Устранение нарушений пенсионного законодательства

Дело № 2-636/10

РЕШЕНИЕ (не обжаловано, вступило в силу 03.08.2010 г.)

г. Можга УР 15 июля 2010 года

Можгинский городской суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Кожевниковой Ю.А.,

при секретаре Уразовой Е.В.,

с участием истца Лобанова В.А.,

представителя истца адвоката Зиновьевой Р.В., представившей удостоверение №... и ордер №... от 15.07.2010 г.,

представителя ответчика Рябовой С.В., действующей по доверенности от *** г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лобанова В.А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Можге и Можгинском районе Удмуртской Республики об устранении нарушений пенсионного законодательства,

у с т а н о в и л:

Лобанов В.А. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Можге и Можгинском районе Удмуртской Республики об устранении нарушений пенсионного законодательства.

Исковое заявление мотивировано тем, что с января 2006 года Лобанов В.А. признан инвалидом 2 группы с ограничением способности к трудовой деятельности 3 степени. В соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в РФ» и «О социальной защите инвалидов в РФ» он является получателем трудовой пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты (далее по тексту - ЕДВ).

*** г. после получения пенсии истец обратился в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Можге и Можгинском районе с заявлением о необоснованном уменьшении с *** г. размера его пенсии и ЕДВ.

*** г. ответчиком отказано в установлении Лобанову В.А. пенсии в большем размере.

По мнению истца, с *** г. установление размера пенсии и ЕДВ должно было производиться по размерам, установленным для граждан, имеющих 1 группу инвалидности в соответствии с пунктом 1 части 4 ст. 37 Федерального закона № 213-ФЗ от 24.07.2009 г., т.к. инвалидность ему повторно установлена с *** г., а инвалидом он был признан до *** г.

С учетом изложенного, истец просит обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Можге и Можгинском районе Удмуртской Республики установить ему с *** г. размер пенсии по инвалидности и ежемесячную денежную выплату по размерам, установленным для граждан, имеющих 1 группу инвалидности.

В судебном заседании Лобанов В.А. на исковых требованиях настаивал, суду пояснил, что *** г. он был признан инвалидом 2 группы 3 степени, в связи с чем, получал соответствующий размер пенсии по инвалидности и ЕДВ. Очередное переосвидетельствование он проходил *** г. и комиссия врачей МСЭ оставила ему прежнюю группу и степень инвалидности. В феврале 2010 г. он получил пенсию в значительно меньшем размере, чем получал до *** г. В Управлении пенсионного фонда РФ в г. Можге и Можгинском районе ему разъяснили, что соответствующая группа инвалидности ему установлена *** г. и он не относится к категории граждан, признанных в установленном порядке инвалидами до *** г. По мнению истца, признание инвалидом имеет место при первичном прохождении медико-социальной экспертизы (в частности, *** г.), а в последующем идет продление инвалидности. Справка от *** г. лишь подтверждает факт установления инвалидности.

Представитель истца Зиновьева Р.В. поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Рябова С.В. исковые требования не признала, суду пояснила, что размеры трудовой пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты Лобанову В.А. установлены и выплачиваются в соответствии с действующим законодательством. Истцу впервые установлена группа инвалидности *** г. При очередном освидетельствовании *** г. ему была установлена 2 группа инвалидности 3 степень утраты способности к трудовой деятельности. Инвалидность установлена до *** г. с датой очередного освидетельствования *** г. Поскольку дата повторного установления инвалидности - *** г., то истцу обоснованно определен размер пенсии и ежемесячной денежной выплаты по 2 группе инвалидности на основании выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, от *** г. Оснований для установления размера пенсии и ЕДВ Лобанову В.А. как инвалиду 1 группы с *** г. не имеется. В пункте 4 ст. 37 Федерального закона от 24.07.2009 г. № 213-ФЗ речь идет об инвалидах, которым группа инвалидности была установлена до *** г., тогда как Лобанову В.А. соответствующая группа инвалидности установлена *** г.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

*** г. Лобанову В.А. впервые установлена 2 группа инвалидности с ограничением способности к трудовой деятельности 2 степени (справка МСЭ-2004 №...) л.д. 26).

На основании Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ и Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ истец является получателем трудовой пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты.

*** г. - истцу установлена 2 группа инвалидности с ограничением способности к трудовой деятельности 3 степени л.д. 27)

*** г. при очередном переосвидетельствовании Лобанову В.А. установлена 2 группа инвалидности с ограничением способности к трудовой деятельности 3 степени. Инвалидность установлена повторно *** г. на срок до *** г., с датой очередного освидетельствования *** г. л.д. 28)

*** г. - истцу вновь установлена 2 группа инвалидности с ограничением способности к трудовой деятельности 3 степени. Инвалидность установлена повторно *** г., на срок до *** г., дата очередного переосвидетельствования *** г. л.д. 10)

Из лицевого счета видно, что в январе 2010 г. истец получил пенсию в размере 7390,38 руб., в последующем размер уменьшился л.д. 30)

В соответствии с частью 1 ст. 8, ст. 15 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции от *** г.) трудовая пенсия по инвалидности устанавливается в случае наступления инвалидности при наличии ограничения способности к трудовой деятельности III, II или I степени, определяемой по медицинским показаниям. Размер базовой части трудовой пенсии по инвалидности устанавливается в зависимости от степени ограничения способности к трудовой деятельности.

Федеральным законом от 24.07.2009 № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Федеральный закон «О социальной защите инвалидов» (далее по тексту Закон № 213-ФЗ) с 01.01.2010 г. внесены изменения в части установления размеров пенсии и ЕДВ.

А именно, в соответствии со ст. 8, 15 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ (в редакции Федерального закона от 24.07.2009 г. № 213-ФЗ) право на трудовую пенсию по инвалидности имеют граждане, признанные в установленном порядке инвалидами I, II или III группы.

В соответствии со ст. 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 24.07.2009 г. № 213-ФЗ) размер ежемесячной денежной выплаты инвалидам устанавливается в зависимости от группы инвалидности.

Таким образом, с 1 января 2010 г. размеры трудовых пенсий по инвалидности и ЕДВ определяются исходя из группы инвалидности, а не степени ограничения способности к трудовой деятельности.

Согласно пункту 1 части 4 ст. 37 Закона № 213-ФЗ гражданам, признанным в установленном порядке до 1 января 2010 года инвалидами, установление размеров пенсий и ежемесячных денежных выплат, а также предоставление мер социальной поддержки и государственной социальной помощи, оказываемой в виде набора социальных услуг, осуществляется без проведения дополнительного переосвидетельствования в следующем порядке: по I группе инвалидности - инвалидам I группы независимо от имеющейся степени ограничения способности к трудовой деятельности, инвалидам I группы, не имеющим степени ограничения способности к трудовой деятельности, а также инвалидам II и III группы, имеющим ограничения способности к трудовой деятельности III степени.

Порядок и условия признания лица инвалидом определяются Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. № 95.

Так, признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. По результатам медико-социальной экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью.

Выписка из акта медико-социальной экспертизы гражданина, признанного инвалидом, направляется соответствующим бюро (главным бюро, Федеральным бюро) в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение, в 3-дневный срок со дня принятия решения о признании гражданина инвалидом.

Гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности (пункты 2, 29, 35, 36 Правил признания лица инвалидом).

При этом на основании пункта 11 Правил датой установления инвалидности (в случае признания гражданина инвалидом) считается день поступления в бюро заявления гражданина о проведении медико-социальной экспертизы (о признании его инвалидом с прилагаемыми к нему документами).

Следовательно, понятия «установление инвалидности» и «признание гражданина инвалидом» не совпадают по своему содержанию. Последнее включает в себя совокупность юридических фактов, влекущих принятие соответствующего решения компетентным органом. «Установление инвалидности» - определяет временные рамки, на протяжении которых лицо считается инвалидом. Именно акт медико-социальной экспертизы является решением о признании гражданина инвалидом.

Как следует из установленных обстоятельств, решение о признании Лобанова В.А. инвалидом 2 группы с ограничением способности к трудовой деятельности 3 степени, в виде акта вынесено *** г., что ранее установленной пунктом 1 части 4 ст. 37 Закона № 213-ФЗ даты,- 01.01.2010 г.

Следовательно, предусмотренные данной нормой условия выполнены, что влечет установление размеров пенсий и ежемесячных денежных выплат по 1 группе инвалидности.

Установление инвалидности истцу с *** г. не должно влиять на размер пенсии и ЕДВ (справка МСЭ-2009 №...).

Согласно пунктам 9, 12 Правил признания лица инвалидом инвалидность 2 и 3 групп устанавливается на 1 год. Инвалидность устанавливается до 1-го числа месяца, следующего за месяцем, на который назначено проведение очередной медико-социальной экспертизы гражданина (переосвидетельствования).

При очередном освидетельствовании *** г. истцу была установлена 2 группа инвалидности 3 степень утраты способности к трудовой деятельности. Инвалидность установлена до *** г. с датой очередного переосвидетельствования *** г.

Правилами предусмотрена возможность переосвидетельствования инвалида заблаговременно, но не более чем за 2 месяца до истечения установленного срока инвалидности (п. 40 Правил).

В судебном заседании установлено, что истцом переосвидетельствование пройдено заблаговременно до окончания срока инвалидности (установленной до 01.02.2010 г.), - *** г., что подтверждается соответствующей справкой МСЭ-2009 №....

В результате переосвидетельствования Лобанову В.А. с *** г. повторно установлена 2 группа инвалидности 3 степени ограничения к трудовой деятельности, инвалидность установлена на срок до *** г.

Пунктом 3 Рекомендаций по порядку заполнения формы справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и формы выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемых Федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы (приложение № 3 к постановлению Минтруда России от 30.03.2004 г. № 41) установлено, что в строке справки и выписки «дата установления инвалидности» указываются: дата, до которой была установлена инвалидность при предыдущем освидетельствовании, в случае переосвидетельствования инвалида в установленные сроки, в том числе заблаговременно.

Таким образом, дата *** г., указанная в строке «дата установления инвалидности», свидетельствует только о дате, до которой была установлена инвалидность при предыдущем переосвидетельствовании, но не о моменте признания лица инвалидом, возникающим в момент принятия соответствующего решения комиссии МСЭ.

Право граждан на социальное обеспечение является важнейшим конституционным правом, предусмотренным в ст. 39 Конституции РФ, которое заключается в том, что государство гарантирует предоставление средств к жизни гражданам, лишенным способности или возможности трудиться и получать доходы от труда.

Пенсионный фонд Российской Федерации наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию. Установление ответчиком размера пенсии и ЕДВ истцу с *** г. в меньшем размере в нарушение пункта 1 части 4 ст. 37 Закона № 213-ФЗ влечет нарушение прав инвалида на соответствующее обеспечение. Право на получение пенсии по инвалидности и ЕДВ в размерах, установленных для инвалидов 1 группы у Лобанова В.А. возникло с момента вступления в законную силу Закона № 213-ФЗ - с 01 января 2010 г. Следовательно, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ст. 98 ГПК РФ с ответчика подлежат взысканию расходы истца по оплате госпошлины в размере 200 рублей, юридической помощи - 1000 рублей л.д. 11).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Лобанова В.А. к Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Можге и Можгинском районе УР об устранении нарушений пенсионного законодательства удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Можге и Можгинском районе Удмуртской Республики установить с *** года Лобанову В.А. размер пенсии по инвалидности и ежемесячную денежную выплату по размерам, установленным для граждан, имеющих первую группу инвалидности.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Можге и *** Удмуртской Республики в пользу Лобанова В.А. расходы по оплате госпошлины 200 рублей и расходы по оплате юридической помощи - 1000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня его вынесения через Можгинский городской суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 23.07.2010 г.