Исковые требования о перерасчете и индексации ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, взыскании недоплаченных сумм и убытков удовлетворены

Дело № 2-730/10

РЕШЕНИЕ (не вступило в законную силу на день публикации)

Именем Российской Федерации

г. Можга 25 августа 2010 года

Можгинский городской суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Кожевниковой Ю.А.,

при секретаре Лудиной О.Н.,

с участием истца Сахарова Г.В.,

представителя истца Сармакеева С.П., действующего по доверенности от дд.мм.гггг.,

представителя ответчика Управления социальной защиты населения в городе Можге Максимовой Н.В., действующей по доверенности от дд.мм.гггг.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сахарова Г.В. к Управлению социальной защиты населения в городе Можге, Министерству социальной защиты населения Удмуртской Республики о перерасчете и индексации ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, взыскании недоплаченных сумм и убытков,

у с т а н о в и л:

Сахаров Г.В. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения в городе Можге (далее по тексту УСЗН в г. Можге) и Министерству социальной защиты населения Удмуртской Республики (далее по тексту Минсоцзащиты УР) о перерасчете и индексации ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, взыскании недоплаченных сумм и убытков.

Исковое заявление мотивировано тем, что Сахаров Г.В. участвовал в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в период с 12.10.1986 г. по 06.12.1986 г.

14.04.1999 г. Сахарову Г.В. была установлена третья группа инвалидности в связи с увечьем, полученным при исполнении иных обязанностей в/службы, связанное с катастрофой на ЧАЭС с потерей трудоспособности 40%.

В связи с установлением инвалидности Сахаров Г.В. обратился в органы социальной защиты населения с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации (далее по тексту ЕДК) в возмещение вреда, и предоставил справку о заработной плате за период с августа 1986 г. по декабрь 1986 г.

УСЗН в г. Можге не назначило выплату сумм возмещения вреда, мотивируя тем, что истцу выгоднее получать две пенсии: пенсию по старости и пенсию по инвалидности, а при получении двух пенсий выплата сумм возмещения вреда, предусмотренного пунктом 25 ст. 14 закона не производится.

С момента вступления в силу Федерального закона от 12.02.2001 г. № 5-ФЗ, т.е. с 15.02.2001 г. Сахарову Г.В. стали производить выплату ЕДК по 3 группе инвалидности в размере 1000 рублей. Далее ЕДК была проиндексирована решениями Можгинского городского суда от дд.мм.гггг. и от дд.мм.гггг. Размер ЕДК стал составлять:

с 01.01.2002 г. - 1346,9 руб., с 01.01.2003 г. - 1635,00 руб., с 01.01.2004 г. - 2006,96 руб.

с 01.01.2005 г. - 2227,73 руб., с 01.01.2006 г. - 2428,23 руб., с 01.01.2007 г. - 2622,48 руб.

Затем ЕДК в возмещение вреда была проиндексирована УСЗН в г. Можге и стала составлять: с 01.01.2008 г. - 2897,84 руб., с 01.01.2009 г. - 3274,56 руб., с 01.01.2010 г. - 3602,02 руб.

Сахаров Г.В. просит признать действия УСЗН в г. Можге незаконными по не назначению выплаты ЕДК в возмещение вреда с 14.04.1999 г. на том основании, что он не получал пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службы, службы в органах внутренних дел, и их семей», и поэтому согласно ч.3 ст. 29 ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в редакции от 24.11.1995 г. № 179-ФЗ,- он имел право на получение ЕДК в возмещение вреда, которая ему не выплачивалась с 14.04.1999 г. по 14.02.2001 г.

Ежемесячная компенсация в возмещение вреда с 14.04.1999 г. должна была быть рассчитана из заработка за период с 01.09.1986 г. по 30.11.1986 г., то есть за период, предшествующий увечью, связанным с аварией на Чернобыльской АЭС с учетом изменения специальности в соответствии с ч.2 ст. 15 Правил возмещения работодателем вреда, причиненного работникам увечьем, профзаболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей. С 01.08.1986 г. Сахаров Г.В. принят на работу в качестве столяра 4 разряда в Можгинский сыродельный завод, а до этого работал учителем.

ЕДК в возмещение вреда должна составлять с 14 апреля 1999г.: 747 руб. 36 коп.((97,64+331,49+130,18+542,64)/4*6,7*6*2,5*1,9*1,9*1,8*1,8*1,3*1,51*1,2*1,27*1,2*1,05*1,15*1,1*1,21/1000*0,4=747,36).

Согласно ч. 3 ст. 5 ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в ред. от 24.11.1995 г. № 179-ФЗ,- государственные пенсии, пособия, компенсации, суммы возмещения вреда вследствие чернобыльской катастрофы и иные выплаты подлежат защите от инфляции в полном размере в порядке, определенном законодательством РФ об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РФ. Федеральным законом «О минимальном размере оплаты труда» от 19.06.2000 г. № 82 с 01.07.2000 г. МРОТ составил 132 рубля, а с 01.01.2001 г. - 200 рублей. Соответственно, ЕДК в возмещение вреда подлежала индексации в 1,581 и в 1, 515 раза. С 01.07.2000 г. ЕДК в возмещение вреда должен был составлять 1181,58 руб. (747,36х1,581=1181,58), с 01.01.2001 г. - 1790,10 руб. (747,36х1,581х1,515=1790,10). ЕДК составляет больше 1000 рублей, следовательно, после 15.02.2001 г. Сахарову Г.В. необходимо было выплачивать ЕДК в размере 1790,10 руб. в соответствии с пунктом 2 ст. 2 ФЗ «О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 5-ФЗ от 12.02.2001 г. Таким образом, за период с 01.05.1999 г. по 31.12.2001 г. истцу не доплачено 28533,73 руб. (747,36

В связи с чем, истец просит признать действия УСЗН в г. Можге по переводу на выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда с 15.02.2001 г. в твердом размере 1000 рублей незаконными.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 05.04.2005 г. № 7 первая ежегодная индексация с учетом роста прожиточного минимума могла быть произведена только по истечении данного календарного года, то есть с января 2002 г.

В силу ст. 3 Закона УР «О прожиточном минимуме в УР» от 24.04.2001 г. № 18-РЗ величина прожиточного минимума на душу населения по основным социально-демографическим группам населения устанавливается ежеквартально Правительством УР. Соотношение сумм величин прожиточного минимума за 2000 и 2001 год составляет 1,3469 (8902,22 / 12 = 741,85 руб.) и (3997 / 4 = 999,25 руб.). Таким образом, темп роста величины прожиточного минимума в УР за 2001 г. составил 1,3469, то есть увеличился на 34,69%, за 2002 год - 1,2139 (соотношение среднегодовой величины прожиточного минимума для пенсионеров 2002 г. к 2001 г. - 1213/999,25), за 2003 год - 1,2275 (соотношение среднегодовой величины прожиточного минимума для пенсионеров 2003 г. к 2002 г. - 1489/1213).

С 01.01.2005 г. выплаты денежных компенсаций должны индексироваться в соответствии с ч.3 ст.2 ФЗ «О внесении изменений и дополнений в закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 12.02.2001 г. № 5-ФЗ (в ред. от 26.04.2004 г. № 31-ФЗ), исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Согласно ФЗ от 23.12.2004 г. № 173-ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год» в ред. ФЗ от 04.11.2005 г. № 141-ФЗ и постановления Правительства РФ от 03.03.2007 г. № 143,- выплаты должны быть проиндексированы на уровень инфляции - в 1,11 раза, с 01.01.2006 г. - в 1,09 раза (ФЗ № 197-ФЗ от 01.12.2006 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2006 год» и постановление Правительства РФ от 03.03.2007 г. № 143), с 01.01.2007 г. - в 1,08 раза (ФЗ № 238-ФЗ от 19.12.2006 г. «О федеральном бюджете на 2007 год» и постановление Правительства РФ от 21.03.2007 г. № 171), С 01.01.2008 г. - в 1,105 раза (ФЗ № 198-ФЗ от 24.07.2007 г. «О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009-2010 годов» в редакции от 22.07.2008 г. № 122-ФЗ, постановление Правительства РФ от 03.09.2008 г. № 655), с 01.01.2009 г. - в 1,13 раза (ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов» в ред. ФЗ № 76-ФЗ от 28.04.2009 г. и постановление Правительства РФ от 07.07.2009 г. № 545), с 01.01.2010 г. - в 1,1 раза (ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и плановый период 2011-2012 годов, постановление Правительства РФ № 1024 от 16.12.2009 г.)

За период с 01 января 2002 г. по 31 декабря 2002 г. Сахарову Г.В. не доплачено ЕДК возмещение вреда в размере 12770 руб. 17 коп.((747,36x1,581x1,515x1,3469-1346,9)x12=12770,17). За период с 01 января 2003 года по 31 декабря 2003 года не доплачено 15501 руб. 73 коп.((747,36x1,581x1,515x1,3469x1,2139-1635)x12=15501,73). За период с 01 января 2004 г. по 31 декабря 2004 г. - 19028 руб. 40 коп.((747,36x1,581x1,515x1,3469x1,2139x1,2275-2006,96)x12=19028,40). За период с 01 января 2005 г. по 31 декабря 2005 г. - 21121 руб. 47 коп. ((747,36x1,581x1,515x1,3469x1,2139x1,2275x1,11-2227,73)x12=21121,47). За период с 01 января 2006 г. по 31 декабря 2006 г. - 23022 руб. 35 коп. ((747,36x1,581x1,515x1,3469x1,2139x1,2275x1,11x1,09-2428,23)x12=23022,35). За период с 01 января 2007 г. по 31 декабря 2007 г. - 24864 руб. 24 коп.((747,36x1,581x1,515x1,3469x1,2139x1,2275x1,11x1,09x1,08-2622,48)x12=24864,24). За период с 01 января 2008 г. по 31 декабря 2008 г. - 27474 руб. 99 коп. ((747,36x1,581x1,515x1,3469x1,2139x1,2275x1,11x1,09x1,08x1,105-2897,84)x12=27474,99). За период с 01 января 2009 г. по 31 декабря 2009 г. - 31046 руб.74коп.((747,36x1,581x1,515x1,3469x1,2139x1,2275x1,11x1,09x1,08x1,105x1,13-3274,56)x12=31046,74). За период с 01 января 2010 г. по 31 мая 2010г. - 14229 руб. 75коп.((747,36x1,581x1,515x1,3469x1,2139x1,2275x1,11x1,09x1,08x1,105x1,13x1,1-3602,02)x5=14229,75).

Итого сумма задолженности по не выплаченной сумме ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда за период с 1.05.1999г. по 31.05.2010 г. составляет: 217593 руб. 58 коп.

В связи с ростом стоимости жизни Сахарову Г.В. причинен имущественный вред, который должен оцениваться по коэффициенту инфляции за данный период. Всего сумма убытков составляет 157445 руб. 88 коп.

Сумму задолженности и убытки Сахаров Г.В. требует взыскать с УСЗН в г. Можге на основании пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.05.2007 г. № 23.

Кроме того, истец просит обязать Минсоцзащиты УР внести в реестр, представляемый в Федеральную службу по труду и занятости, сведения о сумме задолженности в размере 217593,58 руб. и сумме убытков в размере 157445,88 руб. в соответствии с пп. «г» п.4 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 г. № 872.

Также Сахаров Г.В. просит обязать УСЗН в г. Можге с 01.06.2010 г. производить начисление ему ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда в размере 6447,97 руб. и в дальнейшем производить индексацию данной компенсации в указанном размере в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Данное требование истец мотивирует тем, что ЕДК в возмещение вреда с 01.06.2010 г. должна быть проиндексирована в 1,1 раза, исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов», постановления Правительства РФ № 1024 от 16.12.2009 г., и должна составлять 6447,97 руб. (747,36x1,581x1,515x1,3469x1,2139x1,2275x1,11x1,09x1,08x1,105x1,13x1,1 = 6447,97)

В судебном заседании Сахаров Г.В. и представитель истца Сармакеев С.П. на исковых требованиях настаивали, поддержали доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика УСЗН в г. Можге Максимова Н.В. исковые требования не признала, суду пояснила, что действия УСЗН по не назначению выплаты ЕДК в возмещение вреда Сахарову Г.В. являются правомерными. Истец получал в период с 14.04.1999 г. по 14.02.2001 г. две пенсии: по старости и инвалидности. С 15.02.2001 г. ему была назначена ЕДК в твердом размере 1000 рублей согласно п. 25 ч.1 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1, которая впоследствии проиндексирована.

Представитель ответчика Минсоцзащиты УР С.Т.А. в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть без участия представителя Минсоцзащиты УР.

В письменном возражении на исковое заявление С.Т.А. указала, что Минсоцзащиты УР исковые требования Сахарова Г.В. не признает. Требование о взыскании задолженности за период с 01.05.1999 г. по 14.02.2001 г. является неправомерным. В указанный период правоотношения по назначению пенсий регулировались пунктом 2 ч.3 ст. 29 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 (в редакции ФЗ от 05.07.1999 г. № 127-ФЗ). Данной нормой в случае получения гражданином двух пенсий, выплата ЕДК не производилась.

Право на получение двух пенсий и ЕДК Сахаров Г.В. приобрел только с 15.02.2001 г. в связи с внесением изменений Федеральным законом от 12.02.2001 г. № 5-ФЗ в пункт 2 ст. 29 Закона о ЧАЭС.

Следовательно, действия органа социальной защиты населения в отношении истца были законны и обоснованы.

Расчет истца в части определения суммы ЕДК, подлежащей дальнейшей индексации, произведен неправомерно. Расчет сделан исходя из заработка за август, октябрь, ноябрь, декабрь 1986 года (справка от дд.мм.гггг. №***), хотя в иске указано, что заработок взят за период с 01.09.1986 г. по 30.11.1986 г.

Согласно трудовой книжке истца с 01.08.1986 г. Сахаров Г.В. был принят на работу в качестве столяра IV разряда в <данные изъяты>, до этого он работал учителем музыки в <данные изъяты> (с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг.). 12.03.1987 г. истец уволился по собственному желанию с <данные изъяты> и 12.04.1987 г. был принят на работу учителем изобразительного искусства и черчения в <данные изъяты>.

Сахаровым Г.В. не представлены доказательства, что у него в течение 12 месяцев перед повреждением здоровья изменились специальность, квалификация или должность, либо имели место устойчивые изменения либо возможность изменения оплаты труда перед наступлением страхового случая, улучшающего его имущественное положение, а также сведения об изменении заработной платы в новых условиях.

Представитель Федеральной службы по труду и занятости в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика Минсоцзащиты УР и третьего лица.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Сахаров Г.В. принимал участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с 12.10.1986 г. по 06.12.1986 г.

12.03.1996 г. истцу назначена пенсия по старости.

14.04.1999 г. Сахарову Г.В. впервые установлена 3 группа инвалидности с утратой трудоспособности 40%, связанная с воздействием радиации при ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, что подтверждается выпиской из акта освидетельствования во ВТЭК.

10.06.1999 г. истцу назначена пенсия по старости и инвалидности, что подтверждается материалами пенсионного дела.

В период с 14.04.1999 г. по 14.02.2001 г. Сахарову Г.В. ЕДК не выплачивалась, что подтверждается выпиской лицевого счета (л.д. 12).

С 15.02.2001 г. истец получает ежемесячную денежную компенсацию в твердой сумме как инвалид 3 группы в соответствии с п. 25 ч.1 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. № 1244-1.

дд.мм.гггг. и дд.мм.гггг. решениями Можгинского городского суда УР, ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда проиндексирована, размер ЕДК стал составлять: с 01.01.2002 г. - 1346,9 руб.;с 01.01.2003г. - 1635,00 руб.;с 01.01.2004г. - 2006,96 руб.; с 01.01.2005г. - 2227,73 руб.;с 01.01.2006г. - 2428, 23 руб.; с 01.01.2007г. - 2622,48 руб. Далее ЕДК в возмещение вреда была проиндексирована УСЗН в г. Можге и стала составлять: с 01.01.2008 г. - 2897,84 руб.; с 01.01.2009г. - 3274,56 руб.; с 01.01.2010г. - 3602,02 руб.

В соответствии с п. 2 ст. 29 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»,- при получении двух пенсий, предусмотренных абзацем первым настоящего пункта, и пенсии, предусмотренной абзацем вторым настоящего пункта, выплата сумм возмещения вреда, предусмотренного пунктом 25 статьи 14 настоящего Закона, не производится.

При этом абзацем первым пункта 2 ст. 29 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 предусмотрено, что назначение пенсий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению лицам, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, военнообязанным, призванным на специальные учебные и поверочные сборы, направленным и командированным для работы по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и при этом исполнявшим обязанности военной службы (служебные обязанности), ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, и их семьям по случаю потери кормильца вследствие чернобыльской катастрофы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для инвалидов вследствие военной травмы.

Абзацем вторым пункта 2 ст. 29 указанного закона предусмотрено, что лицам, ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, получающим пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей», размер пенсии увеличивается на сумму минимального размера пенсии по инвалидности, предусмотренного пунктом «а» статьи 23 указанного Закона.

Как следует из материалов пенсионного дела, Сахаров Г.В. пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей» не получал, соответственно, имел право на выплату сумм в возмещение вреда.

Следовательно, исковые требования истца о признании действий УСЗН в г. Можге по не назначению выплаты ЕДК за период с 14.04.1999 г. по 14.02.2001 г. незаконными являются обоснованными.

Определяя сумму возмещения вреда, суд исходит из того, что правоотношения по возмещению вреда, причиненного здоровью катастрофой на Чернобыльской АЭС, до 15.02.2001 г. регулировались пунктом 25 части 1 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 в редакции Федерального закона от 24.11.1995 г. № 179-ФЗ. Инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы гарантировалось возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплатой денежных сумм в размере заработка (или соответствующей его части) в зависимости от степени утраты трудоспособности (с установлением инвалидности), определяемом в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей.

До дд.мм.гггг. порядок определения размера заработка, из которого исчисляется возмещение вреда регулировался Правилами возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей, утвержденными постановлением Верховного Совета РФ от 24.12.1992 г. № 4214-1 (далее по тексту Правила).

Так, согласно ст. 15 Правил среднемесячный заработок за указанный в статье 14 настоящих Правил период подсчитывается путем деления общей суммы заработка за 12 месяцев работы (службы) на 12. Если работа продолжалась менее 12 месяцев, среднемесячный заработок подсчитывается путем деления общей суммы заработка за фактически проработанные месяцы на число этих месяцев. В случае изменения специальности, квалификации или должности в течение 12 месяцев, предшествовавших увечью или профессиональному заболеванию, по желанию потерпевшего исчисление среднемесячного заработка производится исходя из заработка в новых условиях. (в ред. Федерального закона от 24.11.95 г. № 180-ФЗ)

С 06.01.2000 г. указанные Правила, за исключением 1 и 2 абзацев п. 2 Правил, были признаны утратившими силу и введен в действие Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (в редакции Федерального закона от 17.07.1999 г. № 181-ФЗ), которым предусмотрен порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору.

Из трудовой книжки и материалов пенсионного дела видно, что 01.08.1986 г. после окончания срочного трудового договора с <данные изъяты> Сахаров Г.В. поступил на работу в <данные изъяты> столяром 4 разряда. 04.08.1986 г. - был призван на военные сборы и в период с 12.10.1986 г. по 06.12.1986 г. принимал участие в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС.

В справке <данные изъяты> от дд.мм.гггг. указано, что Сахаров Г.В. получил за период с августа 1986 г. по декабрь 1986 г. заработную плату в размере 1272,24 руб., в том числе в декабре 1986 г. 624 руб. за работу по ликвидации аварии на ЧАЭС в период с 12.10.1986 г. по 06.12.1986 г. (л.д. 10)

По месяцам за работу по ликвидации аварии на ЧАЭС выплачено: октябрь 1986 г. за 17 рабочих дней 230,61 руб., ноябрь 1986 г. 23 рабочих дня 312,03 руб., декабрь 1986 г. 6 рабочих дней 81,39 руб. Итого 46 рабочих дней = 624 руб.

Для расчета среднемесячного заработка необходимо взять период работы в новых условиях, которое повлекло увечье (с 01.08.1986 г. по 06.12.1986 г.). Декабрь месяц является неполным, поэтому он для подсчета не принимается. Среднемесячный заработок за период с 01.08.1986 г. по 31.11.1986 г. составляет 275,49 руб., с учетом выплаты в декабре 542,64 руб. за период работы по ликвидации аварии на ЧАЭС в октябре и ноябре 1986 г. (97,64+331,49+130,18+542,64)/4=275,49)

С учетом индексации согласно части 3 статьи 11 Правил, а также степени утраты профессиональной трудоспособности истца, ЕДК в возмещение вреда должна составлять с 14.04.1999 г. 747,36 руб. (275,49*6,7*6*2,5*1,9*1,9*1,8*1,8*1,3*1,51*1,2*1,27*1,2*1,05*1,15*1,1*1,21/1000 (деноминация) *0,4 (утрата профессиональной трудоспособности).

С 06.01.2000 г. Правила были признаны утратившими силу и введен в действие Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Исходя из пункта 1 ст. 28 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ, начиная с 06.01.2000 г. подлежали применению соответствующие положения настоящего Федерального закона, независимо от сроков повреждения здоровья. При этом возмещение вреда, назначенное при вступлении в силу указанного закона, не могло быть ниже установленного ранее.

С учетом названных норм, доводы представителя ответчика о том, что Сахаровым Г.В. не представлены доказательства (по п.6 ст.12 Федерального закона № 125-ФЗ), что у него в течение 12 месяцев перед повреждением здоровья изменились специальность, квалификация или должность, либо имели место устойчивые изменения либо возможность изменения оплаты труда перед наступлением страхового случая, улучшающего его имущественное положение, а также сведения об изменении заработной платы в новых условиях,- не состоятельны. На день назначения ЕДК возмещения вреда порядок расчета регулировался вышеуказанными Правилами, и сумма не могла быть уменьшена.

В соответствии со ст. 318 ГК РФ сумма, выплачиваемая по денежному обязательству непосредственно на содержание гражданина: в возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, по договору пожизненного содержания и в других случаях - индексируется с учетом уровня инфляции в порядке и случаях, которые предусмотрены законом.

Суммы выплачиваемого гражданам возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью потерпевшего, при повышении стоимости жизни подлежат индексации в установленном законом порядке (ст. 1091 ГК РФ)

Согласно пункту 11 ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ при повышении минимального размера оплаты труда в централизованном порядке размеры ежемесячной страховой выплаты увеличиваются пропорционально повышению минимального размера оплаты труда.

Государственные пенсии (в том числе пенсии по инвалидности), пособия, компенсации, суммы возмещения вреда вследствие чернобыльской катастрофы и иные выплаты гражданам, установленные настоящим Законом, подлежат защите от инфляции в полном размере в порядке, определенном законодательством Российской Федерации об индексации денежных доходов и сбережений граждан в Российской Федерации, если не оговорено иное. (ст. 5 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 в редакции Федерального закона от 24.11.1995 г. № 179-ФЗ).

В постановлении Конституционного Суда РФ от 19.06.2002 г. № 11-П и Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 14.12.2000 г. № 35 указано, что денежные компенсации гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, отличаются от социальных выплат на основе обязательного социального страхования, поскольку их предоставление является конституционной обязанностью государства по возмещению вреда, причиненного здоровью таких граждан. Суммы возмещения вреда индексируются с применением коэффициента роста минимального размера оплаты труда, указанных в статье 1 Федерального закона от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда».

Минимальный размер оплаты труда с 01.07.2000 г. был установлен в размере 132 рубля, с 01.01.2001 г. - 200 рублей. ЕДК в возмещение вреда подлежала индексации соответственно в 1,581 и 1,515 раза. Следовательно, размер ЕДК в возмещение вреда с 01.07.2000 г. должен был составлять 1181,58 руб. (747,36*1,581=1181,58), с 01.01.2001 г. - 1790,10 руб. (747,36*1,581*1,515=1790,10)

С учетом положений ст. 2 Федерального закона от 12.02.2001 г. № 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 15.02.2001 г. размер ЕДК в возмещение вреда должен был составлять 1790,10 руб. (т.к. превышает 1000 руб.) За период с 01.05.1999 г. по 31.12.2001 г. Сахарову Г.В. не доплачено 28533,73 руб. (747,36х14+747,36х1,581х6+747,36х1,581х1,515х12- (500+1000х10)=28533,73 руб.)

Таким образом, действия УСЗН в г. Можге по переводу на выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда Сахарову Г.В. с 15.02.2001 г. в твердом размере 1000 рублей являются незаконными.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 19.06.2002 г. № 11-П признал несоответствующими Конституции РФ положения части третьей статьи 5 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции от 12 февраля 2001 года) и части третьей статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в их взаимосвязи постольку, поскольку они, устанавливая ежегодную индексацию сумм возмещения вреда исходя из роста величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации, не предусматривают при этом такой механизм индексации, которым обеспечивались бы ее своевременность и безусловность, и потому носят неопределенный характер.

Впредь до внесения соответствующих изменений в действующее законодательство суды общей юрисдикции при рассмотрении конкретных дел вправе принимать решения о выплате гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, соответствующих сумм возмещения вреда с учетом их ежегодной индексации исходя из роста величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14.12.2000 г. № 35 (в редакции от 11.05.2007 г.) указано, что первая ежегодная индексация с учетом роста прожиточного минимума могла быть произведена только по истечении данного календарного года, то есть с января 2002 года.

Поскольку федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации предусмотрено определение лишь абсолютной величины прожиточного минимума для основных социально-демографических групп и только с ежеквартальной периодичностью, то суд вправе самостоятельно определить индекс роста величины прожиточного минимума за год как соотношение среднегодовой величины прожиточного минимума для пенсионеров за истекший год к среднегодовой величине прожиточного минимума для пенсионеров за предыдущий год.

Сведения о величине прожиточного минимума, которые суд вправе использовать для определения индекса роста величины прожиточного минимума, должны исходить от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации на исчисление величины прожиточного минимума и потребительской корзины в данном субъекте Российской Федерации, либо от федерального органа исполнительной власти.

Для определения темпа роста величины прожиточного минимума в 2001 году необходимо определить соотношение среднегодовой величины прожиточного минимума для пенсионеров за 2001 год, который является для 2002 года истекшим, к среднегодовой величине прожиточного минимума для пенсионеров за 2000 год, который является для 2001 года предыдущим.

За 2000 год сведения представлены территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике (л.д. 14)

С 1 квартала 2001 года расчет величины прожиточного минимума в УР производится в соответствии с Законом УР от 24.04.2001 г. № 18-РЗ «О прожиточном минимуме в Удмуртской Республике». Согласно ст. 3 данного закона величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения Удмуртской Республики определяется ежеквартально Правительством Удмуртской Республики.

Соотношение сумм величин прожиточного минимума за 2000 год и 2001 год составляет 1,3469 (8902,22/12=741,85 руб.) и (3997/4=999,25 руб.).

Таким образом, темп роста величины прожиточного минимума в УР за 2001 г. составил 1,3469, за 2002 год - 1,2139 (соотношение среднегодовой величины прожиточного минимума для пенсионеров 2001 г. к 2001 г. - 1213/999,25), за 2003 год - 1,2275 ( 2003 г. к 2002 г. - 1489/1213).

С 01.01.2005 г. выплаты денежных компенсаций подлежат индексации в силу ст. 2 Федерального закона от 12.02.2001 г. № 5-ФЗ, исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Исходя из ФЗ от 23.12.04. № 173-ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год» в ред. ФЗ от 04.11.05. № 141-ФЗ и постановления Правительства РФ от 03.03.2007 г. №143 выплаты должны быть проиндексированы на уровень инфляции с 01.01.2005 г. - в 1,11 раза,

с 01.01.06 г. - в 1,09 раза (ФЗ №197-ФЗ от 1.12.2006г. «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2006 год», постановление Правительства РФ от 03.03.2007г. № 143),

с 01.01.2007 г. - в 1,08 раза (ФЗ № 238-ФЗ от 19.12.2006г. «О федеральном бюджете на 2007 год», постановление Правительства РФ от 21.03.2007г. № 171),

с 01.01.2008 г. - в 1,105 раза (ФЗ № 198-ФЗ от 24.07.2007г. «О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов» в редакции от 22.07.2008 г. № 122-ФЗ, постановление Правительства РФ от 03.09.2008г. № 655),

с 01.01.2009 г. - в 1,13 раза (ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов» ред. ФЗ №76-ФЗ от 28.04.2009 г., постановление Правительства РФ от 07.07.2009 г. № 545),

с 01.01.2010г. - в 1,1 раза (ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов», постановление Правительства РФ №1024 от 16.12.2009 г.)

Суд соглашается с расчетом, представленным истцом, в обоснование задолженности по выплате ЕДВ, по которому:

Общая сумма задолженности по не выплаченной сумме ЕДК за период с 01.05.1999 г. по 31.05.2010 г. составляет 217593,58 руб.

Учитывая, что задержка выплаты назначенных сумм возмещения вреда, нанесенного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с инфляцией причиняет имущественный вред истцу, суд вправе удовлетворить его требование об индексации названных сумм с учетом индекса роста потребительских цен, рассчитанного государственными органами статистики Российской Федерации. (пункт 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14.12.2000 г. № 35).

Исходя из указанного расчета с применением сводного индекса потребительских цен, предоставленного Удмуртстатом, сумма убытков составляет 157445,88 руб.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. № 1244-1,- выплата ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной пунктом 15 части первой настоящей статьи, производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Следовательно, сумма задолженности и убытки подлежат взысканию с УСЗН в г. Можге.

Кроме того, в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14.12.2000 г. № 35 указано, что в силу статьи 5 базового Закона (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) надлежащим ответчиком по делам о возмещении вреда, причиненного здоровью инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, является Российская Федерация, представителем которой в соответствии с абзацем третьим пункта 15 части 1 статьи 14 названного Закона выступают органы социальной защиты населения или иные государственные органы, производящие выплату ежемесячной денежной компенсации, уполномоченные согласно части 3 статьи 125 ГК РФ выступать от имени казны Российской Федерации по обязательствам, вытекающим из причинения вреда жизни и здоровью в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Осуществление финансирования указанных расходов возложено на Федеральную службы по труду и занятости, исходя из постановления Правительства РФ от 30.12.2006 г. № 872 и постановления Правительства РФ от 31.10.2009 г. № 868.

На основании пп. «г» п.4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 г. № 872, Минсоцзащиты УР обязано внести в реестр, предъявляемый в Федеральную службы по труду и занятости, сведения о сумме задолженности в размере 217593,58 руб. и сумме убытков в размере 157445,88 руб.

ЕДК в возмещение вреда с 01.06.2010 г. Сахарову Г.В. должна быть проиндексирована в 1,1 раза, исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов», Постановлением Правительства РФ № 1024 от 16.12.2009 г., и должна составлять 6447,97 руб. (747,36х1,581х1,515х1,3469х1,2139х1,2275х1,11х 1,09х1,08х1,105х1,13х1,1).

В соответствии с постановлениями Правительства РФ № 607 от 21.08.2001 г. и № 73 от 14.02.2005 г. назначение ЕДК производят органы социальной защиты населения. Территориальным органом Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики по городу Можге, осуществляющим назначение и перерасчет ежемесячных денежный компенсаций и ежемесячных денежных сумм в возмещение вреда и иных выплат, возложенных на государственные органы социальной защиты населения, гражданам, пострадавшим вследствие воздействия радиации, других компенсационных и иных выплат в соответствии с законодательством Российской Федерации; составляет списки получателей компенсаций и представляет их для выплаты компенсаций в установленном порядке, является УСЗН в г. Можге.

Следовательно, исковые требования о взыскании сумм ЕДК в возмещение вреда и убытков за счет средств федерального бюджета с УСЗН в г. Можге и возложении обязанности производить начисление ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда с 01.06.2010 г. в размере 6447,97 руб., в дальнейшем производить индексацию данной компенсации в указанном размере в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», являются обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Сахарова Г.В. к Управлению социальной защиты населения в городе Можге, Министерству социальной защиты населения Удмуртской Республики о перерасчете и индексации ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, взыскании недоплаченных сумм и убытков удовлетворить.

Признать действия Управления социальной защиты населения в городе Можге по не назначению выплаты ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда за период с 14.04.1999 г. по 14.02.2001 г. Сахарову Г.В. незаконными.

Признать действия Управления социальной защиты населения в городе Можге по переводу на выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда Сахарову Г.В. с 15.02.2001 г. в твердом размере 1000 рублей незаконными.

Обязать Управления социальной защиты населения в городе Можге производить начисление ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда Сахарову Г.В. с 01.06.2010 г. в размере 6447 (шесть тысяч четыреста сорок семь) рублей 97 коп., в дальнейшем производить индексацию данной компенсации в указанном размере в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Взыскать с Управления социальной защиты населения в городе Можге за счет средств федерального бюджета в пользу Сахарова Г.В. недополученные суммы ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда в размере 217593 (двести семнадцать тысяч пятьсот девяносто три) рубля 58 коп. и убытки за причиненный имущественный вред в размере 157445 (сто пятьдесят семь тысяч четыреста сорок пять) рублей 88 коп. за счет средств федерального бюджета.

Обязать Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики внести в реестр, представляемый в Федеральную службы по труду и занятости, сведения о сумме задолженности перед Сахаровым Г.В. по недополученной ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда в размере 217593,58 руб. и убытки за причиненный имущественный вред в размере 157445,88 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме через Можгинский городской суд Удмуртской Республики.

.