, 2-193, 2-194, 2-195, 2-196, 2-197) в порядке ст.45 ГПК РФ к администрации Мучкапского района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разработать и направить на рассмотрение в Заполатовский, Троицкий, Нижнечуевский, Чащинский, Шапкинский, Краснокустовский, Кулябовский, Сергиевский сельские Советы народных депутатов Мучкапского района проекты муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих состав, порядок подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования поселения, ссылаясь на следующее.
П.20 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения отнесено утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений.
В соответствии с ч.1 ст.8 ГрК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности отнесено утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений. Как предусмотрено ч.6 ст.24 ГрК РФ, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования осуществляется с учетом особенностей населенных пунктов в границах муниципальных образований. Не допускается утверждение местных нормативов градостроительного проектирования, содержащих минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека ниже, чем расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, содержащиеся в региональных нормативах градостроительного проектирования, утвержденных законом субъекта РФ, на основании ч. 5 приведенной статьи. Состав, порядок подготовки и утверждение местных нормативов градостроительного проектирования подлежит установлению нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
На основании ч.1 ст.7 закона Тамбовской области от 31.01.2007 года №144-З «О градостроительной деятельности в Тамбовской области» нормативы градостроительного проектирования в Тамбовской области содержат минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (в том числе коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов), объектами инженерной инфраструктуры, благоустройства территории), которые в том числе учитываются при подготовке, согласовании и утверждении генеральных планов поселений, а также проектов планировки территории.
Кроме того, как следует из содержания ст.ст.30, 31 ЗК РФ, определяющих порядок предоставления и процедуру выбора земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при предоставлении земельных участков для строительства, в обязательном порядке подлежит учету градостроительная документация, регламентирующая условия использования соответствующей территории.
В соответствии с разделом 1 соглашениий о передаче полномочий, заключенных администрациями Заполатовского, Троицкого, Нижнечуевского, Чащинского, Шапкинского, Краснокустовского, Кулябовского, Сергиевского сельсоветов с администрацией Мучкапского района, администрации данных сельсоветов передают, а администрация Мучкапского района принимает на себя часть полномочий по осуществлению градостроительной деятельности, в том числе разработку и подготовку к утверждению местных нормативно- правовых актов поселения.
При этом, прокуратурой Мучкапского района было установлено, что вопреки вышеизложенным требованиям действующего законодательства и указанного соглашения, администрацией Мучкапского района до настоящего времени не приняты надлежащие меры по разработке и предоставлению на рассмотрение и утверждение Заполатовского, Троицкого, Нижнечуевского, Чащинского, Шапкинского, Краснокустовского, Кулябовского, Сергиевского Советов народных депутатов Мучкапского района проекты муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих состав, порядок подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования поселения.
Указанное бездействие и самоустранение администрации Мучкапского района от разработки муниципальной правовой базы в рассматриваемой сфере правоотношений, может повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц в сфере осуществления землепользования и строительства, что является недопустимым.
Определением суда от 07.10.2010 года гражданские дела № 2-190, 2-191, 2-192, 2-193, 2-194, 2-195, 2-196, 2-197 были объединены в одно производство, с присвоением номера объединенному гражданскому делу № 2-197/2010. Кроме того, к участию по объединенному делу в качестве соответчиков были привлечены администрации Заполатовского, Троицкого, Нижнечуевского, Чащинского, Шапкинского, Краснокустовского, Кулябовского, Сергиевского сельсоветов.
В судебном заседании представитель истца зам.прокурора Мучкапского района Тамбовской области Болдырев В.А. поддержал исковые требования в полном объеме, считая, что исковые требования должны быть исполнены именно ответчиком администрацией Мучкапского района, а не соответчиками-администрациями сельсоветов Мучкапского района.
Представитель ответчика – администрации Мучкапского района Тамбовской области – Басан Е.С., в судебном заседании признал исковые требования в полном объеме, о чем к материалам дела было приобщено письменное заявление.
Представители соответчиков –администраций Заполатовского, Троицкого, Нижнечуевского, Чащинского, Шапкинского, Краснокустовского, Кулябовского, Сергиевского сельсоветов также признали исковые требования.
Представитель третьего лица - финансового отдела администрации Мучкапского района Писклов А.И. и третье лицо Леканский В.В. не возражали против удовлетворения исковых требований.
В соответствии с ч.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
По мнению суда, вышеуказанные исковые требования прокурора Мучкапского района Тамбовской области подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194- 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Мучкапского района - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Мучкапского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по разработке проектов муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих состав, порядок подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования поселений.
Обязать администрацию Мучкапского района Тамбовской области в двухмесячный срок разработать и направить на рассмотрение в Заполатовский, Троицкий, Нижнечуевский, Чащинский, Шапкинский, Краснокустовский, Кулябовский, Сергиевский сельские Советы народных депутатов Мучкапского района проекты муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих состав, порядок подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования поселений.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через данный районный суд в течение 10 дней со дня вынесения.
Председательствующий
Судья: Е.В.Альчикова.