О восстановлении пенсионных прав

Дело № 2-634/10

Р Е Ш Е Н И Е

г. Можга УР 6 июля 2010 года

Можгинский городской суд Удмуртской Республики

в составе:

председательствующего судьи Кожевниковой Ю.А.,

при секретаре Уразовой Е.В.,

с участием истца Голдыревой Г.И.,

представителя ответчика Рябовой С.В., действующей по доверенности от 11.01.2010 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Голдыревой Г.И. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Можге и Можгинском районе Удмуртской Республики о восстановлении пенсионных прав,

у с т а н о в и л:

Голдырева Г.И. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Можге и Можгинском районе УР о признании действий об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконными и понуждении включить в трудовой стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости периоды работы с 02.11.1990 г. по 20.05.2010 г., а также назначить трудовую пенсию по старости с 07.04.2010 г.

Исковое заявление мотивировано тем, что истица имеет стаж педагогической работы более 25 лет. *** г. она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. *** г. решением Управления Пенсионного фонда в г. Можге и Можгинском районе ей отказано в назначении пенсии. В специальный стаж не был зачтен период работы в должности инструктора по физической культуре со 02.11.1990 г. по 02.04.2010 г.

Истица считает решение Управления Пенсионного фонда в г. Можге и Можгинском районе необоснованным, поскольку, как и другие педагогические работники, она проходит процедуру аттестации, несет ответственность за жизнь и здоровье детей. В процессе своей работы она проводит физкультурные занятия, утреннюю гимнастику, ведет индивидуальную и кружковую работу, спортивные соревнования с детьми.

В ходе рассмотрения дела, в порядке ст. 39 ГПК РФ, истица уточнила свои исковые требования и просила установить тождественность должностей «воспитатель» и «инструктор по физической культуре»; признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда в г. Можге и Можгинском районе об отказе в назначении пенсии по старости №... от *** г.; обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию, период работы в должности инструктора по физической культуре со 02.11.1990 г. по 29.01.1993 г., с 01.02.1993 г. по 02.04.2010 г., и назначить досрочную трудовую пенсию по старости со 02.04.2010 г.

В судебном заседании истица Голдырева Г.И. поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что должности «воспитатель» и «инструктор физкультуры» в детском саду тождественны. Она работает инструктором физкультуры в детском саду. Работа с детьми проводится в течение всего рабочего дня. Оклад (ставка) как при работе в должности инструктора по физической культуре, так и при работе в должности воспитателя одинаков, продолжительность ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска по обеим должностям составляет 42 календарных дня. Требования к квалификации по разрядам оплаты в указанных должностям идентичны. Принимая на должность в образовательное учреждение, к инструкторам по физической культуре предъявляются такие же требования, как и к воспитателю: наличие профессионального мастерства, знание педагогики и психологии, различных методик обучения. В процессе работы она проводит физкультурные занятия с детьми всех возрастных групп по рабочему планированию. К каждому занятию составляет календарные планы. Как и воспитатель, она один раз в месяц проводит развлечения и досуги во всех группах. Ежегодно, привлекая воспитателей, организует с детьми соревнования, праздники. Как воспитатель ведет работу с родителями. Должностные обязанности инструктора физкультуры совпадают с должностными обязанностями воспитателя. Таким образом, инструктор физкультуры осуществляет всестороннюю воспитательно-образовательную работу, как и воспитатель, несет ответственность за жизнь и здоровье детей.

Представитель ответчика Рябова С.Н. исковые требования не признала, суду пояснила, что при подсчете специального стажа истицы, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст. 27 ФЗ № 173-ФЗ от 17.12.2001 г., Управлением правомерно исключен период работы в должности инструктора по физкультуре в детском саду №... г. Можги. Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 должность «инструктор физкультуры» не предусмотрена. Кроме того, ранее действовавшими нормативными документами - Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 г., постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067 данная должность также не была предусмотрена. Тождество наименования должности «инструктор физкультуры» наименованию должностей, содержащихся в соответствующих списках, не установлено. В связи с чем, не имеется оснований для удовлетворения исковых требований.

Свидетель К.Е.В. суду пояснила, что работает ст. воспитателем в детском саду №..., Голдырева Г.И. - работает инструктором по физической культуре. Истица занимается с детьми, проводит утреннюю гимнастику, секции, т.е. работает все время с детьми, как и воспитатель.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

*** г. Голдырева Г.И. обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Можге и Можгинским районе УР с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии, как педагогическому работнику, имеющему стаж работы более 25 лет.

Решением начальника Управления ПФР в г. Можге и Можгинском районе УР №... от *** г. истице отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, поскольку специальный трудовой стаж составил 14 лет 00 месяцев 29 дней, вместо требуемых 25 лет л.д. 5-6).

В стаж работы, дающей право на досрочную пенсию по старости, не засчитаны периоды:

- со 02.11.1990 г. по 29.01.1993 г. в должности инструктора по физкультуре в детском саду №...;

- с 01.02.1993 г. по 02.04.2010 г. в должности инструктор физкультуры в МДОУ «Детский сад №...» г. Можги,

как не предусмотренные ни одним из Списков, утвержденных Постановлениями Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г., № 473 от 06.09.1991 г. № 1067 от 22.09.1999 г.

Подпункт 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года № 173 ФЗ устанавливает право на досрочную трудовую пенсию по старости лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с пунктом 2 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Из изложенного следует, что законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой педагогической деятельностью в учреждениях для детей. Данное право зависит от специфики и характера труда лиц, работающих в одних и тех же учреждениях, но на должностях с различными функциональными обязанностями.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно пункту 3 Правил в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Пунктом 1 указанного Списка в разделе «наименование должностей» приведены конкретные наименования должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью. В перечень должностей включена должность «воспитатель», должность инструктора физкультуры отсутствует. В пункте 1.8 раздела «наименование учреждений» Списка указаны дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований.

Истица просит установить тождество должностей «воспитатель» и «инструктор по физической культуре», мотивируя тем, что должностные обязанности по этим должностям тождественны.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

В предусмотренном законом порядке тождество вышеуказанных должностей не устанавливалось.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.08.2009 г. № 593 утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования». В данном справочнике указаны должности как «воспитателя», так и «инструктора по физической культуре», при этом к данным должностям предусмотрены различные квалификационные характеристики и должностные обязанности.

Постановлением Минтруда РФ от 17.08.1995 г. № 46 (утратившим силу с 01.12.2008 г.) были утверждены тарифно-квалификационные характеристики (требования) по должностям работников учреждений образования, в том числе должностные обязанности воспитателя и инструктора по физической культуре. Из анализа типовых должностных обязанностей усматривается, что должности «воспитатель» и «инструктор по физической культуре» не являются тождественными.

Различный характер работы воспитателя и инструктора по физической культуре также изложен в постановлении Минтруда РФ от 21.04.1993 г. № 88 «Об утверждении Нормативов по определению численности персонала, занятого обслуживанием дошкольных учреждений», хотя данные должности отнесены к воспитательно-педагогической и оздоровительной деятельности.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.04.2003 г. № 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогическим работникам» педагогическим работникам в зависимости от должности и (или) специальности с учетом особенностей их труда установлена продолжительность рабочего времени (норма часов педагогической работы за ставку заработной платы). Норма часов педагогической работы за ставку заработной платы инструкторам по физической культуре установлена в количестве 30 часов в неделю, воспитателям дошкольных образовательных учреждений - 36 часов в неделю.

Представленные истицей рабочая программа физического воспитания, программы соревнований и др. свидетельствует о выполнении ею своих должностных обязанностей по должности инструктор физкультуры. Имеющиеся в материалах дела должностные инструкции воспитателя и инструктора по физической культуре различны, хотя в обоих случаях предусмотрена работа с детьми. Так, инструктор по физической культуре ведёт работу по овладению навыка и технике выполнения физических упражнений, формирует нравственно-волевые качества детей, совместно с медицинским работником контролирует состояние здоровья детей и регулирует их физическую нагрузку, осуществляет просветительскую работу среди родителей по вопросам физического воспитания детей и др. Воспитатель планирует и организует жизнедеятельность детей и осуществляет их воспитание, использует разнообразные приемы и методы обучения, сотрудничает с семьёй по вопросам воспитания и обучения ребенка и др.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что должности инструктор по физической культуре и воспитатель не являются тождественными и равнозначными по характеру и условиям труда.

Вопрос о тождественности выполняемых Голдыревой Г.И. функций тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может быть решен в судебном порядке только в случае неправильного наименования работодателем занимаемой истцом должности. Такого обстоятельства в судебном заседании установлено не было.

Как указано выше, правовую основу для различного подхода к отдельным категориям работников, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, по вопросу об исчислении периодов работы для включения в льготный стаж представляет пункт 2 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».

Такой подход соответствует смыслу других положений данного Закона, которые право на досрочное назначение трудовой пенсии связывают не с любой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером конкретного труда.

Дифференциация условий реализации права на трудовую пенсию по старости с учетом характера выполняемой работы сама по себе не может расцениваться как нарушающая принцип равенства всех перед законом либо ограничивающая право граждан на пенсионное обеспечение, что непосредственно вытекает из определения Конституционного Суда РФ от 04.03.2004 г. № 81-О.

Ранее действовавшими нормативными правовыми актами, регулировавшими досрочное пенсионное обеспечение за выслугу лет в связи с педагогической деятельности, должность инструктор по физической культуре также не была включена.

Вопрос включения должности инструктора по физической культуре и иных должностей педагогических работников, занятых педагогической деятельностью в учреждениях для детей, в Списки был предметом обращения Государственной Думы Федерального Собрания РФ к Председателю Правительства РФ Касьянову М.М. от 10.04.2002 г. Тем не менее, во вновь принятый Список от 29.10.2002 г. № 78 должность инструктора по физической культуре не была включена.

Таким образом, работа в должности инструктора по физической культуре не дает право на досрочную трудовую пенсию за выслугу лет. Решение Управления Пенсионного фонда РФ в г. Можге и Можгинском районе об отказе в назначении Голдыревой Г.И. пенсии по старости является обоснованным, т.к. стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, составил 14 лет 0 мес. 29 дней.

Трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию (п. 1 статьи 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»). На день обращения с заявлением о назначении пенсии, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости у Голыдревой Г.И. не возникло, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Голдыревой Г.И. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Можге и Можгинском районе Удмуртской Республики о восстановлении пенсионных прав оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня его вынесения через Можгинский городской суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 12.07.2010 г.

Решение не обжаловано, вступило в законную силу 23.07.2010 г.