Дело Номер обезличен 26 августа 2010 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Московский районный суд Санкт-Петербурга
в составе председательствующего судьи Подгорной Е.П.,
при секретаре Романовой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зубановой А.И. к Администрации Московского района Санкт-Петербурга об обязании поставить на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий,-
УСТАНОВИЛ:
Зубанова А.И. обратилась в суд с иском о признании решения Администрации Московского района Санкт-Петербурга об отказе в постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным и обязании Администрации Московского района Санкт-Петербурга поставить на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В процессе рассмотрения дела, истец отказался от требований в части признания решения Администрации Московского района Санкт-Петербурга незаконным и настаивал на рассмотрении требований в части постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Определением Московского районного суда Санкт-Петербурга производство по делу в части обжалования решении Администрации Московского района Санкт-Петербурга было прекращено, о чем судом вынесено определение.
В обоснование заявленных требований истец указал, что Зубанова А.И. обратилась в Администрацию Московского района Санкт-Петербурга с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, однако ей было отказано по тем основаниям, что семья Зубановой А.И., состоящая из 4-х человек зарегистрирована и проживает в квартире общей площадью 44,85 кв.м, а, следовательно на каждого члена семьи приходиться более 9 кв.м, в то время как истица членом семьи ФИО3, в квартире которой она зарегистрирована не является, иной жилой площади не имеет, является ветеранов «Великой Отечественной войны», а, следовательно имеет право на постановку на учет в качестве нуждающейся. В процессе рассмотрения дела представитель истицы уточнил правовые основания заявленного иска и пояснила, что действительно Зубанова А.И. зарегистрирована в отдельной двухкомнатной квартире общей площадью 44,85 кв.м по адресу: ..., однако членом семьи ФИО3 она никогда не была и не является таковой в настоящее время, поскольку была зарегистрирована в этой квартире, в связи с тем, что переехала из р.Узбекистан и ей негде было жить. Также представитель истицы указывала, что Зубанова А.И. никогда не вселялась в эту квартиру как член семьи ФИО3, никогда не вела с ними общего хозяйства, а проживание ей было предоставлено на безвозмездной основе из-за жалости к пожилому человеку, которому негде было жить. Также представитель истицы указала, что действительно данные обстоятельства могут быть выяснены и установлены только в судебном порядке, в связи с чем, оснований для признания решения Администрации Московского района Санкт-Петербурга, с учетом документов, имевшихся на момент вынесения у них решения, не имеется, в связи с чем, истица и отказалась в части требований о признания решения незаконным.
Истец в суд не явился, доверил представлять свои интересы своим доверителям – Костюшко Н.Н. и Бабич Ю.Н., которые в судебное заседание явились, заявленные требования поддержали, дополнив свои доводы пояснили, что Зубанова А,И. в период с 1934 г. по 1949 г. проживала в Ленинграде, 30.08.1943 г. была награждена Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22.12.1942 г. медалью «За оборону Ленинграда», 11 марта 1985 г. награждена орденом Отечественной Войны, однако после войны была выселена в р.Узбекистан, где и проживала до 2002 г.; в 2002 г. истица вернулась к себе на Родину и не имея возможности приобрести себе жилое помещение с согласия ФИО3 была зарегистрирована в ее квартире, для того, чтобы оформить пенсионное обеспечение, получить медицинский полис, однако Зубанова А.И. никогда не была членом ее семьи, не вела с ней общего хозяйства, не имела общий бюджет, а в настоящее время вынуждена проживать в квартире знакомых, поскольку не имеет жилой площади ни по договору социального найма, ни в собственности, а также в своем возрасте 85 лет не имеет возможности приобрести жилое помещение.
Представитель ответчика Администрации Московского района Санкт-Петербурга в судебное заседание явился, возражал против заявленных требований, указав, что согласно справки о регистрации усматривается, что Зубанова А.И. зарегистрирована в отдельной двухкомнатной квартире общей площадью ... кв.м по адресу: ..., где на каждого члена семьи приходится более 9 кв.м., а, следовательно истица не может быть поставлена на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Также представитель ответчика указал, что при принятии решения они руководствовались справкой о регистрации, а вопрос о том, является ли Зубанова А.И. членом семьи собственника или нет может быть решен только в судебном порядке.
Выслушав представителей истца, представителя ответчика, изучив и оценив материалы дела, допросив свидетелей ФИО3, ФИО8, ФИО7, суд приходит к выводу, что исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 07.05.2008 №714, до 1 мая 2010 года предусмотрено завершить полное обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 марта 2005 года ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах». В соответствии с Федеральным законом от 29.06.2009 №135-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах» увеличен норматив предоставления общей площади жилья за счет средств федерального бюджета ветеранам Великой Отечественной войны с 22 до 36 квадратных метров на одного человека. Реализация Указа Президента Российской Федерации в Санкт-Петербурге осуществляется за счет предоставления ветеранам Великой Отечественной войны жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга и безвозмездных субсидий для приобретения или строительства жилья.
Также Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14 октября 2009 года № 1164 «О мерах по обеспечению жилыми помещениями граждан» в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов» меры социальной поддержки гражданам, указанным в пункте 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов» (далее – ветераны), предоставляются по выбору ветеранов в форме: безвозмездных субсидий; предоставления жилых помещений в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, Законом Санкт-Петербурга от 26.04.2006 № 221-32 «О жилищной политике Санкт-Петербурга» и Законом Санкт-Петербурга от 30.06.2005 № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге», по договорам социального найма, в собственность по договору мены или на иных, предусмотренных законодательством основаниях.
Зубанова А.И., 1925 года рождения, является ветеранов Великой Отечественной войны, инвалидом 1 группы, награждена Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22.12.1942 г. медалью «За оборону Ленинграда», 11 марта 1985 г. награждена орденом Отечественной Войны л.д.10,21,32,33,42,55).
Как пояснила истица и усматривается из материалов дела, Зубанова А.И. проживала в г.Ленинграде с 1934 г. по 1949 г. л.д.58), затем после войны была вывезена в р.Узбекистан, где проживала до 2002 г.; в 2002 г. вернулась в Россию и была зарегистрирована с 27.02.2003 г. по адресу: ... л.д.9).
В настоящее время истица просит поставить ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку членом семьи собственника квартиры, расположенной по адресу: ... она не является, иного жилого помещения не имеет.
В соответствии с п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно части 6 статьи 5 ЖК РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов.
На основании пункта 7 статьи 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В силу части 7 статьи 52 ЖК РФ порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
В целях реализации положений пункта 7 статьи 13, части 7 статьи 52 ЖК РФ Законодательным Собранием Санкт-Петербурга от 07 июля 2004 года был принят Закон Санкт-Петербурга «О содействие Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан (в настоящее время действие данного Закона приостановлено), Закон Санкт-Петербурга от 26.04.2006 N 221-32 "О жилищной политике Санкт-Петербурга", Закон Санкт-Петербурга от 30.06.2005 N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" и Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17.10.2005 г. № 1546 «Об актуализации данных учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях и учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий», которыми должны руководствоваться органы государственной власти при принятии и снятии граждан с учета.
Статьей 1 Закона Санкт-Петербурга от 30.06.2005 № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» установлено, что на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет и признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, следующих категорий: граждане, признанные малоимущими по основаниям, установленным статьей 2 настоящего Закона Санкт-Петербурга; многодетные семьи, имеющие трех и более несовершеннолетних детей; ветераны Великой Отечественной войны и ветераны боевых действий; инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов; Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, полные кавалеры ордена Славы, Герои Социалистического Труда, полные кавалеры ордена Трудовой Славы и совместно проживающие с ними члены их семей. Реабилитированные лица, утратившие жилые помещения в Санкт-Петербурге в связи с репрессиями, члены их семей и другие родственники, проживавшие совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также дети, родившиеся в местах лишения свободы, ссылке, высылке, на спецпоселении, признаются нуждающимися в жилых помещениях и принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В силу ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
Истица выбрала в качестве основания постановки на учет, как ветеран Великой Отечественной Войны.
Исчерпывающий перечень оснований для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий установлен статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Быть признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий могут указанные в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан. К ним относятся:
- малоимущие;
- иные определенные федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории граждан;
- иностранные граждане, лица без гражданства в силу прямого указания международного договора.
Таким образом, ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны подлежат обеспечению жильем как иные категории граждан, определенные Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
В данном случае необходимость признания указанных категорий граждан малоимущими, в целях обеспечения их жильем, отсутствует.
Таким образом, для постановки необходимо соблюдение ряда условий: факт проживания в Санкт-Петербурге не менее 10 лет, наличие одного из оснований, предусмотренных ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 30.06.2005 № 407-65 и ст. 49 ЖК РФ и наличие нуждаемости.
Истица представила доказательства, а ответчики не оспаривали, что Зубанова А.И. имеет в общей сложности не менее 10 лет проживания в Санкт-Петербурге, является ветераном Великой Отечественной войны.
3-е условие необходимое для постановки на учет – это признание лица нуждаемым.
Истица ссылается, на то, что к ней должно применяться положение п.1 ст. 51 ЖК РФ, поскольку она не является нанимателям жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, а также не является собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, а, следовательно, она должна быть принята на учет независимо от того, сколько квадратных метров общей площади жилого помещения приходится на одного человека.
Действительно в силу ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
2. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Таким образом, нуждающимися являются граждане, обеспеченные общей площадью на одного человека менее учетной нормы (см. п. 2, 3 комментария к ст. 50 ЖК). Естественно, что по указанному основанию могут быть приняты на учет только наниматели по договорам социального найма и собственники жилых помещений, а также члены семей этих субъектов. Все остальные лица принимаются на учет независимо от того, сколько квадратных метров общей площади жилого помещения приходится на одного человека (п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК).
Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих доводов и возражений. Суд полагает, что возражения ответчика не могут служить основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.
Как усматривается из справки о регистрации формы № 9 Зубанова А.И. зарегистрирована в квартире ФИО3 в качестве бабушки.
При этом как указывает истица она никогда не была членом семьи ФИО3
Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного суда РФ № 14 вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:
а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;
б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).
Таким образом, довод ответчика о том, что Зубанова А.И. является членом семьи ФИО3 является несостоятельным, поскольку одного факта вселения не достаточно для признания лица членом семьи собственника жилого помещения.
Как пояснила допрошенная в судебном заседании ФИО3, Зубанова А.И. не является ее бабушкой, а является тетей ее отца. Также свидетель указала, что Зубанова А.И. никогда не была членом их семьи, а была зарегистрирована и проживала в их квартире на безвозмездной основе, поскольку Зубановой А.И. негде было жить, ей необходимо было получить пенсионное и медицинское обслуживание. Кроме того, свидетель пояснила, что Зубанова А.И. проживала в их квартире недолго, в этот период они не вели общего хозяйства, не имели общий бюджет, вели отдельное хозяйство, Зубанова А.И. питалась за свои собственные денежные средства, однако, в виду того, что ей негде было жить она проживала в их квартире, в настоящее время она в квартире не проживает, вещей там не имеет.
Также допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО8 пояснил, что Зубанова А.И. проживала у них в квартире некоторое время, но своей бабушкой он ее никогда не считал, так как у него имеются две родные бабушки, членом их семьи она никогда не была. В настоящее время в квартире не проживает.
Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО7 пояснила суду, что в настоящее время она предоставила в безвозмездное пользование Зубановой А.И. квартиру, где она проживает со своей дочерью, поскольку Зубанова А.И. не имеет жилого помещения и ей негде жить.
Показания свидетелей последовательны, свидетели не заинтересованы в исходе дела. У суда не имеется оснований не доверять указанным свидетелям.
Выслушав объяснения сторон, выслушав свидетелей, суд приходит к выводу, что Зубанова А.И. действительно не является членом семьи ФИО3, поскольку никогда не вселялась в квартиру именно в качестве члена семьи.
Учитывая, что суд пришел к выводу, что истица не является членом семьи собственника жилого помещения, она подлежит постановки на учет независимо от того, сколько квадратных метров общей площади жилого помещения приходится на одного человека (п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК).
В настоящее время Зубанова А.И. не имеет иного жилого помещения ни по договору социального найма, ни в собственности л.д.15).
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что Зубанова А.И., как лицо, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности более 10 лет, являющееся ветераном ВОВ, не являющаяся нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не являющаяся собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения подлежит постановки на учет в качестве нуждающихся.
Удовлетворяя заявленные требования, суд также принимает во внимание следующие обстоятельства.
Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.
Таким образом, Конституция РФ, статья 59 Жилищного кодекса Российской Федерации и Закон Санкт-Петербурга № 169-27 от 05.04.2006 года направлены на защиту жилищных прав граждан в целях улучшения их жилищных условий.
Зубанова А.И., 85 лет, награжденная Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22.12.1942 г. медалью «За оборону Ленинграда», награжденная орденом Отечественной Войны, являющаяся ветераном ВОВ и не имеющая в настоящее время никакого жилого помещения должна быть, по мнению суда, защищена государством в ее жилищных правах.
На основании изложенного, ст.ст. 49,51 ЖК РФ, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Зубановой А.И. к Администрации Московского района Санкт-Петербурга об обязании поставить на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий – удовлетворить.
Обязать Администрацию Московского района Санкт-Петербурга поставить Зубановой А.И., 25 апреля 1925 года рождения, зарегистрированная по адресу: Санкт-Петербург, ... на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 дней.
Председательствующий:
...