Исковые требования о перерасчете и индексации ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, и взыскании недоплаченных сумм и убытков удовлетворены

Дело № 2-697/10

РЕШЕНИЕ (не вступило в законную силу на день публикации)

г. Можга УР 20 сентября 2010 года

Можгинский городской суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Шуравина А.А.,

при секретаре Потаповой Е.А.,

с участием: истца- Беляева И.Е.,

представителя истца- Сармакеева С.П., действующего на основании доверенности №*** от дд.мм.гггг.,

представителя ответчика- Управления социальной защиты населения в г. Можге Максимовой Н.В. , действующей на основании доверенности №*** от дд.мм.гггг.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Беляева И.Е. к Управлению социальной защиты населения в г. Можге и Министерству по социальной защите населения Удмуртской Республики о перерасчете и индексации ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда и взыскании недоплаченных сумм и убытков,

у с т а н о в и л:

Беляев И.Е. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения в г. Можге и Министерству по социальной защите населения Удмуртской Республики о перерасчете и индексации ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда и взыскании недоплаченных сумм и убытков.

Исковое заявление мотивировано тем, что он участвовал в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в период с 17.11.1986г. по 21.01.1987г. и 6 ноября 1998 года ему была установлена третья группа инвалидности в связи с увечьем, полученным при исполнении иных обязанностей в/службы, связанное с катастрофой на ЧАЭС с потерей трудоспособности 40%.

В связи установлением инвалидности истец обратился в органы социальной защиты населения с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации (далее ЕДК) в возмещение вреда и предоставил справку о заработной плате за период с 1 февраля 1995г. по 31 января 1997г.

Управление социальной защиты населения в г. Можге назначило ежемесячную денежную компенсацию (далее ЕДК) в возмещение вреда с 29.01.1997 года в размере 233772 руб. 00 коп. при 40% утрате трудоспособности, данный размер доведен до 7 МРОТ( МРОТ- 83490 руб.), как более выгодная сумма.

С 1 февраля 1999г. УСЗН в г. Можге выплату сумм возмещения вреда перестала производить, мотивируя тем, что с 1.02.1999 г. стало выгоднее получать две пенсии: пенсию по старости и пенсию по инвалидности. А при получении двух пенсий, выплата сумм возмещения вреда, предусмотренного пунктом 25 статьи 14 Закона, не производится.

1 февраля 2000г. истец принес справку о заработной плате за период с 1 января 1986г. по 31 января 1987г, как дополнение ранее представленной справке от 28.10.1998г. и заявил о перерасчете ЕДК в возмещение вреда. Орган социальной защиты населения перерасчет не произвел, мотивируя свой отказ невыгодностью назначения ЕДК в возмещение вреда исходя из заработной платы за 1986 г.

С момента вступления в силу Федерального закона от 12.02.2001 г № 5-ФЗ, т.е. с 15.02.2001 г. стали производить выплату ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда по 3 группе инвалидности в размере 1000 рублей.

Далее ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда проиндексирована решениями Можгинского городского суда от дд.мм.гггг. и от дд.мм.гггг.

ЕДК в возмещение вреда была проиндексирована Управлением социальной защиты населения в г. Можге, при этом незаконно уменьшен объем возмещения вреда.

С 1 февраля 1999 г. УСЗН в г. Можге выплату сумм возмещения вреда перестала производить мотивируя тем, что ему стало выгоднее получать две пенсии: пенсию по старости и пенсию по инвалидности, а при получении двух пенсий, выплата сумм возмещения вреда, предусмотренного пунктом 25 статьи 14 закона не производится. Межу тем в соответствии с ч.3 ст.29 ФЗ « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в ред. от 24.11.1995 г. №179-ФЗ при получении двух пенсий, предусмотренных абзацем первым настоящего пункта, и пенсии, предусмотренной абзацем вторым настоящего пункта, выплата сумм возмещения вреда, предусмотренного пунктом 25 статьи 14 настоящего Закона, не производится, то есть выплата ЕДК в возмещения вреда не была предусмотрена для граждан, кто получал пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей". Беляев И.Е. такую пенсию не получал, следовательно, Управление социальной защиты населения в г. Можге умышленно уменьшило объем выплат возмещения вреда. Исходя из вышеуказанного, ему незаконно не выплачивалось ежемесячная компенсация в возмещение вреда с 1.02.1999 г. по 14.02.2001 г.

С предоставлением 1 февраля 2000 г. справки о заработной плате за период с 1 января 1986 г. по 31 января 1987 г., как дополнение ранее представленной справке от 28.10.1998г. и заявлении о перерасчете ЕДК в возмещение вреда, орган социальной защиты населения перерасчет не произвел, мотивируя свой отказ невыгодностью назначения ЕДК в возмещение вреда из заработной платы за 1986 г.

Кроме того, согласно п. 11 ст. 12 Закона РФ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.07.98. № 125-ФЗ при повышении минимального размера оплаты труда в централизованном порядке размеры ежемесячной страховой выплаты увеличиваются пропорционально повышению минимального размера оплаты труда.

В соответствии с ч.3 ст.5 ФЗ « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в ред. от 24.11.1995 г. №179-ФЗ, государственные пенсии, пособия, компенсации, суммы возмещения вреда вследствие чернобыльской катастрофы и иные выплаты, подлежат защите от инфляции в полном размере в порядке, определенном законодательством РФ об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РФ, согласном п.11 ст. 12 Закона РФ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.07.98. № 125-ФЗ при повышении минимального размера оплаты труда в централизованном порядке размеры ежемесячной страховой выплаты увеличиваются пропорционально повышению минимального размера оплаты труда. Установлением ст.1 ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» от 19.06.2000 г. №82, с 1.07.2000 г. МРОТ в размере 132 рубля, а с 1.01.2001 г. МРОТ в размере 200 рублей, ЕДК в возмещение вреда подлежала индексации соответственно в 1,581 и в 1,515 раза.

Таким образом, для определения темпа роста величины прожиточного минимума в 2001 году необходимо определить соотношение среднегодовой величины прожиточного минимума для пенсионеров за 2001 года, который является для 2002 года истекшим, к среднегодовой величине прожиточного минимума для пенсионеров за 2000 год, который является для 2001 года предыдущим. За 2000 год сведения о величине прожиточного минимума в УР были предоставлены по запросу Первомайского суда №*** от дд.мм.гггг. территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по УР, с 1 квартала 2001 года расчет величины прожиточного минимума в УР производится в соответствии с Законом УР «О прожиточном минимуме в УР» от 24.04.01. № 18-РЗ. В силу ст. 3 данного закона величина прожиточного минимума на душу населения по основным социально-демографическим группам населения устанавливается ежеквартально Правительством УР. Соотношение сумм величин прожиточного минимума за 2000 год и 2001 год составляет 1,3469 руб. и 999,25 руб.)

Сумма задолженности по не выплаченной сумме ежемесячной денежной компенсации возмещение вреда за период с 1.02.1997г. по 31.05.2010г.составляет 72861 руб. 53 коп. В связи с ростом стоимости жизни истцу причинен имущественный вред, который должен оцениваться по коэффициенту инфляции за данный период. Всего сумма убытков составляет 65475 руб. 30 коп.

Сумму задолженности и убытки необходимо взыскать с Управления социальной защиты населения в г. Можге

Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики обязано внести в реестр, представляемый в Федеральную службу по труду и занятости, сведения о сумме задолженности в размере 72861 руб. 53 коп. и сумме убытков в размере 65475 руб. 30 коп.

Ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда с 1 июня 2010 года должна быть проиндексирована 1,1 раза исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов», Постановлением Правительства РФ №1024 от 16.12.2009г. и должна составлять 4471 руб. 58 коп.

С 01.06.2010г. Управление социальной защиты населения в г. Можге обязано производить начисление ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда в размере 4471 руб. 58 коп., а в дальнейшем производить ее индексацию в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании истец Беляев И.Е. и его представитель Сармакеев С.П., действующий на основании доверенности №*** от дд.мм.гггг., исковые требования поддержали, сославшись на доводы, указанные в исковом заявлении.

Представитель ответчика- Управления социальной защиты населения в г. Можге Максимова Н.В., действующая на основании доверенности №*** от дд.мм.гггг., исковые требования не признала, сославшись на доводы, указанные в возражениях, предоставленных Министерством социальной зашиты населения Удмуртской Республики.

Представитель ответчика- Министерства социальной зашиты населения Удмуртской Республики Т.А.С., действующая на основании доверенности №*** от дд.мм.гггг. в судебное заседание не явилась, но предоставила суду письменное заявление о рассмотрении дела без их участия, где указано, что они поддерживают доводы, изложенные в возражениях от 28 июля 2010 года. В предоставленных суду возражениях на исковое заявление указано, что в период с 01 февраля 1999 года по 14 февраля 2001 года правоотношения по назначению пенсий военнослужащим и приравненных к ним по пенсионному обеспечению лицам, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, военнообязанным, призванным на специальные учебные и поверочные сборы, направленным и командированным для работы по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и при этом исполнявшим обязанности военной службы (служебные обязанности), ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы (далее- военнообязанные, ставшие инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы) регулировались п. 2. ст. 29 Закона РФ от 15 мая 1991 года, №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее- Закон о ЧАЭС) в редакции Федерального закона от 05 июля 1999 года, №127-ФЗ. Данной нормой, в редакции, действовавшей до 15 февраля 2001 года, военнообязанным, ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы предоставлялось право на получение двух пенсий: пенсии по старости (или пенсии за выслугу лет) и пенсии по инвалидности вследствие чернобыльской катастрофы на равных основаниях с гражданами, ставшими инвалидами вследствие военной травмы или заболевания, связанного с пребыванием на фронте, если не оговорено иное. (ч. 1 п.2 ст. 29 Закона о ЧАЭС). В случае получения двух пенсий, выплата СВВ, предусмотренной п. 25 ст. 14 Закона о ЧАЭС, не производится ( ч. 3 п.2 ст. 29 Закона ЧАЭС). Из положений данной нормы следует, что до 15 февраля 2001 года не было правовых оснований на одновременное получение двух пенсий и СВВ. 12 февраля 2001 года в Закон о ЧАЭС были внесены изменения Федеральным законом от 12 февраля 2001 года №5-ФЗ, в частности, в п.2 ст. 29 Закона о ЧАЭС, суть которых заключается в следующем: в соответствии с п. 10 ст. 1 ФЗ от 12 февраля 2001 года, №5-ФЗ и п.2 ст. 29 Закона о ЧАЭС с 15 февраля 2001 года назначение пенсий военнообязанным, ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы гарантируется в порядке, установленном законодательством РФ для граждан, ставших инвалидами вследствие военной травмы. Данные лица имеют право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную п.25 ч. 1 ст. 14 Закона о ЧАЭС (далее- ЕДК) (до 15 февраля 2001 года инвалиды получали СВВ). В силу п. 3 ст. 3 ФЗ от 15 декабря 20001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы, гарантируется право на одновременное получение двух пенсий. Им могут устанавливаться пенсия по инвалидности и трудовая пенсия по старости.

Таким образом, поскольку Федеральным от 12 февраля 2001 года №5-ФЗ был установлен новый механизм выплаты пенсий и ЕДК военнообязанным, ставшими инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, то право на одновременное получение и двух пенсий и ЕДК данные граждане приобрели только с 15 февраля 2001 года.

В расчетах истца на стр. 2 искового заявления применяются индексы роста МРОТ 1,2 (с 01 апреля 1996 г., ст. 1 Федерального закона от 22 апреля 1996 года №40-ФЗ) и 1,1 (с 01 января 1997 года, ст. 1 Федерального закона от 09 января 1997 года №6-ФЗ). Обоснование применения указанных индексов в исковом заявлении отсутствует. В личном деле истца имеются следующие судебные постановления, вступившие в законную силу: решение Можгинского городского суда УР от дд.мм.гггг. об индексации сумм возмещения вреда здоровью и взыскании задолженности (применение к твердой сумме по 3-й группе инвалидности 1000 руб. индексов 1,22; 1,23 за период с 15 февраля 2002 года по 14 февраля 204 года) и решение Можгинского городского суда УР от дд.мм.гггг. о перерасчете и индексации ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, взыскании недоплаченных сумм и убытков (индексация твердой суммы на индексы роста МРОТ и индексы инфляции).

До обращения в суд в июне 2010 года истец был согласен с ежемесячной компенсацией в возмещение вреда в твердом размере по третьей группе инвалидности с 15 февраля 2001 года в размере 1000 руб. Считают, что Беляев И.Е. реализовал свое право на увеличение суммы возмещения вреда и взыскании сумм задолженности и убытков, и, подавая новый иск он злоупотребляет правом на судебную защиту.

Представитель третьего лица- Федеральной службы по труду и занятости, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

Дело рассмотрено без участия представителя ответчика и третьего лица в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения сторон, изучив и проанализировав материалы гражданского, суд приходит к выводу, что исковые требования являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Беляев И.Е. участвовал в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в период с 17 ноября 1986 года по 21 января 1987 года. 06 ноября 1998 года ему была установлена третья группа инвалидности, в связи с увечьем, полученным при исполнении иных обязанностей военной службы, связанное катастрофой на Чернобыльской АЭС (ЧАЭС) с потерей трудоспособности 40%, что подтверждается копией удостоверения и актом освидетельствования.

В связи установлением инвалидности он обратился в органы социальной защиты населения с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации (ЕДК) в возмещение вреда и предоставил справку о заработной плате за период с 1 февраля 1995 года по 31 января 1997 года.

Управление социальной защиты населения в г. Можге назначило ежемесячную денежную компенсацию (ЕДК) в возмещение вреда с 29 января 1997 года в размере 233 772 руб. 00 коп. при 40% утрате трудоспособности. Данный размер доведен до 7 МРОТ( МРОТ- 83490 руб.), как более выгодная сумма.

С 1 февраля 1999 года УСЗН в г. Можге выплату сумм возмещения вреда перестала производить, мотивируя тем, что с 01 февраля 1999 года стало выгоднее получать две пенсии: пенсию по старости и пенсию по инвалидности. А при получении двух пенсий, выплата сумм возмещения вреда, не производится.

01 февраля 2000 года Беляевым И.Е. предоставлена справка о заработной плате за период с 1 января 1986 года по 31 января 1987 года, как дополнение ранее представленной справке от 28 октября 1998 года и заявление о перерасчете ЕДК в возмещение вреда.

С момента вступления в силу Федерального закона от 12.02.2001 г № 5-ФЗ, ему стали производить выплату ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда по 3 группе инвалидности в размере 1000 рублей.

Далее ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда проиндексирована решениями Можгинского городского суда от дд.мм.гггг. и от дд.мм.гггг., при этом размер ЕДК стал составлять:

с 01 января 2002 года - 1346,9 руб.;с 01 января 2003 года - 1635,00 руб.;с 01 января 2004 года - 2006,96 руб.;

с 01 января 2005 года - 2227,73 руб.;с 01 января 2006 года - 2428, 23 руб.; с 01 января 2007 года - 2622,48 руб.;

Далее ЕДК в возмещение вреда была проиндексирована Управлением социальной защиты населения в г. Можге и стала составлять:

с 01 января 2008 года - 2897,84 руб.; с 01 января 2009 года - 3274,56 руб.; с 01 января 2010 года - 3602,02 руб.

Действия Управления социальной защиты населения в г. Можге, в части назначения ЕДК в возмещение вреда с 29 января 1997 года в размере 233 руб. 77 коп. являются неверными, поскольку исходя из справки о заработной за период предшествующих установлению группы инвалидности, то есть за период с января 1996 года по декабрь 1996 года ЕДК в возмещение вреда должна составлять: 244 руб. 47 коп. ((377736+653314+391190)

С 1 февраля 1999 года УСЗН в г. Можге выплату сумм возмещения вреда Беляеву И.Е. перестала производить, мотивируя тем, что ему стало выгоднее получать две пенсии: пенсию по старости и пенсию по инвалидности, а при получении двух пенсий, выплата сумм возмещения вреда, предусмотренного пунктом 25 статьи 14 закона не производится.

В соответствии с ч.3 ст.29 ФЗ « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в ред. от 24.11.1995 г. №179-ФЗ «При получении двух пенсий, предусмотренных абзацем первым настоящего пункта, и пенсии, предусмотренной абзацем вторым настоящего пункта(Лицам, ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, получающим пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей", размер пенсии увеличивается на сумму минимального размера пенсии по инвалидности, предусмотренного пунктом "а" статьи 23 указанного Закона), выплата сумм возмещения вреда, предусмотренного пунктом 25 статьи 14 настоящего Закона, не производится», то есть выплата ЕДК в возмещения вреда не была предусмотрена для граждан, кто получал пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей". Беляев И.Е. данную пенсию не получал, следовательно, Управление социальной защиты населения в г. Можге неправомерно уменьшило объем выплат возмещения вреда. При этом ему не выплачивалось ежемесячная компенсация в возмещение вреда с 01 февраля 1999 года по 14 февраля 2001 года.

За период с 01 февраля 1997 года по 31 января 2000 года истцу недоплачено 256 руб. 90 коп. (244,47

С предоставлением 01 февраля 2000 года истцом справки о заработной плате за период с 1 января 1986 года по 31 января 1987 года, как дополнение ранее представленной справке от 28 октября 1998 года и заявлении о перерасчете ЕДК в возмещение вреда, орган социальной защиты населения перерасчет не произвел, мотивируя свой отказ невыгодностью назначения ЕДК в возмещение вреда из заработной платы за 1986 год. ЕДК в возмещение вреда должна составлять с 1 февраля 2000 года: 518 руб. 29 коп. ((338,84+367,22+221,72+270,84+156,14+230,26+224,42+256,05+173,8+357,1+595,95+960,54)

Согласно п. 11 ст. 12 Закона РФ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.07.98. № 125-ФЗ при повышении минимального размера оплаты труда в централизованном порядке размеры ежемесячной страховой выплаты увеличиваются пропорционально повышению минимального размера оплаты труда.

В соответствии с ч.3 ст.5 ФЗ « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в ред. от 24.11.1995 г. №179-ФЗ, государственные пенсии, пособия, компенсации, суммы возмещения вреда вследствие чернобыльской катастрофы и иные выплаты, подлежат защите от инфляции в полном размере в порядке, определенном законодательством РФ об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РФ. Как указано п.11 ст. 12 Закона РФ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.07.98. № 125-ФЗ при повышении минимального размера оплаты труда в централизованном порядке размеры ежемесячной страховой выплаты увеличиваются пропорционально повышению минимального размера оплаты труда. Согласно ст.1 ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» от 19 июня 2000 года №82, с 01 июля 2000 года МРОТ в размере 132 рубля, а с 01 января 2001 года МРОТ в размере 200 рублей, ЕДК в возмещение вреда подлежала индексации соответственно в 1,581 и в 1,515 раза.

Кроме того, согласно постановления конституционного Суда РФ от 19.06.2002г. №11-П и п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5.04.2005г. №7 денежные компенсации гражданам, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, отличаются от социальных выплат на основе обязательного социального страхования, и в соответствии с ФЗ РФ «О минимальном размере оплаты труда» от 19.06.2000г. №82 индексации выплат возмещения вреда применяется по ст.1 ФЗ «О минимальном размере оплаты труда». Следовательно, размер ЕДК в возмещение вреда с 01 июля 2000 года составляет 819 руб. 41 коп. (518,29x1,581=819,41). С 01 января 2001 года размер ЕДК в возмещение вреда составляет 1241 руб. 41 коп.(518,29x1,581x1,515=1241,41). Данная сумма больше чем 1000 рублей, в связи с чем, после 15 февраля 2001 года необходимо выплачивать ЕДК в размере 1241 рубля 41 коп. в соответствие с п.2 ст.2 ФЗ «О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» №5-ФЗ от 12.02.2001г..

За период с 01 февраля 2000 года по 31 декабря 2001 годаБеляеву И.Е. не доплачено 11904 руб. 80 коп. ((518,29

В соответствии со ст. 2 ФЗ РФ от 12.02.01. № 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» размеры денежных компенсаций в возмещение вреда должны ежегодно повышаться пропорционально росту величины прожиточного минимума в целом по РФ. Но Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.06.02. № 11-П абз.2, п.2 было признано не соответствующими Конституции Российской Федерации, статьям 19 (часть 2) и 55 (часть 2), положения части третьей статьи 5 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции от 12 февраля 2001 года) и части третьей статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в их взаимосвязи, поскольку они, устанавливая ежегодную индексацию сумм возмещения вреда исходят из роста величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации, не предусматривают при этом такой механизм индексации, которым обеспечивались бы ее своевременность и безусловность, и потому носят неопределенный характер.

Впредь до внесения соответствующих изменений в действующее законодательство суды общей юрисдикции при рассмотрении конкретных дел вправе принимать решения о выплате гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, соответствующих сумм возмещения вреда, с учетом их ежегодной индексации исходя из роста величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации».

Изменения в законодательство внесены только 26 апреля 2004 года, согласно ч. 3 ст. 5 Закона (в редакции ФЗ РФ от 26 апреля 2004 года № 31-ФЗ) размеры выплат, в том числе и ЕДК в возмещение вреда ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

В п. 3 мотивировочной части Определения Конституционного Суда РФ от 04 октября 2005 года № 364-О указано, что общим для всех отраслей права правилом является принцип, согласно которому закон, ухудшающий положение граждан, обратной силы не имеет. Данная правовая позиция применима и к отношениям, складывающимся в сфере возмещения вреда.

В аб. 2 п. 1 резолютивной части данного Определения указано, что в случае, если применение вводимого оспариваемыми нормами порядка индексации компенсационных выплат приводит к уменьшению размера таких выплат, рассчитанных в соответствии с ранее действовавшим критерием индексации (на основе величины прожиточного минимума в субъекте РФ), суды должны применять благоприятный для получателей данных выплат критерий их индексации.

В соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5.04.2005г. №7 первая ежегодная индексация с учетом роста прожиточного минимума могла быть произведена только по истечении данного календарного года, то есть с января 2002 года. Суд вправе самостоятельно определить индекс роста величины прожиточного минимума за год как соотношение среднегодовой величины прожиточного минимума для пенсионеров за истекший год к среднегодовой величине прожиточного минимума для пенсионеров за предыдущий год.

Для определения темпа роста величины прожиточного минимума в 2001 году необходимо определить соотношение среднегодовой величины прожиточного минимума для пенсионеров за 2001 года, который является для 2002 года истекшим, к среднегодовой величине прожиточного минимума для пенсионеров за 2000 год, который является для 2001 года предыдущим. За 2000 год сведения о величине прожиточного минимума в Удмуртской Республике были предоставлены территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике. С первого квартала 2001 года расчет величины прожиточного минимума в Удмуртской Республике производится в соответствии с Законом УР «О прожиточном минимуме в Удмуртской Республике» от 24 апреля 2001 года № 18-РЗ. В силу ст. 3 данного закона величина прожиточного минимума на душу населения по основным социально-демографическим группам населения устанавливается ежеквартально Правительством Удмуртской Республики. Соотношение сумм величин прожиточного минимума за 2000 год и 2001 год составляет 1,3469 - (8902,22 / 12 = 741,85 руб.) и (3997 / 4 = 999,25 руб.)

Темп роста величины прожиточного минимума в Удмуртской Республике за 2001 год составил 1,3469, то есть увеличился на 34,69%, за 2002 год - 1,2139 (соотношение среднегодовой величины прожиточного минимума для пенсионеров 2002 года к 2001году-1213/999,25), за 2003 год - 1,2275 (соотношение среднегодовой величины прожиточного минимума для пенсионеров 2003 года к 2002 году- 1489/1213). С 01 января 2005 года выплаты денежных компенсаций должны индексироваться в соответствии с ч.3 ст.2 ФЗ « О внесении изменений и дополнений в закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 12 февраля 2001 года №5-ФЗ (в ред. от26.04.2004г. №31-ФЗ) исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Согласно ФЗ от 23.12.04. № 173-ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год» в ред. ФЗ от 04.11.05. № 141-ФЗ и постановления Правительства РФ от 03.03.2007г. №143) выплаты должны быть проиндексированы на уровень инфляции - в 1,11 раза, с 01 января 2006 года - в 1,09 раза согласно ФЗ №197-ФЗ от 1.12.2006 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2006 год» и постановления Правительства РФ от 03.03.2007г. №143, с 01 января 2007 года - в 1,08 раза согласно ФЗ №238-ФЗ от19.12.2006г. «О федеральном бюджете на 2007 год» » и постановления Правительства РФ от 21.03.2007г. №171, с 01 января 2008 года - в 1,105 раза согласно ФЗ №198-ФЗ от 24.07.2007г. «О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов» в редакции от 22.07.2008г. №122-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 03.09.2008г. №655, 01 января 2009 года - в 1,13 раза согласно ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов» ред. ФЗ №76-ФЗ от 28.04.2009г. и постановлением Правительства РФ от 07.07.2009г. №545, с 01 января 2010 года - в 1,1 раза согласно ФЗ«О федеральном бюджете на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов», Постановления Правительства РФ №1024 от 16.12.2009г.

За период с 01 января 2002 года по 31 декабря 2002 года Беляеву И.Е. не доплачено ЕДК возмещение вреда в размере 3901 руб. 84 коп.((518,29x1,581x1,515x1,3469-1346,9)x12=3901,84). За период с 01 января 2003 года по 31 декабря 2003 года не доплачено 4736 руб. 46 коп.((518,29x1,581x1,515x1,3469x1,2139-1635)x12=4736,46). За период с 01 января 2004 г. по 31 декабря 2004 г. не доплачено 5814 руб. 04 коп.((518,29x1,581x1,515x1,3469x1,2139x1,2275-2006,96)x12=5814,04). За период с 01 января 2005 г. по 31 декабря 2005 г. не доплачено 6453 руб. 53 коп. ((518,29x1,581x1,515x1,3469x1,2139x1,2275x1,11-2227,73)x12=6453,53). За период с 01 января 2006 г. по 31 декабря 2006 г. не доплачено 7034 руб. 30 коп. ((518,29x1,581x1,515x1,3469x1,2139x1,2275x1,11x1,09-2428,23)x12=7034,30). За период с 01 января 2007 г. по 31 декабря 2007 г. не доплачено 7597 руб. 14 коп. ((518,29x1,581x1,515x1,3469x1,2139x1,2275x1,11x1,09x1,08- 2622,48)x12=7597,14). За период с 01 января 2008 г. по 31 декабря 2008 г. не доплачено 8394 руб. 84 коп. ((518,29x1,581x1,515x1,3469x1,2139x1,2275x1,11x1,09x1,08x1,105-2897,84)x12=8394,84). За период с 01 января 2009 г. по 31 декабря 2009 г. не доплачено 9486 руб. 17 коп. ((518,29x1,581x1,515x1,3469x1,2139x1,2275x1,11x1,09x1,08x1,105x1,13-3274,56)x12=9486,17). За период с 01 января 2010 г. по 31 мая 2010г. не доплачено 4347 руб. 82 коп. ((518,29x1,581x1,515x1,3469x1,2139x1,2275x1,11x1,09x1,08x1,105x1,13x1,1-3602,02)x5=4347,82).

Итого сумма задолженности по не выплаченной сумме ежемесячной денежной компенсации возмещение вреда за период с 01 февраля 1997 года по 31 мая 2010 года составляет 72861 руб. 53 коп.

В соответствии с п. 16 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ суды вправе удовлетворить требование об индексации сумм задолженности по ежемесячным платежам, образовавшейся в результате выплаты таких сумм в меньшем размере, чем это предусмотрено законом, в том числе в связи с отказом в их индексации, с учетом индекса роста потребительских цен, рассчитанного государственными органами статистики РФ.

В соответствии с постановления Правительства РФ от 30.12.2006 г. №872 «О финансовом обеспечении в 2007г. расходных обязательств РФ, связанных с выплатой ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС» осуществление финансирования указанных расходов возложено на Федеральную службу по труду и занятости за счет средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на 2007 г. На 2010 г. порядок финансирования оставлен прежний. В соответствии с п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14 декабря 2000г. №35 в (ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.05.2007г. №23) надлежащим ответчиком по делам о возмещении вреда, причиненного здоровью инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, является Российская Федерация, представителем которой в соответствии с абзацем третьим пункта 15 части 1 статьи 14 названного Закона выступают органы социальной защиты населения или иные государственные органы, производящие выплату ежемесячной денежной компенсации, уполномоченные согласно части 3 статьи 125 ГК РФ выступать от имени казны Российской Федерации по обязательствам, вытекающим из причинения вреда жизни и здоровью в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, следовательно, сумму задолженности и убытки необходимо взыскать с Управления социальной защиты населения в г. Можге

Также в соответствии с п/п «г» п. 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 года № 872, органы в сфере социальной защиты населения субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, на основании информации органов социальной защиты населения, принимающих решения о выплате денежной компенсации на основании вступившего в законную силу решения судебного органа об изменении размера денежной компенсации ежемесячно составляют реестры. В реестрах указываются потребность субъекта Российской Федерации в средствах федерального бюджета, подлежащих перечислению каждому плательщику в соответствующем месяце, и следующие сведения о каждом получателе денежной компенсации, в том числе и сумму задолженности по выплате денежной компенсации (при ее наличии).

Таким образом Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики обязано внести в реестр, представляемый в Федеральную службу по труду и занятости, сведения о сумме задолженности в размере 72861 руб. 53 коп. и сумме убытков в размере 65475 руб. 30 коп. Ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда с 1 июня 2010 года должна быть проиндексирована 1,1 раза исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов», постановлением Правительства РФ №1024 от 16.12.2009 г. и должна составлять 4471 руб. 58 коп. (518,29x1,581x1,515x1,3469x1,2139x1,2275x1,11x1,09x1,08x1,105x1,13x1,1 =4471,58)

В соответствии с постановлениями Правительства РФ №607 от 21.08.2001 г. и №73 от 14.02.2005г. назначение ежемесячной денежной компенсации производят органы социальной защиты населения, а в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 10 октября 2006г. №108 «О территориальных органах Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики» территориальным органом Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики по г. Можге, который осуществляет назначение и перерасчет ежемесячных денежных компенсаций и ежемесячных денежных сумм в возмещение вреда и иных выплат, возложенных на государственные органы социальной защиты населения, гражданам, пострадавшим вследствие воздействия радиации, других компенсационных и иных выплат в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - компенсации); составляет списки получателей компенсаций и представляет их для выплаты компенсаций в установленном порядке, является Управление социальной защиты населения в г. Можге. Следовательно, с 01 июня 2010 года Управление социальной защиты населения в г. Можге обязано производить Беляеву И.Е. начисление ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда в размере 4471 руб. 58 коп., а в дальнейшем производить ее индексацию в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Беляева И.Е. к Управлению социальной защиты населения в г. Можге и Министерству по социальной защите населения Удмуртской Республики о перерасчете и индексации ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда и взыскании недоплаченных сумм и убытков удовлетворить.

Признать действия Управления социальной защиты населения в г. Можге по уменьшению объема возмещения вреда Беляеву И.Е. с 01 февраля 1997 года незаконными.

Признать действия Управления социальной защиты населения в г. Можге по прекращению выплаты ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда за период с 01 февраля 1999 года по 14 февраля 2001 года Беляеву И.Е. незаконными.

Признать действия Управления социальной защиты населения в г. Можге по переводу на выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда Беляеву И.Е. с 15 февраля 2001 года в твердом размере 1000 руб. 00 коп. незаконными.

Обязать Управление социальной защиты населения в г. Можге производить начисление ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда Беляеву И.Е. с 01 июня 2010 года в размере 4 471 руб. 58 коп., в дальнейшем производить индексацию данной компенсации в указанном размере в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Взыскать с Управления социальной защиты населения в г. Можге за счет средств федерального бюджета в пользу Беляева И.Е. недополученные суммы ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда в размере 72 861 (семьдесят две тысячи восемьсот шестьдесят один) руб. 53 коп. и убытки за причиненный имущественный вред в размере 65 475 (шестьдесят пять тысяч четыреста семьдесят пять) руб. 30 коп.

Обязать Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики внести в реестр, представляемый в Федеральную службу по труду и занятости, сведения о сумме задолженности перед Беляевым И.Е. по недополученной ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда в размере 72 861 руб. 53 коп. и убытки за причиненный имущественный вред в размере 65 475 руб. 30 коп.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения через Можгинский городской суд Удмуртской Республики.

Решение в окончательной форме изготовлено 04 октября 2010 года.

Председательствующий судья: А.А. Шуравин