Дело № 2-1326/11 20 января 2011 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Московский районный суд Санкт-Петербурга в составе
Председательствующего судьи Подгорной Е.П.,
при секретаре Романовой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Королевой И.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Московском районе Санкт-Петербурга о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, о назначении пенсии с момента подачи заявления с 16.09.2009 года, –
УСТАНОВИЛ:
Королева И.В. обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Московском районе Санкт-Петербурга о включении периода работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, и просила включить в подсчет специального стажа, дающего право на досрочную пенсию по старости период работы с 29.08.1994 г. по 21.03.1999 г. в должности учителя начальных классов, заместителя директора по учебной работе дошкольно-школьного учреждения народного образования «Пансион» и обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения то есть с 16.09.2009 г.
В судебном заседании 20 января 2011 года истица заявленные требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Московском районе – Жаркова Н.В. в судебное заседание явилась, возражала против заявленных требований, указав, что данное учреждение не предусмотрено Списком.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит исковое заявление Королевой И.В. обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
По общему правилу пенсионный возраст для мужчин наступает по достижении ими 60 лет, для женщин – 55 лет (ст. 7 Закона № 173-ФЗ).
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости ранее достижения пенсионного возраста назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. В стаж работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Закона учитывается работа только в тех должностях и в штате тех учреждений, которые поименованы в Списках.
Королева И.В., полагавшая, что она имеет специальный стаж для назначения трудовой пенсии, в связи с педагогической деятельностью обратилась 16.09.2009 г. в УПФ, однако, решением Пенсионного фонда № 320/6 от 23 декабря 2009 года в подсчет специального стажа Королевой И.В. не был включен период с 29.08.1994 г. по 21.03.1999 г. в должности учителя начальных классов, заместителя директора по учебной работе дошкольно-школьного учреждения народного образования «Пансион», со ссылкой на то, что данное учреждение не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.10 п.1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 (л.д. 115 – 120).
Однако, суд, находит заявленные требования о включении данного периода обоснованными в соответствии с п.п. 1 – 3 ст.19 подпункта 19 п.1 ст.27, ст.ст. 31 ФЗ от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в ред. Федерального закона от 30.12.2008 г. № 319-ФЗ, Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.10 п.1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность государственных и муниципальных учреждений для детей, в соответствии с п.п. 10 п. 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.10 п.1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, лицам осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 10 п. 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», Списком от 29.10.2002 г. № 781 предусмотрены общеобразовательные учреждения: школы всех наименований, центр образования, лицее, гимназии, а также должности: преподаватель, педагог, учитель.
Пунктом 4 вышеуказанных Правил предусмотрено, что с 01 сентября 2000 г. периоды в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за стаж заработной платы (должностной оклад).
Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. Федеральный закон от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», устанавливая основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии и закрепляя определенные условия ее назначения, предусматривает также порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства. Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.
Согласно ст.55 ч.2 Конституции РФ, в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
Федеральный Закон «О трудовых пенсиях в РФ» был призван обеспечить стабильность достигнутого уровня пенсионного обеспечения и повышения его по мере роста благосостояния трудящихся.
Из представленных документов следует, что Королева И.В., по профессии преподаватель дошкольной педагогики и психологии, методист по дошкольному воспитанию, 01.09.1979 г. была назначена на должность учителя начальных классов в среднюю школу № 148 г. Ленинграда; освобождена от должности 25.05.1980 г. по собственному желанию; 01.09.1976 г. – зачислена учащейся 1 курса дневного отделения в Ленинградское педагогическое училище № 1 им. Н.А. Некрасова; 15.08.1980 г. истец была отчислена из состава учащихся в связи с окончанием курса обучения и получения специальности «Учитель начальных классов»; 15.08.1980 г. истец была назначена на должность учителя начальных классов школы № 148 Калининского района г. Ленинграда; 26.08.1991 г. истец освобождена от обязанностей учителя начальных классов по переводу в школу 357 Московского района г. Ленинграда; 26.08.1991 г. истец была назначена на должность учителя начальных классов по переводу из школы № 148 Калининского района г. Ленинграда временно до выхода основного работника в СШ № 357 Московского района; 31.10.1991 г. освобождена от занимаемой должности по ст.31 КЗОТ РСФСР (по собственному желанию), имеет ребенка до 14 лет; 01.11.1991 г. истец была принята воспитателем в ясли-сад № 29 Василеостровского района г. Санкт-Петербурга; 15.12.1992 г. истец была уволена по переводу из ясли-сада № 29 Василеостровского РОНО г. Санкт-Петербурга в ясли-сад № 20 Василеостровского РОНО; 15.12.1992 г. истец была принята в ясли-сад № 20 ВО РОНО на должность старшего воспитателя (по договору); 17.08.1993 г. истец была уволена по ст.31 КЗОТ РСФСР (собственное желание); 18.08.1993 г. истец была принята на должность преподавателя в группах с опережающим развитием в «Центр помощи семье и адаптации детей» в г. Санкт-Петербурге; 18.08.1993 г. истцу был присвоен двенадцатый разряд; 28.08.1994 г. уволена по переводу из «Центра помощи семье и адаптации детей» в «Пансион» ДОУ УНО Московского района г. Санкт-Петербурга; 29.08.1994 г. истец была принята по переводу в ДШУ «Пансион» на должность учителя начальной школы; 09.02.1996 г. истцу была присвоена высшая квалификационная категория по должности «учитель»; 05.01.1999 г. истец была назначена и.о. заместителя директора по учебной работе; 17.03.1999 г. назначена заместителем директора по учебной работе; 22.03.1999 г. на основании распоряжения Территориального управления Московского административного района СПб ДШУ «Пансион» переименовано в ГОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста прогимназия «Пансион»; 09.11.2000 г. истцу была присвоена высшая квалификационная категория по должности «учитель»; 23.01.2002 г. истцу была присвоена высшая квалификационная категория по должности «руководитель»; 26.08.2002 г. истец была уволена по собственному желанию на основании ст.80 ТК РФ; 03.09.2002 г. истец была принята в НОУ «Школа «Эпиграф» на должность заместителя директора по учебной работе; 01.01.2004 г. истец была уволена по собственному желанию на основании ст.80 ТК РФ; 06.01.2004 г. истец была принята в ГОУ «Школа № 536 им. Т.И. Гончаровой» на должность учителя; 10.02.2004 г. истец была уволена по переводу в ОУ № 374; 11.02.2004 г. истец была принята в ГОУ средняя общеобразовательная школа Московского района Санкт-Петербурга на должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе; 25.08.2004 г. уволена по собственному желанию на основании ст.80 ТК РФ; 26.08.2004 г. истец была принята в Комитет по образованию Правительства Санкт-Петербурга на должность ведущего специалиста в отдел аттестации и повышения квалификации педагогических кадров; 10.06.2005 г. истец была уволена по собственному желанию на основании п.3 ст.77 ТК РФ; в период с 14.06.2005 г. по 15.09.2009 г. истец работала в ГОУ средняя общеобразовательная № 569 Невского района Санкт-Петербурга в должности директора, где и работает по настоящее время; 21.11.2005 г. истцу была присвоена высшая квалификационная категория по должности «учитель» 21.12.2006 г. истцу была присвоена высшая квалификационная категория по должности «руководитель» (директор) (л.д. 5 – 17, 119).
Согласно Устава дошкольно-школьного учреждения «Пансион», данное учреждение является учреждением народного образования обеспечивающим единство дошкольного и школьного обучения и воспитания детей от 3 до 17 лет (л.д. 20).
В последующем в соответствии с происходящими в государстве реформами и преобразованиями, учреждение дошкольно-школьное учреждение «Пансион» претерпело соответствующие изменения.
Так, в соответствии с приказом Комитета по образованию Администрации Санкт-Петербурга от 25.08.1999 г. в целях создания сбалансированной сети образовательных учреждений района и приведения ее в соответствие с законом РФ «Об образовании», приказом губернатора № 20-к от 17.03.1999 г. «Об организации работы Адмнистрации СПб в сфере управления образованием» и Типовым положением об образовательном учреждении дошкольного и младшего школьного возраста и Распоряжением главы ТУ Московского административного района от 22.09.1999 г. № 411-р дошкольно-школьное учреждение «Пансион» было переименовано в Государственное образовательное учреждение прогимназии «Пансион» (л.д.78).
Несмотря на вышеуказанные преобразования, изменение организационно-правовой формы учреждения, основной уставной деятельностью всегда оставалась педагогическая деятельность. Данный факт подтверждается Уставами учреждения. Королева И.В. в период с 29.08.1994 г. по 21.03.1999 г. фактически работала в одной и той же организации, с 29.08.1994 г. – в должности учителя начальных классов, с 05.01.1999 г. до 17.03.1999 г. – в должности и.о. заместителя директора по учебной работе, с 17.03.1999 г. по 21.03.1999 г. – в должности заместителя директора по учебной работе.
Условия, содержание и характер труда у педагогических работников вышеуказанного учреждения после всех преобразований не претерпели каких-либо существенных изменений.
Штатными расписаниями дошкольно-школьного учреждения «Пансион» на 1993/1994 гг., на 1994/1995 гг., на 1995/1996 гг., на 1996/1997 гг., на 1998/1999 гг. предусмотрены должности: воспитателей, помощников воспитателей, педагоги-организаторы, педагоги дополнительного образования.
Из тарификационных списков по дошкольно-школьному учреждению «Пансион» видно, что Королева И.В. работала учителем начальной школы, хотя штатным расписанием должность учителя не была предусмотрена.
В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).
Как отмечается в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6 ; (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного к статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
По смыслу статей 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 35 (часть 1), 37 (части 1 и 3), 39 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, I форма собственности как таковая не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях здравоохранения,. в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям. Данный вывод вытекает из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 6 декабря 2001 года № ЗЮ-0 по запросу Законодательного Собрания Тверской области. То обстоятельство, в чьем ведении находятся эти учреждения и кому принадлежит закрепленное за ними имущество – государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и пр., само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности их работников и не свидетельствует о существовании таких различий.
Вышеуказанная правовая позиция сформирована в Постановлении Конституционного Суда РФ от 03 июня 2004 года № 11-П и в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами прав на трудовые пенсии».
Должность учителя начальных классов, в которой Королева И.В. проработала с 29.08.1994 г. по 04.01.1999 г. поименована в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 (в редакции Постановления Правительства РФ от 26.05.2009г. № 449).
Должность заместителя директора по учебной работе, в которой Королева И.В. проработала с 05.01.1999 г. по 21.03.1999 г. поименована в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 (в редакции Постановления Правительства РФ от 26.05.2009г. № 449).
Таким образом, довод представителя ответчика о том, что данное учреждение, в котором работала истица, не предусмотрено списком, не может служить основанием к отказу в иске
Королева И.В., работая в должностях учителя начальных классов, заместителя директора по учебной работе, осуществляла педагогическую деятельность.
Данное обстоятельство подтверждается должностной инструкцией, в которой изложены должностные обязанности.
В соответствии со ст.19 закона «О трудовых пенсиях» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях, не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. День обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. В случае если к заявлению приложены не все необходимые документы, обратившемуся за пенсией дается разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если они будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за трудовой пенсией считается день приема заявления о назначении пенсии.
В судебном заседании установлено, что истец обратилась с заявлением о назначении ей пенсии 16.09.2009 г. предусмотренной законом, представила все необходимые для этого документы.
На момент обращения истцас заявлением о назначении пенсии необходимый специальный стаж ее работы с учетом спорного периода составлял 25 лет.
При таких обстоятельствах суд находит обоснованными требования истца о назначении трудовой пенсии с момента обращения в УПФ РФ, т.е. с 16.09.2009 года и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Королевой И.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Московском районе Санкт-Петербурга о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, о назначении пенсии с момента подачи заявления с 16.09.2009 года – удовлетворить.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Московском районе Санкт-Петербурга засчитать в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию, период работы с 28.09.1994 г. по 21.03.1999 г. в должностях учителя начальных классов, заместителя директора по учебной работе дошкольно-школьного учреждения народного образования «Пансион» и назначить пенсию Королевой И.В. с момента обращения в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Московском районе Санкт-Петербурга – с 16 сентября 2009 года.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течении десяти дней путем подачи кассационной жалобы в Московский районный суд Санкт-Петербурга.
Судья: