П О С Т А Н О В Л Е Н И Е(не вступило в законную силу на день публикации)

по делу об административном правонарушении №5-77/12

г.Можга Удмуртской Республики 19 января 2012 года

Судья Можгинского районного суда Удмуртской Республики Смагина Н.Н.,

при секретаре Кузнецовой Л.А.,

с участием:

законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу – Гарифуллиной Л.С., действующей на основании Устава,

представителя юридического лица Двоеглазовой Т.А., представившей доверенность от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ТОУ Управления Роспотребнадзора по УР в г.Можге Архипова В.Б., представившего доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ст.6.7 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по развитию детей по познавательно-речевому направлению №1 города Можги,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении №/СЭБ от ДД.ММ.ГГГГ, при проведении административного расследования по факту нарушения санитарных правил и норм в процессе эксплуатации здания обнаружено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ МДОУ детский сад №, расположенным по адресу: <***> являющемся юридическим лицом, не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению санитарных правил и норм и совершены следующие нарушения санитарного законодательства, а именно, учреждение использовало в качестве дополнительного отопления переносные отопительные приборы;

осуществляло эксплуатацию здания и прием детей в МДОУ детский сад №, где температура пола в зимний период в групповых помещениях, расположенных на первом этаже менее 22С (от 19,1С – 21,6С), что подтверждается Экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом измерения параметров микроклимата №/х 305 Б от ДД.ММ.ГГГГ;

осуществляло эксплуатацию здания, прием детей в МДОУ детский сад №, где температура воздуха в игровой и приемной младшей группы, в приемной старшей группы, групповой и приемной ясельной группы, групповой и приемной средней группы, кабинетах медицинского назначения ниже допустимых норм (в ясельной и 1-й младшей температура воздуха от 19,1С-21,6С при допустимой температуре воздуха от 22С – 24С, в средней группе температура воздуха от 19,7С – 20,2С при допустимой температуре воздуха от 21С – 23С, температура воздуха в кабинете медицинского назначения от 19,8С – 20,7С при допустимой температуре воздуха от 22С – 24С), что подтверждается Экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом измерения параметров микроклимата №/х 305 Б от ДД.ММ.ГГГГ;

учреждение не составило программу производственного контроля в соответствии с соблюдением СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», а была предоставлена Программа производственного контроля за соблюдением санитарных норм, правил и выполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных 01.09.2009 года, составленная в соответствии с прекратившими действовать 30.09.2010г.СанПин 2.4.1-1249-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных учреждений»;

учреждение не приостановило свою деятельность (оказание образовательных услуг детям дошкольного возраста), и не проинформировало территориальный центр государственного санитарно – эпидемиологического надзора о том, что температурный режим в данном учреждении не соответствует требованиям СаНПиН 2.4.1.2660-10«Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных учреждений».

Тем самым, МДОУ детский сад №, нарушило требования статей 10,11,28 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" № 52-ФЗ от 30.03.1999 года, то есть совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено статьей 6.7 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением № Администрации муниципального образования «<***>» юридическое лицо было переименовано в Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по развитию детей по познавательно-речевому направлению № города Можги.

Представитель ТОУ Роспотребнадзора по УР в г.Можге Архипов В.Б. в судебном заседании подтвердил сведения, содержащиеся в протоколе об административном правонарушении, при этом пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в ТОУ Роспотребнадзора по УР в г.Можге поступило письменное обращение о том, что в МДОУ детский сад № в группе раннего возраста 2-2,5 года, расположенной на 1-этаже здания детского сада в игровой комнате и в спальне температура не превышает 20 градусов по Цельсию, очень холодный пол, дети мерзнут и часто болеют, спать детей укладывают в одежде. При этом, заведующая детским садом Гарифуллина Л.С., не выполнила возложенные законом РФ «Об образовании» на нее обязанности и не сообщила о сложившейся ситуации в территориальный центр государственного санитарно – эпидемиологического надзора, деятельность детского сада не приостановила.

В судебном заседании законный представитель МДОУ детский сад № Гарифуллина Л.С. по существу не оспаривая обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, пояснила, что допущенные нарушения связаны с износом материально-технической базы и недостаточным финансированием учреждения. После проведенной проверки силами обслуживающей организации была произведена регулировка системы теплоснабжения, отремонтированы рамы, что позволило в некоторых помещениях детского сада довести температуру до нормативной.

Представитель Управления образования, молодежи и семьи Администрации г.Можги Д.Т.А. просила суд не накладывать на МДОУ детский сад № административный штраф, а ограничиться предупреждением.

Изучив материалы дела, заслушав участвующих лиц, судья приходит к следующим выводам.

Как следует из протокола об административном правонарушении, в вину МДОУ детский сад № вменяется нарушение требований ст.10, ст.11, ст.28 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п.8.3, 8.5, 8.9, СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», указанных в описательной части настоящего постановления, ответственность за совершение которых, предусмотрена ст.6.7 КоАП РФ.

Согласно ст.6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 КоАП РФ, составляют противоправные действия (бездействие), нарушающие действующие санитарные правила и гигиенические нормативы, либо выражающиеся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Необходимость обеспечения соответствия санитарным правилам условий воспитания и обучения в дошкольных и иных образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм, используемых программ, методик, режимов, технических, аудиовизуальных и иных средств, учебной мебели, учебников и иной издательской продукции вытекает из ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Статья 10 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" № 52-ФЗ от 30.03.1999 года (далее – Закон) устанавливает, что граждане обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей;

не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В соответствии со ст.11 Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Таким образом, установлена обязанность юридического лица по выполнению требований санитарного законодательства.

Согласно п.8.3, 8.5, 8.9 СанПиН 2.4.1.2660 не допускается использование переносных обогревательных приборов, а также обогреватели с инфракрасным излучением, в зимний период температура пола в групповых помещениях, расположенных на первых этажах здания, должна быть не менее 22 °C, значения температуры воздуха и кратности обмена воздуха помещений в 1 час должны приниматься в соответствии с приложением № 3 настоящих санитарных правил.

Экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11) установлено что параметры микроклимата помещений МДОУ детский сад № по адресу <***> не соответствует действующим санитарно-гигиеническим нормативам.

Согласно протоколу измерения параметров микроклимата №/х 305 Б от ДД.ММ.ГГГГ температура воздуха в игровой и приемной младшей группы, в приемной старшей группы, групповой и приемной ясельной группы, групповой и приемной средней группы, кабинетах медицинского назначения ниже допустимых норм (в ясельной и 1-й младшей температура воздуха от 19,1С-21,6С при допустимой температуре воздуха от 22С – 24С, в средней группе температура воздуха от 19,7С – 20,2С при допустимой температуре воздуха от 21С – 23С, температура воздуха в кабинете медицинского назначения от 19,8С – 20,7С при допустимой температуре воздуха от 22С – 24С) (л.д. 12-13)

Следовательно, обязанность по соблюдению санитарных норм и правил, установленная законом, в МБДОУ детский сад № выполнена не была.

В соответствии с уставом п.1.15, п.1.17, п.2.12, п.4.3.1, п.4.3.3, МДОУ детский сад № создано в целях охраны жизни, сохранения и укрепления физического и психического здоровья воспитанников, учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье воспитанников и работников Учреждения; медицинское обслуживание воспитанников Учреждения обеспечивается штатным и специально закрепленным органами здравоохранение за Учреждением медицинским персоналом, который наряду с администрацией, медицинским и педагогическим персоналом несет ответственность за здоровье и физическое развитие воспитанников, соблюдение санитарных правил и норм; ребенку гарантируются охрана жизни и здоровье; педагогические работники обязаны нести ответственность за жизнь, физическое и психическое здоровье детей, проведение воспитательно – образовательной, коррекционной и профилактической работы в установленном законом порядке.

Согласно выписке из приказа №-лс от 29.09. 2009 года и выписке из ЕГРЮЛ, Гарифуллина Л.С. является законным представителем МДОУ детский сад № (л.д.37,18-20).

Из статьи 2.10 КоАП РФ следует, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина МБДОУ детский сад №, в несоблюдении требований санитарных правил, нашла в судебном заседании свое полное подтверждение исследованными доказательствами.

Нарушения процедуры проведения административного расследования судьей при рассмотрении дела установлены не были. Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ.

В связи с указанными обстоятельствами судья квалифицирует совершенное МБДОУ детский сад №, деяние по ст.6.7 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством, судья признает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.23.1, ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по развитию детей по познавательно-речевому направлению № г. Можги назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Можгинский районный суд УР.

Судья: Н.Н. Смагина