Дело № Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации «12» октября 2011 года р.п. Мучкапский Мучкапский районный суд в составе: председательствующего судьи Коростелевой Л.В., с участием помощника прокурора Мучкапского района Гансиор А.И., представителя ответчика администрации Шапкинского сельсовета Мучкапского района – Дмитрук Н.Д., при секретаре Моревой Е.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мучкапского района Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Шапкинского сельсовета Мучкапского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности в двухмесячный срок опубликовать постановление главы Шапкинского сельсовета Мучкапского района от 25.02.2011 года №21 «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы администрации Шапкинского сельсовета, замещение которых связано с коррупционными рисками» для всеобщего сведения, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Мучкапского района Тамбовской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к администрации Шапкинского сельсовета Мучкапского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности в двухмесячный срок опубликовать постановление главы Шапкинского сельсовета Мучкапского района от 25.02.2011 года №21 «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы администрации Шапкинского сельсовета, замещение которых связано с коррупционными рисками» для всеобщего сведения, ссылаясь на следующее. Прокуратурой Мучкапского района в соответствии со ст.ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка исполнения законодательства о привлечении к трудовой деятельности муниципального служащего (бывшего муниципального служащего). Согласно п.2 ст.1 и п.4 ст.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий. Названной статьей Федерального закона установлено, что гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российском Федерации. Гражданин, замещавший должности государственной и муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы. Работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной пли муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение этого требования предусматривает административную ответственность работодателя по ст. 19.29 КоАП РФ. На федеральном уровне перечень должностей, на которые распространяются ограничения, установленные ст.12 Федерального закона № 273-ФЗ, разработан и утвержден. Пунктом 4 Указа Президента РФ от 21 июля 2010 г. № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» органам местного самоуправления рекомендовано разработать и утвердить перечень должностей муниципальной службы, предусмотренных статьей 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Постановлением главы Шапкинского сельсовета Мучкапского района от 25.02.2011 года № 21 по результатам рассмотрения представления прокуратуры Мучкапского района об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции указанный перечень также утвержден. В соответствии с п.3 ст.15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Аналогичное требование содержит и п. 2 ст. 47 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). В ходе проведенной прокуратурой Мучкапского района проверки установлено, что постановление главы Шапкинского сельсовета Мучкапского района от 25.02.2011 года № 21 «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы администрации Шапкинского сельсовета Мучкапского района Тамбовской области, замещение которых связано с коррупционными рисками» для всеобщего сведения не опубликовано. Уклонение от обязанности по опубликованию указанного правового акта препятствует исполнению потенциальным работодателем муниципального служащего (неопределенным кругом лиц) требований федерального законодательства о необходимости информировать при приеме на работу муниципального служащего орган местного самоуправления, в котором он ранее занимал определенную перечнем должность, а также способствует совершению работодателями и бывшими служащими правонарушений. Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод в том числе неопределенного круга лиц. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории РФ в целях пресечения любых фактов нарушения законности. В судебном заседании помощник прокурора Мучкапского района Тамбовской области Гансиор А.И., заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям указанным в заявлении. От представителя ответчика – администрации Шапкинского сельсовета Дмитрук Н.Д. в судебное заседание поступило заявление о признании исковых требований. К материалам дела было приобщено письменное заявление представителя ответчика Дмитрук Н.Д. о признании исковых требований. Судом принимается признание иска представителем ответчика Дмитрук Н.Д., поскольку оно не нарушает права и законные интересы других лиц, и не противоречит закону. В соответствии с ч.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом. Таким образом, исковые требования прокурора Мучкапского района Тамбовской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Шапкинского сельсовета Мучкапского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности в двухмесячный срок опубликовать постановление главы Шапкинского сельсовета Мучкапского района от 25.02.2011 года №21 «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы администрации Шапкинского сельсовета, замещение которых связано с коррупционными рисками» для всеобщего сведения, подлежат удовлетворению в полном объеме. На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194- 198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Признать незаконным бездействие администрации Шапкинского сельсовета Мучкапского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по опубликованию постановления главы Шапкинского сельсовета Мучкапского района от 25.02.2011 года № 21 «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы администрации Шапкинского сельсовета Мучкапского района Тамбовской области, замещение которых связано с коррупционными рисками». Обязать администрацию Шапкинского сельсовета Мучкапского района Тамбовской области в двухмесячный срок опубликовать постановление главы Шапкинского сельсовета Мучкапского района от 25.02.2011 года № 21 «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы администрации Шапкинского сельсовета Мучкапского района Тамбовской области, замещение которых связано с коррупционными рисками» для всеобщего сведения. Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через данный районный суд в течение 10 дней со дня вынесения. Председательствующий Судья: Л.В.Коростелева