Дело № 12-144/10
Р Е Ш Е Н И Е
г. Можга 03 августа 2010 года
Судья Можгинского городского суда Удмуртской Республики Панфилова А.З.,
при секретаре Кузьминой О.И.,
с участием:
заявителя - лица, привлеченного к административной ответственности, Дударевой А.С.,
представителя УФМС России по УР - М.А.Ю.,
представителя МО УФМС РФ по УР в г. Можге - М.Е.В.,
рассмотрев жалобу Дударевой А.С. , привлеченной к административной ответственности по части 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, об отмене постановления о наложении административного наказания,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника МО УФМС по УР в г. Можге УР от *** года Дударевой А.С. назначено наказание по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 1500 рублей за проживание гражданина РФ по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина РФ (паспорту).
Дударева А.С. с постановлением не согласилась и обратилась в Можгинский городской суд УР с жалобой, в которой указала, что считает привлечение к административной ответственности необоснованным, поскольку не смогла своевременно подать документы по обмену паспорта в связи с достижением двадцатилетнего возраста по уважительной причине. Она является студенткой 2 курса очного отделения ***, обучается и проживает в г. Ижевске. В г. Можгу приезжает на выходные (через один выходной). В период с 21 июня по 11 июля 2010 года была экзаменационная сессия, о чем предоставлена справка в МО УФМС по УР в г. Можге УР. В связи с этим она своевременно не подала документы для обмена паспорта. Срок превышения подачи документов составил 16 дней. Сразу после окончания сессии *** года она подала документы по обмену паспорта. В связи с чем просит постановление начальника МО УФМС по УР в г. Можге от *** отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.
В судебном заседании Дударева А.С. жалобу поддержала в полном объеме, подтвердив доводы, изложенные в ней, дополнительно пояснила, что не смогла своевременно подать документы на обмен паспорта, поскольку в тот период находилась на производственной практике, затем началась экзаменационная сессия. О том, что могла обратиться в г. Ижевске по поводу обмена паспорта, ей было не известно. В связи с отсутствием денежных средств нечем оплатить наложенный штраф. Просит постановление начальника МО УФМС по УР в г. Можге от *** отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.
Представитель МО УФМС России по УР в г. Можге М.Е.В. поддержала показания представителя УФМС России по УР М.А.Ю., представила суда письменные возражения на жалобу Дударевой А.С., пояснив, что с жалобой Дударевой А.С. не согласна. что ч.1 ст.19.15 КоАП РФ предусматривает ответственность гражданина Российской Федерации за проживание по месту жительства или по месту пребывания, обязанного иметь удостоверение личности (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта)или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту жительства. Согласно «Положения о паспорте гражданина Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года №828 (далее - Положение), паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Пункт 7 Положения устанавливает срок действия паспорта гражданина РФ. В частности, он подлежит замене при достижении гражданином 20-летнего возраста. В соответствии с пунктом 15 Положения, документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1,7 или 12 настоящего Положения. В соответствии с пунктом 7 указанного Положения, срок действия паспорта гражданина: от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно. По достижении гражданином 20-летнего возраста и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене. Несоблюдение указанного срока влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством РФ (п.9 Положения). При вынесении постановления в отношении Дударевой А.С. учтено раскаяние лица, привлекаемого к административной ответственности, назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи. С доводами жалобы о признании данного правонарушения незначительным не согласны. Паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, который обязаны иметь все граждане Российской Федерации. Проживание гражданина по недействительному паспорту создает значительные затруднения при установлении его личности, что необходимо во всех сферах общественных отношений. Доводы Дударевой о том, что она учится в Ижевске и поэтому не смогла обменять паспорт, не могут быть приняты во внимание, так как в соответствии с Административным регламентом ФМС России по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению госфункции по учету паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ предусмотрено, что выдача и замена паспортов производятся подразделениями по месту жительства, месту пребывания или по месту обращения гражданина (пункт 15 Административного регламента). Таким образом, Дударева А.С. могла обратиться за заменой паспорта не только в г. Можге, но и в г. Ижевске, по месту фактического нахождения. Считает постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное *** года в отношении Дударевой А.С. законным и обоснованным. Просит отказать Дударевой А.С. в удовлетворении жалобы.
Представитель УФМС России по УР М.А.Ю. в судебном заседании с жалобой Дударевой А.С. не согласилась, доводы жалобы считает несостоятельными, просит в удовлетворении жалобы отказать.
Свидетель Д.С.Н. суду пояснил, что Дударева А.С. является его дочерью. Дочь учится на 2 курсе ***, приезжает лишь на выходные каждые 2 недели. Приезжала *** года на день рождения, затем приехала 12 июня. Уехала 14 июня, так как у них был учебный день. Напомнили, что надо поменять паспорт, но у нее не было возможности приехать в Можгу и сдать документы для обмена паспорта. Решили, что ничего страшного нет, если поменяет паспорт чуть позже. Дочь проживает в общежитии, учится без стипендии. В семье тяжелое материальное положение, так как содержат дочь, оплачивают кредит в связи с покупкой дома. Будет очень накладно выплатить штраф.
Исследовав материалы дела, заслушав заявителя Дудареву А.С., представителя УФМС России по УР М.А.Ю. и представителя МО УФМС России по УР в г. Можге М.Е.В., а также свидетеля Д.С.Н. , судья считает, что жалоба удовлетворению не подлежит.
В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно статье 10 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве" (в редакции от 2 ноября 2002 года) документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом. В настоящее время федеральными законами не предусмотрены иные виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 828 (далее Положение), паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации (п.1 ч. 2 Положения).
Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ, образует проживание по месту жительства или по месту проживания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту), либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства.
Согласно протоколу об административном правонарушении от *** года л.д.4) Дударева А.С. *** года в 10 часов 00 минут обратилась в МО УФМС России по УР в г. Можге по обмену паспорта в связи с достижением 20 лет. При проверке документа, удостоверяющего личность, установлено, что она родилась *** года, в период с *** года по *** года проживает по месту жительства: ***, по недействительному удостоверению личности гражданина РФ (паспорту). Дударева А.С. не произвела замену паспорта в установленный срок, т.е. не позднее 30 дней с момента достижения двадцатилетнего возраста, чем нарушила требования п.15 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 года № 828 (далее - Положение). В соответствии с пунктом 7 данного Положения, по достижении гражданином 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене. Пунктом 15 Положения предусмотрено, что документы и личные фотографии для замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пункте 12 Положения.
Из письменного объяснения Дударевой А.С. в протоколе об административном правонарушении следует, что по достижению 20 лет она не меняла паспорт, так как училась в г. Ижевске до *** года. При этом указала, что раскаивается, вину признает.
Протокол об административном правонарушении от *** года составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.
В судебном заседании установлено, что Дударева А.С., *** года рождения, является студенткой 2 курса очного отделения агрономического факультета ФГОУ ВПО «***». Экзаменационная сессия была с *** по *** года л.д.6,7).
Заявителем представлена зачетная книжка №..., из которой следует, что Дударева А.С. с 24 мая по 04 июня 2010 года, с 14 июня по 15 июня 2010 года и с 16 июня по 18 июня 2010 года проходила производственную практику в Завьяловском районе УР и в г. Ижевске. Документов, подтверждающих доводы заявителя о невозможности приехать в г.Можгу и обратиться в МО УФМС России по УР в г. Можге с заявлением о замене паспорта, за период с 05 июня по 14 июня 2010 года суду не представлено.
Более того, согласно пункту 15 Административного регламента ФМС по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ, утвержденного приказом ФМС России от 07.12.2009г., № 339, выдача и замена паспортов производится подразделениями по месту жительства, месту пребывания или по месту обращения гражданина.
В связи с чем Дударева А.С. имела право своевременно обратиться с заявлением о замене паспорта в подразделение УФМС России по УР по месту фактического нахождения, т.е. в г. Ижевске.
Часть 1 статьи 19.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот рублей до двух тысяч пятисот рублей за проживание по месту жительства или месту пребывания гражданина РФ, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту).
Постановлением по делу об административном правонарушении от *** года Дударева А.С. подвергнута административному наказанию по ч.1 ст.19.15 к административному штрафу в размере 1500 рублей л.д.3).
Постановление о привлечении Дударевой А.С. к административной ответственности мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела установлены правильно.
Наказание Дударевой А.С. назначено в пределах санкции ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ, с учетом признания вины и чистосердечного раскаяния, в минимальных размерах.
Оснований для удовлетворения требований Дударевой А.С. о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью не имеется.
Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы Дударевой А.С. и отмене постановления от *** года, вынесенного начальником МО УФМС РФ по УР в г. Можге М.Е.В..
Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление начальника МО УФМС РФ по УР в г. Можге М.Е.В. от *** года в отношении Дударевой А.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Решение обжалованию и опротестованию в порядке ст. 30.9-30.10 КоАП РФ не подлежит.
Судья: Панфилова А.З.