Дело № 2-579/10
РЕШЕНИЕ (вступило в силу 19.07.2010 г.)
Именем Российской Федерации
г. Можга 6 июля 2010 года
Можгинский городской суд Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Кожевниковой Ю.А.,
при секретаре Уразовой Е.В.,
с участием старшего помощника Удмуртского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Поликарпова П.П.,
представителя ответчика Смольницкой Н.А., действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Удмуртского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному бюджетному учреждению «ИК № Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Удмуртской Республике» о понуждении к выполнению законных требований,
у с т а н о в и л:
Удмуртский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском к ФБУ ИК № УФСИН России по Удмуртской Республике о признании бездействия незаконным по обеспечению осужденных необходимым количеством умывальников и унитазов в помещениях общежитий (отрядах №№ 2-6).
Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией ФБУ ИК № УФСИН России по Удмуртской Республике требований санитарно-гигиенических норм. По результатам проверки выявлено, что в нарушение ст. 101 УИК РФ практически во всех отрядах для осужденных установлено недостающее количество умывальников и унитазов.
Так, в отряде № 2 на 56 осужденных количество унитазов/умывальников составляет 3/2, в отряде № 3 на 121 осужденных установлено - 4/4, на три отряда №№ 4-6 общей численностью 310 осужденных имеется один общий туалет, где установлено 8 умывальников и 22 унитаза.
Всего на 1020 осужденных имеется 23 умывальника и 34 унитаза. Согласно установленным нормам и требованиям в отрядах №№ 2-6 необходимо дополнительно установить 17 умывальников и 7 унитазов.
ДД.ММ.ГГГГ. по результатам комплексной проверки деятельности ответчика на имя начальника УФСИН России по УР внесено представление, однако указанные нарушения не устранены.
ДД.ММ.ГГГГ. прокуратурой совместно с представителем ФБУЗ ЦГиЭ ФСИН России по ПФО проведена очередная проверка и снова выявлены нарушения требований Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Повторно проведенная проверка свидетельствует о том, что указанные в представлении мероприятия по настоящее время администрацией учреждения не исполнены, достаточных мер к их устранению не принято.
В связи с чем, прокурор просит обязать администрацию ФБУ ИК № УФСИН России по Удмуртской Республике в соответствии с медико-санитарными требованиями в помещениях общежитий отрядов №№ 2-6 установить недостающее количество умывальников и унитазов.
В ходе рассмотрения дела в порядке ст. 39 ГПК РФ прокурор отказался от исковых требований о признании незаконным бездействия ФБУ ИК № УФСИН России по Удмуртской Республике по установлению умывальников и унитазов в помещениях общежитий (отрядах №№ 2-6), т.к. администрацией ФБУ ИК № предпринимаются меры к устранению ранее выявленных недостатков и ведутся ремонтные работы по установлению унитазов и раковин.
С учетом частичного выполнения исковых требований, прокурор уточнил исковые требования и просил обязать ФБУ ИК № УФСИН России по Удмуртской Республике установить в помещении туалета, расположенного в отряде № 6, которым пользуются осужденные отряда №№ 4, 5 (в общем туалете), недостающее количество унитазов в количестве 7 штук, в срок не более 18 месяцев.
В дополнении к исковому заявлению прокурор указал, что исходя из общей жилой площади отрядов №№ 1-6, лимит наполняемости позволяет содержать 507 осужденных. Для соблюдения медико-санитарных требований необходимо установить не менее 33 умывальников и 33 унитазов. На ДД.ММ.ГГГГ. в отрядах установлено 59 умывальников и 26 унитазов. Количество умывальников достаточно и необходимость в их установке отпала.
В судебном заседании ст. помощник прокурора Поликарпов П.П. на исковых требованиях настаивал, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика Смольницкая Н.А. исковые требования об установке в общем туалете отрядов № 4, 5, 6 недостающего количества унитазов в количестве 7 штук признала, суду пояснила, что администрацией ФБУ ИК № предпринимаются действия, направленные на приведение численности унитазов и умывальников в общежитиях для осужденных в соответствие с действующими гигиеническими нормами, о чем свидетельствуют контракты от ДД.ММ.ГГГГ. №***, от ДД.ММ.ГГГГ. №***. Обеспечение осужденных необходимым количеством умывальников и унитазов в помещениях общежитий производится в пределах лимитов финансирования.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФСИН России в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.
В письменном возражении на исковое заявление представитель ФСИН России Ж.Г.В. просил дело рассмотреть без его участия, а также указал, что требования прокурора в порядке ст. 45 ГПК РФ предъявлены неправомерно, т.к. круг лиц, в интересах которых заявлены исковые требования, четко определен и индивидуализирован, имеются данные о количественном и персональном составе лиц, отбывающих наказание в ФБУ ИК №. Кроме этого, администрацией ФБУ ИК № предпринимались действия, направленные на приведение количества унитазов и умывальников в общежитиях для осужденных в соответствии с действующими гигиеническими нормами, о чем свидетельствуют государственные контракты от ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., в рамках которых проводился ремонт туалетных комнат.
В соответствии с п. 3 ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица.
Свидетель Б.Д.В. суду пояснил, что в марте 2010 г. специалистами ФБУЗ ЦГиЭ ФСИН России по Приволжскому федеральному округу проведена проверка соблюдения санитарного законодательства в ФБУ ИК № УФСИН России по УР. В ходе проверки установлены нарушения Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России СП 17-02, выразившиеся в отсутствии необходимого количества унитазов и умывальников в туалетах, расположенных в общежитиях для осужденных. Исходя из общей жилой площади отрядов №№ 1-6, лимит наполняемости позволяет содержать 507 осужденных, соответственно, в туалетах должно быть установлено по 33 умывальника и 33 унитаза.
Заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно Положению ФБУ ИК № УФСИН России по Удмуртской Республике является самостоятельным юридическим лицом, вправе самостоятельно пользоваться имуществом, закрепленным за ним учредителем на праве оперативного управления, от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности (л.д. 8)
ФБУ ИК № УФСИН России по Удмуртской Республике является лечебным исправительным учреждением для содержания осужденных мужского пола, больных туберкулезом, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы на период их лечения, с лимитом наполнения 1020 человек.
В соответствии с Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России (СП 17-02), утвержденной приказом Минюста России от 02.06.2003 г. № 130,- количество приборов следует предусматривать в мужских уборных из расчета 1 умывальник и 1 унитаз на 15 человек.
На момент рассмотрения дела, ДД.ММ.ГГГГ. установлено, что исходя из общей жилой площади отрядов №№ 1-6, лимит наполняемости позволяет содержать 507 осужденных. Следовательно, для соблюдения медико-санитарных требований необходимо установить в туалетах отрядов не менее 33 умывальников и 33 унитазов. На ДД.ММ.ГГГГ. в отрядах установлено 59 умывальников и 26 унитазов, т.е. на 7 унитазов меньше, чем предусмотрено нормами. Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.
Согласно справке заместителя начальника по тылу ФБУ ИК №,- по государственному контракту №*** от ДД.ММ.ГГГГ. проводятся работы по установке 8 унитазов в большом секторе отрядов № 4, 5, 6. Работы будут закончены в конце июля 2010 г.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, части 3 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ обязанность выполнения требований санитарного законодательства возложена на ФБУ ИК № УФСИН России по Удмуртской Республике.
Невыполнение возложенных на ответчика законом обязанностей нарушает права и законные интересы осужденных, круг которых является неопределенным, поскольку постоянно изменяется. Несоблюдение требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения ставит под угрозу охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическую обстановку в учреждении.
Доводы представителя третьего лица о том, что прокурор не имел полномочий в порядке ст. 45 ГПК РФ на обращение с исковым заявлением в суд, не состоятельны.
На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В силу специфики деятельности ответчика, в результате текучести осужденных и по другим причинам в одном и том же отряде в разное время могут содержаться разные лица. При этом обеспечение осужденных необходимым количеством санитарно-технических приборов направлено на обеспечение безопасных условий содержания в целом. Требования прокурора свидетельствуют об охране здоровья осужденных со стороны государства и направлены на обеспечение санитарно-гигиенической безопасности всех осужденных, которые содержаться или будут содержаться в учреждении.
Таким образом, заявление прокурора подано в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 45, 46 Конституции РФ, ст. 12, 150 ГК РФ нарушенное право подлежит защите. Таким способом, может быть и понуждение к исполнению возложенной законом обязанности.
С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются законными и обоснованными. Определяя срок, в течение которого должны быть устранены выявленные нарушения закона, суд устанавливает его по требованию прокурора - 18 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, находя этот срок разумным. При этом суд полагает, что этот срок достаточен для решения вопроса о получении финансирования на указанные цели.
Кроме того, в соответствии с требованиями ст. 173 ГПК РФ представитель ответчика Смольницкая Н.А. в судебном заседании признала иск, ей разъяснены последствия признания иска.
Суд принял признание иска ответчиком, т.к. это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
В соответствии с ч.3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования Удмуртского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФБУ ИК № УФСИН России по Удмуртской Республике о понуждении к выполнению законных требований удовлетворить.
Обязать ФБУ ИК № УФСИН России по Удмуртской Республике в течение 18 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда в соответствии с медико-санитарными требованиями установить в помещении туалета, расположенного в отряде № 6, недостающее количество унитазов в количестве семи штук.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме через Можгинский городской суд Удмуртской Республики.
Председательствующий судья- (подпись) Кожевникова Ю.А..