Дело № 2-4934/11 27 сентября 2011 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Московский районный суд Санкт-Петербурга в составе

Председательствующего судьи Подгорной Е.П.

при секретаре Светловой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Иванова И.В. к Администрации Московского района Санкт-Петербурга об обязании выдать удостоверение, подтверждающее право на льготы и компенсации, как ликвидатору ядерно-радиационной аварии,-

УСТАНОВИЛ:

Иванов И.В. обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Московского района Санкт-Петербурга об обязании выдать удостоверение, подтверждающее право на льготы и компенсации, как ликвидатору ядерно-радиационной аварии, ссылаясь на то, что он (истец) в 1970 г. работал на строительстве атомной подводной лодки «К-320» в <адрес> (ныне г.нижний Новгород) на заводе «Красное Сормово». ДД.ММ.ГГГГ произошел выброс радиоактивной пароводяной смеси из реактора, вызвавший сильное радиационное загрязнение всех внутренних поверхностей цеха и строящихся атомных подводных лодок, радиоактивность составила 25000 кюри, авария была признана тяжелой. В связи с чем, Иванов И.В. принимал участие в ликвидации последствий аварии в зараженной зоне «Строго режима» с ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до полного окончания работ. В соответствии с Постановлением администрации <адрес> ему (истцу), как непосредственном принимавшему участие в ликвидации ядерно-радиационной аварии. Было выдано удостоверение № и предоставлен ряд льгот и компенсации, однако по приезду в Санкт-Петербург, <адрес> Санкт-Петербурга отказалась выдавать аналогичное удостоверение, чем, по мнению истца, нарушила его право на социальную поддержку.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал и пояснил, что данное удостоверение должно быть ему выдано в соответствии с п.п. а п. 1 Постановления Совета Министров Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и Постановления Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке введения в действие Закона РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Представители ответчика – <адрес> Санкт-Петерурга – Бархатова С.А. и Дианова А.Н., действующие на основании удостоверения и доверенности, в судебное заседание явились, возражали против заявленных требований, пояснив, что истец не относится к категории лиц, установленных п.п. а п. 1 Постановления Совета Министров Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и Постановления Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке введения в действие Закона РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку доказательств того, что он перенес лучевую болезнь или стал инвалидом вследствие радиационных аварий и их последствий суду не представил. Также представитель ответчика пояснил, что Постановлением администрации <адрес>, на которое ссылается истец, не может распространяться на субъект – Санкт-Петербург, поскольку оно действует только на территории <адрес>.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении льгот участникам ликвидации аварии ДД.ММ.ГГГГ на производственном объединении «Завод «Красное Сормово» в целях социальной поддержки лиц, принимавших непосредственное участие в ликвидации последствий аварии на ПО «Завод «Красное Сормово» для данной категории за счет средств областного бюджета введены льготы, в том числе по оплате содержания площади жилья, коммунальных услуг, бесплатный проезд, обеспечение путевками в санаториях, бесплатное обеспечение лекарствами и др. (л.д. 8-11).

Иванов И.В. имеет бессрочное удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ Департаментом по труду и социальной защите населения и действительное на территории <адрес>, подтверждающее его право на льготы и преимущества, установленные постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении льгот участникам ликвидации аварии ДД.ММ.ГГГГ на производственном объединении «Завод «Красное Сормово» (л.д.12).

Иванов И.В. указывает, что данное удостоверение № на территории <адрес>, где он в настоящее время проживает, недействительно, однако, истец полагает, что он имеет право на оформление и получение удостоверения и в <адрес>.

Суд находит данный довод истца не состоятельным.

Согласно п. 4 ст. 76 Конституции РФ вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов последние осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. С учетом положения ст. 76 Конституции РФ правовые акты субъектов РФ, принятые по вопросам, относящимся к их исключительному ведению, распространяют свое действие только на территории данного субъекта и не могут признаваться незаконными. Законность регионального нормативного правового акта также презюмируется в соответствии с ч. 6 ст. 76 Конституции РФ.

Как усматривается из содержания Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и ответа Министерства социальной политики <адрес>, меры социальной поддержки, распространяются на участников ликвидации последствий аварии, зарегистрированных в установленном порядке по месту жительства на территории <адрес> (л.д.72,73). В связи с чем, Иванов И.В., как лицо, проживающие на территории иного субъекта, не имеет право на получение мер социальной поддержки.

Также суд принимает во внимание, что Решением Басманного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении иска Иванова И.В. к ФГУ Главное командование Военно-Морского флота, Техническому управлению Военно- Морского Флота об обязании осуществить проверку документов, представленных для подтверждения участия в ликвидации ядерно- радиационной аварии, подтвердить факт ядерно- радиационной аварии и непосредственного участия в ликвидации последствий этой аварии, представить в списках лиц из числа военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил РФ для рассмотрения и принятия решения о формировании личного дела гражданина из подразделений особого риска и оформления удостоверения гражданина из подразделений особого риска, действующего на всей территории Российской Федерации – было отказано.

Предъявляя данные требования, истец просил осуществить проверку документов, представленных для подтверждения участия в ликвидации ядерно-радиационной аварии, подтвердить факт ядерно- радиационной аварии и непосредственного участия в ликвидации последствий этой аварии, представить в списках лиц из числа военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил РФ по форме приложения № к приказу № в Центральную комиссию Министерства обороны РФ для рассмотрения и принятия решения о формировании личного дела гражданина из подразделений особого риска и оформления удостоверения гражданина из подразделений особого риска, действующего на всей территории Российской Федерации. В обоснование заявленных требований, истец также указывал, что ДД.ММ.ГГГГ на атомной подводной лодке «К-320», строящейся для ВМФ на судостроительном заводе «Красное Сормово» <адрес> произошла самопроизвольная неконтролируемая цепная реакция деления в активной зоне реактора с выбросом перегретой пароводяной смеси, повлекшая радиоактивное загрязнение всех внутренних поверхностей цеха, в том числе строящейся на стапелях цеха лодки «К-320» и ее реакторного отсека. По приказанию начальника цеха истец обеспечивал и принимал личное непосредственное участие в ликвидации этой ядерно-радиационной аварии. Однако, в отнесении истца к гражданам из подразделений особого риска и оформлении удостоверения, действующего на всей территории Российской Федерации, ему было отказано, несмотря на то, что он, проходя службу в запасе, работал на оборонном предприятии и принимал непосредственное участие в ликвидации ядерно-радиационной аварии на лодке «К-320», которая строилась для ВМФ за счет средств Вооруженных Сил РФ и была принята военными представителями в объеме всех выполненных работ.

Решением суда было установлено, что Иванова И.В., в период с ноября 1969 года - ноябрь 1974 года работал заместителем начальника судокорпусно - монтажного цеха - завода «Красное Сормово» (<адрес>). Гражданский персонал предприятия не является гражданским персоналом Вооруженных Сил РФ, указанная авария произошла на объекте - предприятии Министерства судостроительной промышленности, а потому основания для оформления удостоверения гражданина из подразделений особого риска, действующего на всей территории Российской Федерации не имеется.

Таким образом, суд пришел к выводу, что Постановление Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О распространении действия Закона Российской Федераций «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска», которым определены нормы защиты прав и интересов граждан, принимавших в составе подразделений особого риска, непосредственное участие в испытаниях ядерного оружия, в ликвидации радиационных аварий на ядерных установках средств вооружения и военных объектах не распространяется на Иванова И.В.

Также суд не находит состоятельной ссылку истца на положение п.п. а п. 1 Постановления Совета Министров Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и Постановления Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке введения в действие Закона РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», которое, по его мнению, подлежит применению, поскольку он (истец) участвовал в устранении аварии в 1970-х годах.

Действительно Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 253 "О порядке предоставления компенсаций и льгот лицам, пострадавшим от радиационных воздействий" предусмотрено, что лицам, получившим или перенесшим лучевую болезнь или ставшим инвалидами вследствие радиационных аварий и их последствий на других (кроме Чернобыльской АЭС) атомных объектах гражданского или военного назначения в результате испытаний, учений и иных работ, связанных с любыми видами ядерных установок, включая ядерное оружие и космическую технику, предоставлялись компенсации и льготы, установленные для граждан, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Этой статьей были определены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие указанного Закона. В их числе, в частности, были лица, получившие или перенесшие лучевую болезнь или ставшие инвалидами вследствие радиационных аварий и их последствий на других (кроме Чернобыльской АЭС) атомных объектах гражданского или военного назначения, в результате испытаний, учений и иных работ, связанных с любыми видами ядерных установок, включая ядерное оружие и космическую технику, к кому себя и относит истец.

Однако, истец в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, не представил суду доказательства того, что он получил или перенес лучевую болезнь или стал инвалидами вследствие радиационных аварий и их последствий до отмены данного положения. В судебном заседании, истец подтвердил, что в настоящее время он инвалидом не является, доказательств вышеуказанных фактов, суду представить не может.

В настоящее время, как правомерно указал представитель ответчика, п.7 Постановления Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ № признан утратившим, в связи с принятием Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ.

С ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу изменения, внесенные в Постановление ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2123-1 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ (ред. ДД.ММ.ГГГГ). Постановлением ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2123-1, действующим в ред. от ДД.ММ.ГГГГ, лицам, указанным в п. 1 данного Постановления не гарантируются меры социальной поддержки, установленные п. 15 ст. 14 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 в редакции от ДД.ММ.ГГГГ. Однако Постановлению ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ в новой редакции не придана обратная сила.

Данный вывод подтверждается Определением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым статья 9 Федерального закона N 122-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, внесшая изменения в п. 2 Постановления Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2123-1, не может рассматриваться как лишающая граждан - инвалидов из числа подразделений особого риска права на получение ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью. Однако, как было указано выше, Басманным районным судом <адрес>, было отказано в установлении того, что Иванов И.В. относится к подразделению особого риска.

Учитывая, что суд пришел к выводу, что Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № не распространяет свое действие на территории субъекта - Санкт-Петербург, оснований для выдачи удостоверения, как лицу, получившему или перенесшему лучевую болезнь или ставшему инвалидом вследствие радиационных аварий также не имеется, к категории особого риска истец не относится, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Иванова И.В. к <адрес> Санкт-Петербурга об обязании выдать удостоверение, подтверждающее право на льготы и компенсации, как ликвидатору ядерно-радиационной аварии - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течении десяти дней путем подачи кассационной жалобы в Московский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья:

<данные изъяты>