Решение обжаловано, рассмотрено ВС УР 05.04.2010 г. – оставлено без изменения. Решение вступило в законную силу 05.04.2010 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации(Извлечения)г. Можга 19 февраля 2010 года
Можгинский городской суд Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Кожевниковой Ю.А.,
при секретаре Е.В.,
с участием истца О***,
представителя ответчика Р***, действующей по доверенности от 23.10.2009 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску О*** к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Можге и Можгинском районе УР о восстановлении пенсионных прав,
у с т а н о в и л:
О*** обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Можге и Можгинском районе УР об отмене решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости и включении в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию, периодов работы:
- с 10.05.1978 г. по 18.01.1981 г.,
- с 15.06.1987 г. по 08.10.1991 г.,
- с 16.11.1992 г. по 22.05.1996 г. в качестве каменщика строительной бригады,
А также о назначении досрочной трудовой пенсии по старости с момента обращения в Управление Пенсионного фонда в г. Можге и Можгинском районе Удмуртской Республики.
Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
18.08.2009 г. О***, *** года рождения, обратился в Управление Пенсионного фонда в г. Можге и Можгинском районе Удмуртской Республики с заявлением о назначении пенсии по старости.
25.09.2009 г. решением Управления Пенсионного фонда в г. Можге и Можгинском районе УР истцу отказано в назначении пенсии по старости по пп.2 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», поскольку специальный трудовой стаж составил 1 год 9 мес. 24 дня, вместо требуемых 12,6 лет.
В льготный стаж работы, дающей право на досрочную пенсию по старости, не были включены следующие периоды: с 17.05.1976 г. по 18.04.1978 г., с 10.05.1978 г. по 18.01.1981 г., с 15.06.1987 г. по 08.10.1991 г., с 16.11.1992 г. по 21.05.1996 г.
Согласно пп.2 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту Закон № 173-ФЗ) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет.
В соответствии с п. 2 ст. 27 Закон № 173-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 ст. 27 Закона № 173-ФЗ, правила исчисления периодов такой работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Кабинета министров СССР от 26.01.1991 г. № 10 утверждены Списки производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. В соответствии со Списком № 2 разделом 27 позицией 2290000а-12680 (далее по тексту Список № 2) к числу профессий с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость на которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, относится профессия каменщика, постоянно работающего в бригаде каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад.
В соответствии с пунктом 4 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 г. № 555, периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» подтверждаются документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.
Таким образом, постоянная занятость каменщиков в указанных бригадах должна подтверждаться документально. Правомерность данного требования подтверждена решением Верховного Суда Российской Федерации от 04.10.2002 № ГКПИ02-710 по заявлению Миранова В.С. о признании незаконным Списка № 2, в части содержащегося в главе 27 код № 2290000а-12680 указания о том, что такое право имеют только «каменщики, постоянно работающие в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад».
Такими документами являются приказы о создании бригады, списочные составы бригад, а также другие документы, из которых можно определить, занят ли каменщик постоянно на работах в бригадах, указанных в Списке.
Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту Правила № 516). Пунктом 4 Правил № 516 предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. При этом под полным рабочим днем в соответствии с пунктом 5 разъяснения, утвержденного постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996 г. № 29, понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени.
В период с 17.05.1976 г. по 18.04.1978 г. согласно записи в трудовой книжке истец работал каменщиком в Можгинском *** л.д. 10).
Пунктом 2.13 ранее действовавшей Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 № 162, предусматривалось, что в разделе «Сведения о работе» трудовой книжки отмечается работа в составе специализированных или комплексных бригад с одновременным указанием совмещения нескольких профессий.
Такой записи в трудовой книжке истца не имеется.
Актом №... «О результатах документальной проверки условий труда на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение» от 04.09.2008 г. установлено, что 17.05.1976 г. О*** принят на работу каменщиком в Можгинский *** в строительную группу. В период с 11.01-22.01.1977 г. находился в отпуске без сохранения з/платы. По штатным расписаниям рабочих Можгинской *** входит в состав стройгруппа, также сохранен поименный список людей переводимых на строительство жилого дома при базе РЭС. Просмотрены лицевые счета лиц, переведенных на строительство 12 квартирного дома, из них Г*** – каменщик 3 разряда, Е*** – каменщик 4 разряда. В лицевых счетах с 1976 по 1978 гг. работников значится О***, каменщик 4 разряда, с повременной оплатой труда, занятость полный рабочий день.
Свидетель Х*** суду пояснил, что с 17.05.1976 г. работал вместе с О*** в Можгинском ***. Они оба работали каменщиками в составе строительной бригады, куда еще входили плотники и рабочие. В 1976 году они приступили к строительству дома № 172 по ул. Наговицына г. Можги. В период строительства, когда велись кладочные работы, то плотники подсобничали каменщикам, когда велись плотницкие работы, то каменщики подсобничали плотникам. В какой период бригада закончила кладку дома, он не помнит.
В поименном списке стройгруппы, переводимых на строительство жилого дома, значится Х***.
Свидетель И*** суду пояснил, что примерно в 1980-х гг. О*** работал в строительной группе каменщиком на строительстве 12-ти квартирного жилого дома. Стройгруппа состояла из четырех каменщиков, четырех плотников и разнорабочих. Он являлся бригадиром.
Из анализа представленных доказательств не представляется возможным определить периоды времени, когда в наличии имелось специализированное звено из 2-х и более каменщиков (список людей, переводимых на сдельную оплату труда по строительству 12 кв. жилого дома от июня 1976 г., продолжительность работы других каменщиков совместно с О*** не известна).
Кроме того, наличие в указанном списке других каменщиков не является безусловным доказательством «льготного» характера трудовой деятельности (работы в составе комплексной бригады).
В период с 10.05.1978 г. по 18.01.1981 г. согласно записи в трудовой книжке истец работал в качестве рабочего в стройбригаде совхоза «М***» л.д. 10).
Данная запись подтверждается архивной справкой от 05.04.2007 г., где отражено, что в приказах совхоза «М***» по личному составу за 1978 г. имеется приказ № 35-к от 10.05.1978 г., которым О*** принят в совхоз в качестве рабочего строительной бригады. В лицевых счетах за 1978-1984 гг. и в личных карточках (форма № Т-2) 1978-1980 гг. в графе «профессия» указано «рабочий строительной бригады». В приказах по отпускам за 1979 г. сведения о работе О*** указано – рабочий.
Из объяснений О*** следует, что фактически в указанный период он работал каменщиком в стройбригаде, созданной для строительства дошкольного учреждения, здания КБО, комплекса жилых двухквартирных домов.
Свидетель М*** суду пояснил, что с октября 1972 г. он работал в совхозе «М***» прорабом. Примерно через 3-4 года в совхоз на работу был принят О*** Кем истец был принят, он не знает. В основном, О*** работал в составе стройбригады каменщиком. Бригада каменщиков в совхозе не создавалась. М*** проработал в совхозе до 1983 г.
Справка, выданная председателем правления СПК «М***» от 29.01.2008 г. № 6, в которой указано, что О*** работал каменщиком в строительной бригаде, которая была создана в 1978 году, и состояла, в том числе из звена каменщиков (Б***, З***, С***, И***), не является допустимым доказательством, т.к. не содержит оснований выдачи л.д. 19). Кроме того, в документах архивного фонда совхоза «М***» приказах директора за 1978 год приказ о создании строительной бригады не обнаружен л.д. 30).
В статье 13 Закона № 173-ФЗ возможность подтверждения страхового стажа показаниями свидетелей допускается, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. Для установления стажа работы О*** показаниями свидетелей по этому основанию оснований не имеется.
В период с 15.06.1987 г. по 08.10.1991 г. согласно записи в трудовой книжке истец работал каменщиком в строительной бригаде совхоза «М***» л.д. 10).
Архивной справкой подтверждается, что О*** приказом № 112 по личному составу от 18.12.1987 г. переведен каменщиком 15.06.1987 г. л.д. 13)
В плане по труду на 1987 г. по строительству хозспособом в совхозе «М***» от 09.06.1987 г. в графе «всего работников на строительстве – 7, в т.ч. рабочих – 6»
В плане по труду на 1989 г. по строительству хозспособом совхоза «М***» указано всего работников в строительстве - 12, в том числе рабочих – 12. Во внутрипостроечном титульном списке на 1989 г. указано начало строительства погрузочно-разгрузочной площадки, арочного склада, 2-х и 1- квартирных жилых домов – май-сентябрь 1989 г. Во внутрипостроечном титульном списке на 1987 г. – указано о строительстве совхозом «М***» 2-х кв. жилых домой, газификации совхоза, строительстве навеса для сена.
В период с 16.11.1992 г. по 21.05.1996 г. согласно записи в трудовой книжке истец работал каменщиком в строительной бригаде совхоза «М***». 02.03.1994 г. совхоз реорганизован в АО «М***» л.д. 10 обор)
Свидетель У*** суду пояснил, что 23.06.1987 г. был принят в совхоз «М***» рабочим в строительную бригаду, а впоследствии переведен трактористом. О*** работал в это время каменщиком в строительной бригаде вместе с каменщиками С****, З****, Л***, Н***.
Свидетель С*** пояснил, что с 1973 г. по 1984 г. работал в совхозе «М***» главным инженером, с 1987 г. по 1998 г. – директором совхоза «М***». О*** в этот период (когда именно не помнит) работал каменщиком в составе стройбригады полный рабочий день. Каменщиками вместе с истцом работали также З***, С*** и О***. Они строили двухквартирные дома в с. Можга, на ферме – кормоцех, дом животноводов, прокладывали теплотрассы к домам.
Свидетель Г*** суду пояснил, что с 1994 г. по 2002 г. работал в совхозе «М***» прорабом. О*** работал в строительной бригаде каменщиком вместе с другими каменщиками: З***, С***, Н***. В 1994 году велось строительство газораспределительного пункта, в 1995 г. – строительство гаража, в 1996 г. – ремонт фермы.
Свидетель К*** пояснил, что с 1983 г. восемнадцать лет работал в совхозе «М***» председателем профкома, заместителем директора, начальником участка. В этот период (когда именно не помнит) О*** работал каменщиком вместе с другими каменщиками: О***, З***, С***, Н***. Они были заняты на строительстве жилых домов и производственных помещений.
Из трудовых книжек видно, что С*** работал в совхозе «М***» с 01.03.1976 г. по 30.05.1996 г. в качестве рабочего стройбригады, О*** работал с 12.07.1977 г. по 14.05.1983 г. в качестве рабочего, с 01.05.1985 г. по 22.04.1992 г. – рабочим строительной бригады, З*** – 14.04.1980 г. по 18.01.1981 г. – рабочим в стройбригаде, с 19.01.1981 г. по 23.05.1984 г. – стропальщик на автокране, с 26.05.1988 г. по 16.01.1990 г. – каменщик в стройбригаде, 12.02.1990 г. по 29.02.1991 г. – рабочий стройбригады, с 01.03.1991 г. по 26.10.1992 г. – скотник, с 01.02.1993 г. по 31.10.1997 г. – каменщик строительной бригады. Н*** работал каменщиком с 21.07.1994 г. по 08.01.1997 г.
Таким образом, в спорные периоды работы О*** совместно с ним каменщиками работали З***. с 26.05.1988 г. по 16.01.1990 г. и с 01.02.1993 г. по 31.10.1997 г., Н*** с 21.07.1994 г. по 21.05.1996 г.
Как видно из пенсионного дела З***., пенсия ему была назначена по старости, по достижении возраста, на общих основаниях; сведений о льготном характере работы не имеется.
Наличие на предприятии нескольких работников тождественной профессии, само по себе не свидетельствует о характере выполняемой работы – постоянная работа в составе бригады каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад.
По данным архивной справки от 05.04.2007 г. в приказах по личному составу за 1978, 1987, 1991 гг. имеются следующие сведения о работе О***:
в лицевых счетах за 1978-1991 гг.: за 1978-1984 г., 1987 г. – рабочий,
в личных карточках за 1991 г.: 1987 г. – каменщик, 1988-1991 гг. – бригадир строительной бригады,
в приказах по отпускам за 1982-1991 гг.: 1988-1989 гг. – каменщик, 1990-1991 гг. – рабочий строительной бригады л.д. 13)
С учетом изложенных сведений, можно сделать вывод о том, что О*** выполнял работу разнохаратерную, что не подтверждает занятость истца постоянно в течение полного рабочего дня на работах с тяжелыми условиями труда.
Ни за один из спорных периодов работодателями не представлены справки, уточняющего характера, для подтверждения факта работы с тяжелыми условиями труда, приказы о создании специализированной бригады каменщиков, либо строительной бригады, в составе которой имелось бы специализированное звено каменщиков. Данных о том, что в Можгинском *** и совхозе «М***» создавались бригады каменщиков, в судебном заседании добыто не было.
Согласно пункта 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий основным документом до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, является трудовая книжка.
Записи в трудовой книжке о работе О*** в должности «каменщик» и «каменщик строительной бригады» не соответствует специальностям, указанным в Списке №2 – «каменщики, постоянно работающие в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад».
Имеющиеся в материалах дела документы не доказывают обстоятельств, с которыми закон связывает назначение досрочной пенсии О***.
Показания свидетелей У***, Н***, К***, Р*** и др. о том, что истец работал в составе бригады каменщиков, носят общий характер, не подтверждаются письменными материалами дела. Из пояснений М***, У*** следует, что бригада каменщиков не создавалась.
Кроме того, в соответствии с п.3 ст. 13 Закона № 173-ФЗ характер работы не может быть подтвержден свидетельскими показаниями.
Положением о порядке подтверждения трудового стажа для назначений пенсий в РСФСР, утвержденным приказом Министерства соцобеспечения РСФСР от 04.10.1991 г. № 190, пунктом 2.4 установлено, что при наличии документов об общем трудовом стаже характер работы, дающий право на пенсию на льготных условиях и за выслугу лет, по свидетельским показаниям не устанавливается. Решением Верховного Суда РФ от 30.11.2001 г. по делу № ГКПИ 2001-1673 приведенный пункт признан не противоречащим законодательству.
Следовательно, свидетельские показания недопустимы для подтверждения специального стажа.
Истцом не представлено доказательств, из которых можно достоверно определить, занят ли каменщик постоянно на работах в бригадах, указанных в Списке № 2.
Трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию (часть 1 статьи 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»).
Из материалов дела следует, что стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости у О*** составляет 1 год 9 месяцев 24 дня, зачтенных Управлением Пенсионного фонда РФ в г. Можге и Можгинском районе. Доказательств наличия необходимого стажа работы О*** (12 лет 6 мес.) в должности, предусмотренной Списком № 2 разделом 27 позицией 2290000а-12680, на момент обращения за назначением пенсии 18.09.2009 г., не имеется. Следовательно, отказ ответчика в назначении досрочной пенсии по старости является законным.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования О*** к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Можге и Можгинском районе УР о восстановлении пенсионных прав оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме через Можгинский городской суд Удмуртской Республики.
Председательствующий судья- (подпись) Кожевникова Ю.А.