Дело № 2-4227/2010 «16» ноября 2010 года РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Московский районный суд Санкт-Петербурга В составе председательствующего судьи Подгорной Е.П., при секретаре Романовой О.Н., с участием прокурора Сальниковой Т.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тосненского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов Шарковской Л.И. к Государственному учреждению Ленинградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (далее – ГУ – ЛРО ФСС РФ) об обязании предоставить путевку, – УСТАНОВИЛ: Тосненский городской прокурор <адрес> обратился в Московский районный суд Санкт – Петербурга в защиту интересов Шарковской Л.И., указав, что ДД.ММ.ГГГГ Шарковская Л.И. обратилась в ГУ – ЛРО ФСС РФ с письменным заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, в соответствии со справкой формы 070/у-04 от ДД.ММ.ГГГГ, однако путевка не была предоставлена. Право на получение инвалидом государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг закреплено в ст. 6.1 Закона № 178-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной социальной помощи». Указывая на то, что не обеспечение инвалидов санаторно-курортным лечением является нарушением их социальных прав, прокурор просит суд обязать ГУ – ЛРО ФСС РФ предоставить Шарковской Л.И. путевку на санаторно-курортное лечение в соответствии с письменным заявлением о предоставлении путевки и справки (форма 070/ у-04) от ДД.ММ.ГГГГ. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ Тосненским городским прокурором <адрес> суду была представлена медицинская справка Шарковской Л.И. формы 070/у-04 от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающая, что Шарковская Л.И. имеет показания и у нее отсутствуют противопоказания на санаторно-курортное лечение в 2010 году (л.д. 55). Также в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ Тосненским городским прокурором <адрес> суду были представлены письменные пояснения по делу Шарковской Л.И. (л.д. 53), согласно которым Шарковская Л.И. в 2008 г. отказалась на 2009 календарный год от первой части набора социальных услуг (дополнительная бесплатная медицинская помощь, составной частью которой также является санаторно-курортное лечение), заменив его ежемесячной денежной выплатой, поскольку на момент выбора, в какой форме получать льготы (денежной или натуральной) Шарковская Л.И. сомневалась что будет обеспечена путевкой на лечение в 2009 году с учетом того, что не получила ее в 2008 году. За отказ от получения набора социальных услуг Шарковской Л.И. выплачивали денежную компенсацию, размер которой для истца является существенной с учетом небольшого размера пенсии. От получения первой части набора социальных услуг на 2010 календарный год Шарковская также отказалась, однако на момент данного отказа ею уже было написано заявление в Тосненскую городскую прокуратуру по вопросу отказа в предоставлении в 2008 году санаторно-курортной путевки ответчиком. Кроме того, в письменных пояснениях по делу Шарковская Л.И. ссылается на то, что финансовые возможности ответчика не должны препятствовать осуществлению им своих обязанностей и реализации социальных прав льготных категорий граждан. Тосненский городской прокурор <адрес> в судебное заседание явился, поддержал заявленные исковые требования в полном объеме. Истец Шарковская Л.И. в судебное заседание не явилась, о дне и месте слушания дела извещалась надлежащим образом, представила суду письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д. 32, 58), письменные пояснения по делу (л.д. 53), а также медицинскую справку формы 070/у-04 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 55), исковые требования поддерживает в полном объеме. Представитель ответчика ГУ – ЛРО ФСС РФ – Есипов Б.А., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, в суд явился, возражал против удовлетворения иска, представив письменный отзыв на исковое заявление (л.д. 23 – 25). Представитель ответчика ГУ – ЛРО ФСС РФ, возражая против удовлетворения исковых требований, ссылался на то, что Шарковская Л.И. обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в 2008 году, а потому право на получение указанной путевки у нее также возникло в 2008 <адрес> в связи с большим количеством заявлений, поданных гражданами <адрес>, нуждающимися и имеющими право на получение санаторно-курортного лечения, удовлетворить потребность граждан, в том числе Шарковской Л.И., в получении путевки на санаторно-курортное лечение в полном объеме не представилось возможным. В настоящее время обеспечить Шарковскую Л.И. путевкой на санаторно-курортное лечение также не представляется возможным, поскольку заявление на путевку истцом было подано ответчику в 2008 году, в связи с чем основания для предоставления Шарковской Л.И. указанной путевки отсутствуют. Кроме того, на 2009 и на 2010 гг. Шарковская Л.И. воспользовалась правом выбора и отказалась от получения первой части набора социальных услуг (дополнительная бесплатная медицинская помощь, составной частью которой также является санаторно-курортное лечение), заменив его ежемесячной денежной выплатой. Поэтому право Шарковской Л.И. на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в части дополнительной бесплатной медицинской помощи в 2010 году приостановлено. В связи с чем представитель ответчика ГУ – ЛРО ФСС РФ полагает, что в удовлетворении исковых требований должно быть отказано, поскольку ФЗ № «О государственной социальной помощи» не предусматривает возможность получения путевки на санаторно-курортное лечение за истекший период. Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, прокурора, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению. В соответствии с п.1. ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Как установлено истец Шарковская Л.И. является инвалидом второй группы по причине военной травмы (л.д.5). ДД.ММ.ГГГГ Шарковская Л.И. обратилась в ГУ ЛРО ФСС РФ с заявлением о предоставлении ей путевки на санаторно-курортное лечение, приложив медицинскую справку формы 070/у-04 (л.д. 6). В 2008 г. путевка на санаторно-курортное лечение Шарковской Л.И. на основании указанного заявления и медицинской справки формы 070/у-04 не предоставлялось. При этом представителем ответчика ГУ – ЛРО ФСС РФ суду была предоставлена справка об обеспечении санаторно-курортными путевками отдельных категорий граждан в 2008 г. (л.д. 56), согласно которой на приобретение путевок на санаторно-курортное лечение отдельных категорий граждан ГУ – ЛРО ФСС РФ в 2008 г. были выделены ассигнования федерального бюджета в размере 68177200 рублей, было освоено 67472271 рубль. Недоиспользование ассигнований в сумме 704929 рублей объясняется возвратом в конце года денежных средств санаториями за неиспользованные по путевкам дни (досрочное отбытие граждан от места лечения). В пределах переданных средств федерального бюджета, ГУ – ЛРО ФСС РФ было закуплено 5086 путевок на санаторно-курортное лечение, при этом в 2008 г. в ГУ – ЛРО ФСС РФ на учете для получения путевки на санаторно-курортное лечение состояло 11256 человек. В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 181-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам, устанавливаемая законами и иными правовыми актами. Социальная поддержка инвалидов – система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения. В соответствии с п. 8 ст. 6.1. Федерального закона № 178-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной социальной помощи» инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. Пункт 1 ст. 6.2. указанного Закона предусматривает социальную услугу в виде предоставления, при наличии медицинских показаний, путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании. Учет права граждан на получение социальных услуг осуществляется по месту жительства гражданина. Периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с главой 2 Закона «О государственной социальной помощи» является календарный год – ст. 6.3. Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан утвержден Приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан». В соответствии с п. 1.9 Приказа периодом предоставления гражданам набора социальных услуг (социальной услуги) также является календарный год. Пунктами 3.1, 3.3, 3.7, 3.8, 3.9. установлен порядок обеспечения санаторно-курортным лечением, осуществляемый путем предоставления гражданам, при наличии медицинских показаний, санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, утвержденный Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Путевки на санаторно-курортное лечение должны приобретаться Фондом социального страхования Российской Федерации. При наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда. Исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину о возможности предоставления санаторно-курортной путевки, соответствующей заявленному профилю лечения, с указанием даты заезда. Исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства заблаговременно, но не позднее, чем за 21 день до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для их получения. Санаторно-курортная путевка предоставляется при наличии показаний и отсутствии противопоказаний у гражданина на санаторно-курортное лечение, подтвержденное медицинской справкой по форме 070/у-04, выданной поликлиникой по месту жительства, срок действия которой шесть месяцев, и наличии заявления на предоставление путевки, подаваемое в филиал регионального отделения ФСС РФ. Пунктом 3 ст.6.5 Федерального закона № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданами государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг... » утверждены Правила финансирования расходов по предоставлению гражданам набора социальных услуг. Согласно Правилам финансирование расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, финансирование расходов по предоставлению социальной помощи в виде санаторно-курортного лечения осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на соответствующий финансовый год Фонду социального страхования РФ. Объем средств, выделяемых Фонду из бюджета Российской Федерации на оплату данных расходов, указывается в федеральном законе в бюджете Фонда на соответствующий год. Согласно п.3.8 Порядка исполнительные органы Фонда не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщает гражданину о возможности предоставления санаторно-курортной путевки, соответствующей профилю, с указанием даты заезда. Таким образом, положения действующего законодательства предусматривают оплату Фондом социального страхования РФ стоимости путевок для граждан в пределах средств, предусмотренных федеральным законом о бюджете, и, соответственно, не гарантирует достаточности указанных средств для удовлетворения всех обратившихся граждан. То обстоятельство, что эти нормы не определяют способы восстановления прав граждан, чьи заявления о предоставлении путевок в соответствующем календарном году не были удовлетворены, само по себе не дает достаточных оснований для удовлетворения иска, направленного на реализацию Шарковской Л.И. в другом календарном году права, не реализованного ранее. При этом согласно Обзору законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2009 года «право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение сохраняется за лицом, имеющим право на получение мер социальной поддержки, до конца текущего года». Анализ положений вышеуказанных нормативных документов позволяет прийти к выводу об отсутствии у Фонда социального страхования обязательства по ежегодному обеспечению льготных категорий граждан санаторно-курортным лечением, а также к тому, что ответчик по объективным причинам не предоставил истцу путевку на санаторно-курортное лечение в 2008 году, поскольку на момент подачи Шарковской Л.И. заявления о предоставлении путевки количество заявлений получателей набора социальных услуг превысило имеющуюся квоту по обеспечению данными льготами в 2008 году. Данное обстоятельство подтверждается материалами дела. Как было указано выше, ответчиком суду была представлена справка об обеспечении санаторно-курортными путевками отдельных категорий граждан в 2008 г., по смыслу которой ассигнования федерального бюджета, выделенные в 2008 г., были в полном объеме использованы на приобретение путевок на санаторно-курортное лечение в 2008 г. (л.д. 56). Аналогичная справка была предоставлена суду ответчиком и за 2009 год (л.д. 57). В соответствии с положениями ст.6.3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью, отказ от получения социальных услуг, предусмотренной п.1 ч.1 ст.6.2 данного Федерального закона, и отказ от получения социальной услуги, предусмотренной п.2 ч.1 ст.6.2 настоящего Федерального закона. Гражданин может до 01.10 текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) на период с января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря, в котором гражданин обратиться с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг (социальной услуги). Таким образом, закон предоставляет гражданам возможность самостоятельно определять наиболее приемлемую для себя форму мер социальной поддержки – в виде набора социальных услуг или ежемесячной денежной выплаты с учетом его стоимости. Исходя из материалов дела, а также письменных пояснений истца Шарковской Л.И., она в 2008 г. отказалась на 2009 календарный год от первой части набора социальных услуг (дополнительная бесплатная медицинская помощь, составной частью которой также является санаторно-курортное лечение), заменив его ежемесячной денежной выплатой (л.д. 37 – 38, 47, 51, 53). От получения первой части набора социальных услуг на 2010 календарный год Шарковская Л.И. также отказалась (л.д. 53). Указанные обстоятельства также исключают обязание ответчика ежегодно предоставлять истцу один из видов социальных услуг – санаторно-курортное лечение. Таким образом, принимая во внимание, что в 2008 г. в силу объективных причин ответчик не предоставил Шарковской Л.И. путевку на санаторно-курортное лечение, поскольку на момент подачи ею заявления о предоставлении путевки количество заявлений получателей набора социальных услуг превысило имеющуюся квоту по обеспечению данными льготами; в 2008 (л.д. 47) и 2009 (л.д. 53) гг. Шарковская Л.И. отказалась от получения в 2009 г. (календарный год) и 2010 г. (календарный год) первой части набора социальных услуг (дополнительная бесплатная медицинская помощь, составной частью которой также является санаторно-курортное лечение), заменив его ежемесячной денежной выплатой; а также истек период предоставления социальных услуг, которым является календарный год согласно п.2 ст.6.3 ФЗ № «О государственной социальной помощи» от ДД.ММ.ГГГГ, суд не находит оснований для удовлетворения иска в рамках заявленных требований. Руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 199 ГПК РФ, суд, – РЕШИЛ: Исковые требования Тосненского городского прокурора <адрес> в защиту интересов Шарковской Л.И. к Государственному учреждению Ленинградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (ГУ – ЛРО ФСС РФ) об обязании предоставить путевку – оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Санкт – Петербургский городской суд через Московский районный суд в течение 10 дней. КОПИЯ ВЕРНА Судья: Секретарь: <данные изъяты>