Дело № 2-769/12

Р Е Ш Е Н И Е (вступило в законную силу 10.08.2012)

г. Можга УР 9 июля 2012 года

Можгинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Кожевниковой Ю.А.,

при секретаре Уразовой Е.В.,

с участием истицы Королевой Т.Н.,

представителя ответчика Рябовой С.В., действующей по доверенности от дд.мм.гггг,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Королевой Т.Н. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Можге и Можгинском районе Удмуртской Республики о восстановлении пенсионных прав,

у с т а н о в и л:

Королева Т.Н. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в городе Можге и Можгинском районе УР с требованиями:

- признать незаконным решение № от дд.мм.гггг в части исключения спорных периодов,

- обязать включить в специальный педагогический стаж периоды с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, со дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг,

- обязать назначить и выплачивать досрочную трудовую пенсию по старости с момента возникновении права, т.е. с дд.мм.гггг

Исковое заявление мотивировано тем, что дд.мм.гггг Королева Т.Н. обратилась в УПФР в г. Можге и Можгинском районе УР для назначения пенсии по старости на основании пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

дд.мм.гггг решением начальника УПФР за № ей отказано в назначении пенсии по старости, в связи с отсутствием необходимого двадцатипятилетнего стажа.

В льготный трудовой стаж не был включен период работы с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, со дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, поскольку педагогическая нагрузка Королевой Т.Н. на тот момент составляла 30 часов в неделю, тогда как в соответствии с постановлением Правительства РФ № 191 от 03.04.2003 г. с дд.мм.гггг для воспитателей дошкольных образовательных учреждений установлена продолжительность рабочего времени 36 часов в неделю.

Истица считает решение УПФР необоснованным, поскольку в спорный период действовало постановление Правительства УР и Государственного Совета УР от 28.09.1995 г. № 82/258 «О сохранении системы детского дошкольного образования и социальной защите работников дошкольных учреждений», которым норма педагогической нагрузки воспитателей дошкольных образовательных учреждений за ставку заработной платы была снижена до 30 часов в неделю. Данное обстоятельство, по мнению истицы, не должно влиять на ее пенсионное обеспечение.

Период работы с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг в должности воспитателя в детском комбинате совхоза <***> подлежит зачету в специальный стаж, т.к. Списками должностей и учреждений, работа в которых подлежит зачету в педагогический стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 г. № 463,- предусмотрено включение работы в должности воспитателя в дошкольных образовательных учреждениях: детских садах и яслях-садах. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21.05.1959 г. № 558 «О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста» было принято решение об объединении двух видов детских учреждений: яслей и детских садов в дошкольное учреждение с присвоением такому объединенному учреждению наименования «ясли-сад». При этом допускалось наименование указанного детского дошкольного учреждения как детский комбинат. Таким образом, детский комбинат, в котором осуществляла педагогическую деятельность истица, действовал как детский сад.

Кроме этого, ответчик не зачел в специальный стаж истицы периоды нахождения на курсах повышения квалификации с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, которые являются периодами с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд.

дд.мм.гггг Королева Т.Н. изменила исковые требования и просила признать незаконным решение УПФР от дд.мм.гггг №; обязать ответчика включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды работы дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, со дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг; и назначить пенсию с даты обращения, т.е. с дд.мм.гггг

В судебном заседании истица Королева Т.Н. на исковых требованиях настаивала, поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Рябова С.В. исковые требования не признала, суду пояснила, что при подсчете специального стажа истицы, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ, Управлением ПФР правомерно исключены периоды работы в качестве воспитателя в детском комбинате совхоза <***> и МДОУ «Детский са<***>». Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 утверждены Правила, регулирующие порядок исчисления стажа на соответствующих видах работ. Пункт 4 Правил предусматривает включение периодов работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, начиная с 01.09.2000 г. при условии выполнения педагогической или учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы. Согласно Постановлению Правительства РФ от 03.04.2003 г. № 191 «О продолжительности времени (норме часов за ставку заработной платы) педагогическим работникам образовательных учреждений» норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы для воспитателей, составляла 36 часов в неделю, тогда как у истицы норма педагогической нагрузки в спорный период составляла 30 часов.

Пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, определен исчерпывающий круг периодов, подлежащих включению в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. Период нахождения на курсах повышения квалификации в их числе не значится, а лишь должен учитываться при подсчете общего трудового стажа. Кроме того, в периоды нахождения на курсах повышения квалификации истица педагогической деятельностью не занималась, учебной нагрузки не имела. Факт сохранения среднего заработка и уплата страховых взносов в данные периоды не влияет на возникновение права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Списком № 781 и ранее действовавшими нормативными документами, устанавливающими перечень учреждений, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии, наименование учреждения «детский комбинат» не предусмотрено.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

дд.мм.гггг Королева Т.Н. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Можге и Можгинским районе УР с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании пп.19 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

дд.мм.гггг решением начальника УПФР в г. Можге и Можгинском районе № истице отказано в установлении пенсии, поскольку специальный трудовой стаж составил 21 год 11 месяцев 16 дней, вместо требуемых 25 лет.

В стаж работы, дающей право на досрочную пенсию по старости, не засчитаны следующие оспариваемые периоды:

- с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг (3 года 17 дн.) – работа в должности воспитателя в детском комбинате совхоза «Коммунар»,

- с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, со дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг (всего 3 мес. 23 дня) – работа в должности воспитателя в МДОУ «Детский сад №» при выполнении учебной нагрузки 30 часов в неделю,

- с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг (всего 28 дней) - периоды нахождения на курсах повышения квалификации во время работы воспитателем в МДОУ «Детский сад №».

Подпункт 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» устанавливает право на досрочную трудовую пенсию по старости лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с п.2 ст. 27 указанного Закона,- списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Соответствующие Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ, а также Правила исчисления таких периодов работы, утверждены постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781. (далее по тексту Список № 781 и Правила № 781)

В соответствии со Списком № 781 работа в должности воспитателя дошкольного образовательного учреждения (детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли), засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

В общесоюзном классификаторе в разделе 92400 3 «Отрасли народного хозяйства», утвержденном Госкомстатом СССР, Госпланом СССР, Госстандартом СССР 01.01.1976 г., в разделе «дошкольное воспитание» указаны: детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки, следовательно, наименование детского дошкольного учреждения «детский комбинат» соответствует наименованию «ясли-сад».

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.02.2003 г. № 108 «Об установлении переходного периода для введения Общероссийского классификатора видов экономической деятельности» 2003-2004 годы являются переходным периодом для введения Общероссийского классификатора видов экономической деятельности вместо Общесоюзного классификатора отраслей народного хозяйства. В течение указанного переходного периода подготовка официальной статистической информации, проектов государственных прогнозов и мониторинг социально-экономического развития Российской Федерации осуществляются на основе Общесоюзного классификатора с последовательным расширением использования Общероссийского классификатора.

Согласно разделу М 80.10.1. Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, принятого и введенного постановлением Госстандарта России от 06.11.2001 г. № 454-ст, дошкольное образование включает деятельность сети дошкольных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования различной направленности, обеспечивающих воспитание и обучение детей (детские сады, подготовительные классы и т.п.). Таким образом, Общероссийский классификатор, введенный в действие с 01.01.2003 г., не содержит исчерпывающего перечня детских дошкольных учреждений.

Из трудовой книжки истицы усматривается, что в период с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг она работала воспитателем в детском комбинате совхоза «<***>». Данное обстоятельство подтверждается приказом о назначении № от дд.мм.гггг В приказе об увольнении № от дд.мм.гггг указано об увольнении воспитателя детского сада Королевой Т.Н. (л.д. 22).

Из приказов о предоставлении отпуска № от дд.мм.гггг, № от дд.мм.гггг, № от дд.мм.гггг следует, что истице предоставлялись очередные отпуска продолжительностью 36 рабочих дней, что согласуется со ст. 61 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании, письмом Минпроса СССР от 09.07.1970 г. № 67-М «О продолжительности ежегодных отпусков и сокращенном (в связи с вредными условиями труда) рабочем дне работников учреждений, организаций и предприятий системы Министерства просвещения СССР», и свидетельствует о её работе воспитателем в учреждении «ясли-сад».

В документах архивного фонда отдела архитектуры, строительства и ЖКХ исполкома <***> Совета народных депутатов, в книге регистрации разрешений на производство работ по строительству объектов на территории района за 1983 год значится детсад в с. <***> (л.д. 22).

дд.мм.гггг решением исполнительного комитета <***> Совета народных депутатов Удмуртской АССР № 10/2 ясли-сад в <***> с баланса совхоза «<***>» передан на бюджет <***> сельского Совета (л.д. 23).

Оценивая фактические обстоятельства дела и исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что функции детского комбината с 1984 года не изменялись и соответствуют функциям дошкольного образовательного учреждения, работа Королевой Т.Н. в должности воспитателя являлась педагогической деятельностью. То обстоятельство, что в наименовании учреждения, в котором работала истица, не указано «ясли-сад», а «комбинат», не может влиять на ее право на назначение досрочной пенсии.

При указанных обстоятельствах суд полагает, ответчиком необоснованно исключен стаж работы истицы в должности воспитателя детского комбината с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг

Согласно пункту 4 Правил № 781, начиная с 1 сентября 2000 г. периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Согласно ч. 1 ст. 333 ТК РФ (в редакции действовавшей в спорный период) для педагогических работников образовательных учреждений устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.

Из справки, уточняющей характер работы, следует, что учебная нагрузка Королевой Т.Н. в спорный период составляла 30 часов в неделю.

При этом истица в указанный период работы выполняла норму педагогической нагрузки, установленную пунктом 4 Постановления Президиума Государственного Совета УР № 82 и Правительства УР № 258 от 29.09.1995 г. «О сохранении системы детского дошкольного образования и социальной защите работников дошкольных учреждений» (данный пункт утратил силу в связи с принятием Постановления Правительства УР от 08.04.2004 г. № 45; Президиума Государственного Совета УР от 13.04.2004 г. № 175-III).

Указанное Постановление Правительства УР от 28.09.1995 г. вынесено субъектом РФ в рамках полномочий, предоставленных статьей 3 Закона РФ «Об образовании», позволяющей субъектам Российской Федерации принимать соответствующие нормативные акты, не противоречащие федеральным законам.

На момент принятия Постановления Правительства УР от 28.09.1995 г. № 82/258 на федеральном уровне отсутствовал соответствующий документ, устанавливающий норму педагогической нагрузки воспитателей детских дошкольных образовательных учреждений, следовательно, данное Постановление не противоречило федеральному законодательству и подлежало применению.

Постановление Правительства УР от 28.09.1995 г. № 82/258 принято к исполнению работодателем истицы и ей установлена в оспариваемый период норма рабочего времени 30 часов в неделю.

Сторонами не оспаривается, что указанная норма рабочего времени истицей выполнялась и заработную плату она получала в полном объеме, как за выполнение всего объема педагогической нагрузки.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Таким образом, суд приходит к выводу, что спорный период работы подлежит включению в стаж Королевой Т.Н. для досрочного назначения пенсии.

При исчислении стажа работы в части, не урегулированной Правилами № 781, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516 (далее по тексту Правила № 516).

В соответствии с пунктом 4 Правил № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Статьей 187 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Следовательно, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Как указано выше, во время обучения на курсах повышения квалификации истица состояла в должностях и учреждениях, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. До направления на курсы повышения квалификации и по возвращении из них Королева Т.Н. работала полный рабочий день, периодов прерывания специального стажа не усматривается.

При изложенных обстоятельствах, время обучения на курсах повышения квалификации подлежит включению в специальный стаж истицы.

Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

С учетом признанного ответчиком специального стажа на день обращения с заявлением о назначении досрочной пенсии,- 21 год 11 месяцев 16 дней и подлежащими включению вышеуказанных спорных периодов (3 года 5 мес. 8 дн.), общий стаж истицы является достаточным для назначения досрочной пенсии на основании пп.19 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ с даты обращения, т.е. с дд.мм.гггг Следовательно, решение УПФР в г. Можге и Можгинском районе № от дд.мм.гггг об отказе во включении в стаж спорных периодов работы является незаконным, исковые требования о возложении на ответчика обязанности назначить досрочную трудовую пенсию по старости со дня обращения являются правомерными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Королевой Т.Н. к УПФР в г. Можге и Можгинском районе о восстановлении пенсионных прав удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Можге и Можгинском районе Удмуртской Республики № от дд.мм.гггг об отказе во включении Королевой Т.Н. в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода работы в должности воспитателя детского комбината совхоза «<***>» с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, периодов работы в должности воспитателя в МДОУ «Детский сад №» города Можги с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, со дд.мм.гггг по дд.мм.гггг,с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Можге и Можгинском районе УР включить в стаж педагогической деятельности Королевой Т.Н. период работы в должности воспитателя детского комбината совхоза «<***>» с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, периоды работы в должности воспитателя в МДОУ «Детский сад №» города Можги с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, со дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, и произвести досрочное назначение трудовой пенсии по старости с дд.мм.гггг

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения через Можгинский районный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий судья- Кожевникова Ю.А.