Дело № 2-12/ 2011.
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
«24» января 2011 года р.п. Мучкапский Тамбовской области.
Мучкапский районный суд Тамбовской области в составе:
председательствующего судьи Альчиковой Е.В.,
при секретаре Неудахиной Е.М.,
с участием истицы Набережневой Е.Б., представителя ответчика ГУ УПФ РФ в Мучкапском районе Благиной С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Набережневой Е.Б. к ГУ УПФ РФ в Мучкапском районе о зачете в специальный стаж времени работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и о назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
У С Т А Н О В И Л:
Набережнева Е.Б. обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением к ГУ-УПФ РФ в Мучкапском районе, ссылаясь на следующее.
Ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения из-за отсутствия требуемого стажа, дающего право на пенсию в соответствии с п.1пп. 20 ст.27 ФЗ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях».
С отказом она не согласна и просит включить в специальный стаж следующие периоды:
-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении 1 год =1 год 3 мес. – работа в должности медицинской сестры детского сада МПМК и детского сада поссовета, т.к. постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, которым были предусмотрены должность «медицинская сестра» и наименование учреждения «детский сад». Данное Постановление утратило силу с 01.10.1993 г. в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. №953. При исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного ст.7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» вопрос о включении того или иного периода работы в указанный стаж должен разрешаться на основании законодательства, действующего на время выполнения указанной работы.
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении – работа в должности медицинской сестры Мучкапского ТМО. ПФ указано, что данное учреждение здравоохранения не предусмотрено списком. Мучкапская ЦРБ была переименована в Мучкапское ТМО на основании приказа Тамбовского Облздравоотдела №12 от 24.01.1992 г. Постановлением Минтруда РФ от 14.05.2001 г. №38 «О порядке включения в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет, периодов работы в территориальных медицинских объединениях», зарегистрированного в Минюсте РФ 20.06.2001 г. за №2755 устанавливается, что работа в должностях по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет в лечебно- профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений. Из Уставов Мучкапского ТМО и Мучкапской ЦРБ следует, что у данных учреждений были одни и те же цели и задачи, учредителем обеих учреждений выступала администрации Мучкапского района, т.е. ТМО являлось муниципальным медицинским учреждением.
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – периоды нахождения на курсах повышения квалификации в должности медицинской сестры МУЗ «Мучкапская ЦРБ». В соответствии со ст.54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. №5487-1, повышение квалификации является обязанностью медсестры. На курсы повышения квалификации ее направлял работодатель, при этом трудовой договор с ней не прерывался, за ней сохранялись рабочее место и средняя заработная плата, производились отчисления в ПФ.
В судебном заседании истица уменьшила исковые требования, просила включить в специальный стаж работы периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не в льготном, а в календарном исчислении, в остальном поддержала свои исковые требования. Дополнительно она пояснила, что работая в должностях медсестры в ясли-саде МПМК и ст.медсестры в детском саде поселкового совета она занималась лечебной работой. Работая в Мучкапской ЦРБ и Мучкапском ТМО, она исполняла одни и те же обязанности. Если бы она не прошла курсы повышения квалификации, то не смогла бы продолжать работать в должности медсестры ЦРБ.
В судебном заседании представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Мучкапском районе Благина С.В. исковые требования истицы не признала по доводам, изложенным в отказе ПФ истице в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Дополнительно она пояснила, что истица ссылается на постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, которое не действует. В соответствии с Постановлением КС от 29.01.2004 года № 2-П, чтобы применить ранее действующее законодательство, нужно: 1)если с учетом такого порядка гражданин до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый общий трудовой стаж и(или) специальный трудовой стаж. Это также отражено в Определении КС от 05.11.2002 года № 320-О и в Разъяснении от 17.10.2003 года № 4 «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со ст.ст.27,28,30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Минтруда РФ от 17.10.2003 г. № 70.; 2)при определении права на трудовую пенсию исчисление страхового стажа на соответствующих видах работ, имевших место до вступления в силу ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», может производиться по нормам действовавшего на 31.12.2001 г. правового регулирования(независимо от продолжительности трудового стажа на указанную дату). На 31.12.2001 года действовало Постановление Правительства № 1066 от 22.09.1999 г., в котором есть ссылка, что до вступления в силу данного постановления применяется Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464. Следовательно, постановление СМ СССР от 17.12.1959 г. № 1397 не подлежит применению. На основании постановлений №1066 и № 464 ясли-сад и детский сад не являются лечебно-профилактическим или лечебно-эпидемиологическим учреждением. Стаж работы в детских учреждениях согласно п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» относится к педагогическому стажу.
Свидетели Д. и Ф. в суде показали, что знают истицу с момента ее работы медсестрой в ясли-саде МПМК, который затем был передан в поселковый совет, став детским садом. В обязанности истицы входило: прием и мед. осмотр детей, измерение роста, веса детей, ею делались прививки детям, она следила за санитарным состоянием в учреждении, составляла меню и т.п.
Выслушав объяснения истицы, представителя ответчика, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд считает требования истицы подлежащими удовлетворению. При этом суд руководствуется следующим.
Согласно ч.2 ст.7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года № 173 -ФЗ(далее по тексту Закон № 173) право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Согласно п.п.20 ч.1 ст.27 Закона № 173 трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 данного ФЗ лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста(далее по тексту- специальный стаж).
Согласно п.11 постановления Пленума ВС РФ от 20.12.2005года №25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», исчисление сроков выслуги за период до 01.11.1999 г. может производиться согласно Постановлению СМ РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 « Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», за период с 01.11.1999 года до 13.11.2002 года согласно Постановлению Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», за период с 13.11.2002 года(дата вступ. в законную силу) по настоящее время согласно Постановлению Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Истица ДД.ММ.ГГГГ окончила Тамбовское медицинское училище по специальности «медсестра детских лечебно-профилактических учреждений» с присвоением квалификации «медсестра детских лечебно-профилактических учреждений».
ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в ПФ за назначением ей досрочной трудовой пенсии по старости, полагая, что имеет достаточный 25-летний стаж лечебной деятельности в селской местности. ПФ в назначении такой пенсии истице отказал.
По мнению ПФ, истица на дату обращения имела специальный стаж 21 год 02 месяца 05 дней, при необходимом 25-летнем специальном стаже.
Истице было отказано ПФ во включении в специальный стаж работы следующих периодов: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности медсестры ясли-сада МПМК; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности старшей медсестры детского сада поселкового совета; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности медсестры Мучкапского ТМО; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ– периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в должности медсестры Мучкапской ЦРБ.
По подсчетам ПФ, продолжительность периодов работы, не засчитанных в стаж на соответствующих видах работ, составила 05 лет 11 мес. 29 дней, в льготном исчислении 06 лет 7 мес. 20 дней.
Между тем, по мнению суда, данный отказ ПФ нельзя признать законным, поскольку он приводит к ограничению конституционного права истицы на пенсионное обеспечение по старости.
По периодам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в должности медсестры ясли-сада МПМК), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в должности ст.медсестры детского сада поселкового совета)
Истица в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала медсестрой ясли-сада МПМК, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- старшей медсестрой детского сада поселкового совета. ПФ не засчитал данные периоды в специальный стаж, т.к. данные учреждения не поименованы Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденного Приказом Минздрава РФ № 395 от 03.11.1999 г. для применения Списка должностей и учреждений, утвержденного Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 г. № 464.
Суд не может согласиться с доводами ответчика.
При этом суд руководствуется позицией, изложенной в Определении СК по гражданским делам ВС РФ от 29.01.2009 г. № 11-В08-24.
Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959года №1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, которым были предусмотрены должность "медицинские сестры –все независимо от наименования должности" и наименования учреждений "детские сады" и «объединенные ясли-сады». Данное Постановление утратило силу с 01.10.1993года в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993года №953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой". С учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума ВС РФ от 20.12.2005года №25, при исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного ст.7 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" вопрос о включении того или иного периода работы в указанный стаж должен разрешаться на основании законодательства, действовавшего на время выполнения указанной работы, тем самым, период работы истицы в должностях- медицинской медсестры и старшей медицинской сестры в ясли- саде и детском саде в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ, подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 года по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции РФ, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
Право на получение пенсии(пенсионное обеспечение) предусмотрено также и ст.22 Всеобщей декларации прав человека, принятой 10.12.1948 года Генеральной Ассамблеей ООН.
Иное применение пенсионного законодательства, по мнению суда, повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч.3 ст.55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Таким образом, работа истицы в данные периоды должна быть включена в специальный стаж в календарном исчислении согласно измененных истицей исковых требований, поскольку суд не вправе выйти за пределы исковых требований.
По периоду с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
(работа в должности медсестры Мучкапского ТМО)
Данный период не был засчитан истице, т.к. такое наименование учреждения, как ТМО, не предусмотрено Списком, утвержденным Постановлением Правительства № 1066.
Ссылку представителя ответчика на то обстоятельство, что в Постановлении Правительства РФ № 1066 такое учреждение как «ТМО» не предусмотрено, в связи с чем, спорный период работы истицы не подлежит зачету, суд находит необоснованной.
Так, из материалов дела следует, что Мучкапская ЦРБ в 1992 году была переименована в Мучкапское ТМО на основании приказа Тамбовского облздравотдела № 12 от 24.01.1992 года. В соответствии с приказом Минздрава РФ от 28.02.2000 года № 73 на функциональной основе по территориальному признаку в Территориальные медицинские организации (ТМО) могли добровольно объединяться лечебно-профилактические учреждения.
Лечебно- профилактические учреждения, как то - больницы всех наименований, медикосанитарные части, лечебно-диагностические центры, поликлиники всех наименований, родильный дом и т.д. предусмотрены списками, утвержденными Постановлениями Правительства РФ № 781 и № 1066.
Кроме того, Постановлением Минтруда РФ от 14.05.2001 года за № 38 «О порядке включения в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет … периодов работы в территориальных медицинских объединениях», зарегистрированного в Минюсте РФ 20.06.2001 года за № 2755, устанавливается, что работа в должностях по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет в лечебно -профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений.
Из Уставов Мучкапского ТМО и Мучкапской ЦРБ, имеющихся в материалах дела следует, что у данных учреждений были одни и те же цели и задачи, учредителем обоих учреждений выступала администрация Мучкапского района, то есть, ТМО являлось муниципальным медицинским учреждением.
Тождественность по отношению к наименованию учреждений, изменение названий которых обусловлено изданием новых нормативных документов Минздрава России, устанавливается в соответствии с Письмом Минздрава РФ от 17.07.2003 года № 2510/7969-03-32 «О процедуре представления документов о тождестве должностей, структурных подразделений, учреждений», согласно которому также, в тех случаях, когда гражданин или организация не согласны с принятыми решениями органов, осуществляющих пенсионное обеспечение на местах, то в соответствии с законом «О трудовых пенсиях в РФ», они имеют право обжаловать такие решения в судебном порядке».
Следовательно, данный период согласно Постановлению Правительства №1066 подлежит включению в специальный стаж истицы в календарном исчислении.
По периодам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (курсы)
В данные периоды истица работала в должности медсестры Мучкапской ЦРБ и находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства. ПФ не зачтены данные периоды, т.к. это не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соотв. со ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях РФ», утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516.
Однако, периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации, по мнению суда, были также необоснованно не включены истице в специальный стаж работы.
В соответствии со ст.54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 года № 5487-1, повышение квалификации является обязанностью истицы. Согласно Приказа Минздрава РФ от 09.08.2001 года № 314 квалификационная категория специалиста, работающего в системе здравоохранения, действительна в течение 5 лет со дня приказа о ее присвоении. Как было установлено в судебном заседании, на курсы повышения квалификации истица направлялась работодателем, при этом трудовой договор с ней не прерывался, за ней сохранялось место работы, средняя заработная плата, и производились отчисления в ПФ. На курсы повышения квалификации истица направлялась в связи с выполнением лечебной функции. В соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, в стаж такой работы, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФ РФ. Согласно ст.112 КЗоТ РФ при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы(должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. Согласно ст.187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы(должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации следует учитывать как медицинскую деятельность, поскольку в эти периоды она работала в должности, предусмотренной списками к Постановлениям № 1066 и № 781, в течение полного рабочего дня, направлялась на курсы повышения квалификации по инициативе работодателя в соответствии со своими должностными обязанностями, за время нахождения на курсах по месту работы за ней сохранялся средний заработок, из которого производились отчисления страховых взносов в ПФ. Таким образом, периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с отрывом от производства подлежат включению в специальный стаж работы в календарном исчислении Из обзора судебной практики ВС РФ за 1 кв. 2006 года следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение(БВС № 9, 2006 г., с.29).
Доказательств, опровергающих утверждение истицы о том, что в указанные периоды времени она занималась деятельностью, связанной с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, ответчиком в соответствии с требованиями ст.56 ГПК РФ в судебном заседании не представлено.
С учетом вышеизложенного, по мнению суда, исковые требования истицы(с учетом их уменьшения), подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку на дату обращения истицы в ПФ, специальный стаж работы истицы в сельской местности, дающий ей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости составлял более 25 лет.
Следовательно, истице в соответствии с п.п.20 ч.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» должна быть назначена досрочная трудовая пенсия по старости с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с даты ее обращения в ПФ РФ.
Руководствуясь ст. ст. 194- 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Набережневой Е.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: <адрес> к ГУ УПФ РФ в Мучкапском районе о зачете в специальный стаж времени работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и о назначении досрочной трудовой пенсии по старости - удовлетворить.
Обязать ГУ УПФ РФ в Мучкапском районе включить Набережневой Е.Б. в специальный стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, следующие периоды в календарном исчислении:
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ –работа в должности медсестры ясли-сада МПМК;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работа в должности старшей медсестры детского сада поселкового совета;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- работа в должности медсестры Мучкапского ТМО;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- периоды нахождения на курсах повышения квалификации по должности медсестры Мучкапской ЦРБ,
и назначить досрочную трудовую пенсию по старости Набережневой Е.Б. с ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с ГУ УПФ РФ в <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> пользу Набережневой Е.Б. судебные расходы в сумме <данные изъяты> рублей.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через данный районный суд в течение 10 дней со дня его принятия.
Председательствующий
Судья Е.В.Альчикова