Дело Номер обезличен
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Моздок РСО - Алания Дата обезличена г.
Моздокский районный суд РСО - Алания в составе председательствующего судьи Карабахциевой О.К., с участием помощника прокурора Моздокского района Соколовой Ю.Г., истцов ФИО1, ФИО0, представителя истцов ФИО5, действующего на основании доверенности от Дата обезличена г. Номер обезличен, представителей ответчиков: АМС ... ФИО4, действующего на основании доверенности от Дата обезличена г. Номер обезличен, Управления ЗАГС - ФИО3, действующей на основании доверенности от Дата обезличена г. Номер обезличен, при секретаре Дзиовой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам ФИО1 и ФИО0 к АМС ..., отделу ЗАГС АМС ... и Управлению ЗАГС РСО - Алания о признании незаконным распоряжения об увольнении, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 и ФИО0 обратились в суд с исками о признании незаконными распоряжения Главы АМС ... от Дата обезличена г. Номер обезличенК об их увольнении в порядке перевода в Управление ЗАГС РСО - Алания, восстановлении их на работе в Управлении ЗАГС РСО - Алания в прежних должностях - ФИО0 - в должности ведущего специалиста ФИО16 отдела ЗАГС, а ФИО1 - должности главного специалиста отдела ЗАГС. Истицы просили обязать ответчиков выплатить им зарплату за время вынужденного прогула согласно штатному расписанию, а так же просили взыскать компенсацию морального вреда в сумме 50000 руб. каждая.
В качестве дополнения исковых требований ФИО1 и ФИО0 заявлены требования о восстановлении их на работе в АМС ....
В ходе судебного заседания ФИО0 исковые требования поддержала и просила удовлетворить, пояснив, что с 2006 г. является сотрудником отдела ЗАГС АМС Моздокского района. С Дата обезличена г. находилась в декретном отпуске, из которого планировала выйти по достижению ребенком трехлетнего возраста - Дата обезличена г., однако, по настоянию сотрудника отдела кадров АМС ... Дата обезличена г. вышла на работу и 21.12. 2009 г. вместе с остальными сотрудниками отдела ЗАГС по указанию инструктора по кадрам АМС Моздокского района написала заявление на увольнение с последующим переводом в Управление ЗАГС РСО - А. Продолжала работать на своем рабочем месте до Дата обезличена г. С Дата обезличена г. до Дата обезличена г. находилась в учебном отпуске. Дата обезличена г. при выходе на работу узнала, что ее не взяли на работу в Управление ЗАГС. В Управлении ЗАГС ей отказали в приеме на работу, пояснив, что ее неправильно уволили из АМС. Просит восстановить ее на работе или в Управлении ЗАГС или в АМС .... Незаконными действиями ответчиков ей причинен моральный вред, что выразилось в нравственных переживаниях по поводу потери работы.
ФИО1 иск подержала и пояснила, что с 2006 г. работала в отделе ЗАГС АМС .... Дата обезличена г. ушла на «больничный», однако Дата обезличена г. ее вызвали в отдел кадров АМС, чтобы написать заявление об увольнении с последующим переводом в Управление ЗАГС, пояснив, что данные заявление написаны всеми сотрудниками отдела ЗАГС. После написания заявления о переводе переоформила в поликлинике листок временной нетрудоспособности на другого работодателя - Управление ЗАГС Больничный был закрыт Дата обезличена г. В Управление ЗАГС РСО - А ее не приняли на работу. Считает, что потеряла работу из-за незаконных действий ответчиков, чем ей причинен моральный вред, так как она является матерью-одиночкой, одна воспитывает сына 2000 года рождения, увольнением лишена средств к существованию. Просит восстановить ее или в АМС района или в Управление ЗАГС на прежнюю должность.
Представитель истцов ФИО8 исковые требования ФИО0 и ФИО1 полностью поддержал и просил удовлетворить.
Представитель АМС ... РСО - ФИО12 ФИО4 просил в удовлетворении иска в отношении АМС ... отказать, так как АМС является ненадлежащим ответчиком, считает, что фактически произошла реорганизация органов ЗАГС, поэтому АМС на основании распоряжения Правительства РСО - Алания передало Управлению ЗАГС материальные средства и всю документацию. Денежные средства, на которые осуществлялось финансирование отдела ЗАГС, были в установленный Правительством десятидневный срок перечислены в Минфин РСО - Алания. Штатные единицы так же были переданы Управлению ЗАГС, в связи с чем сокращение штатов АМС не производилось. Просит учесть, что сокращение штатов не могло быть произведено, так как для проведения сокращения требуется соблюдение установленной законом процедуры и сопряженных с этим материальных затрат, что не возможно в связи с прекращением финансирования отдела ЗАГС.
Представитель Управления ЗАГС РСО - Алания ФИО3 исковые требования не признала и просила в удовлетворении исковых требований, заявленных к Управлению ЗАГС РСО - А отказать, так как Управление является ненадлежащим ответчиком. Считает, что фактически АМС Моздокского района произвела сокращение численности штатов. В связи с различиями в государственной и муниципальной службе полагает необоснованным мнением АМС Моздокского района о том, что произошла реорганизация органов ЗАГС, позволяющая переводить сотрудников АМС в Управление ЗАГС РСО - А.
Привлеченное к участию в деле на стороне ответчиков в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Правительства РСО - А о слушании дела уведомлено в установленном законом порядке, представитель правительства РСО - А в судебное заседание не явился, в адрес суда поступило ходатайство председателя Правительства РСО - А ФИО17 о рассмотрении дела в отсутствии представителя Правительства РСО - А и отзыв, согласно которому правительство полагает, что передача государственных полномочий не предполагает передачу штатных единиц из АМС Моздокского района в Управление ЗАГС, считают, что АМС Моздокского района должна была произвести сокращение численности или штата работников.
Выслушав стороны, показания свидетелей ФИО10, работающей главным бухгалтером АМС и ФИО9, работающей инспектором по кадрам АМС, заключение прокурора, полагавшего иск подлежащим частичному удовлетворению, исследовав представленные доказательства, суд полагает исковые требования ФИО0 и ФИО1 подлежащими частичному удовлетворению.
Согласно ст. 15 Федерального закона Номер обезличенФЗ от Дата обезличена г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 4 Федерального закона Номер обезличенФЗ «Об актах гражданского состояния» полномочия по государственной регистрации актов гражданского состояния не относятся к вопросам местного значения, являясь федеральными полномочиями, но в соответствии с положениями главы 4 Федерального закона Номер обезличенФЗ от Дата обезличена г. могут быть делегированы органам местного самоуправления с предоставлением финансирования за счет субвенций из соответствующих бюджетов на основании законов Субъектов РФ.
Законом РСО - ФИО12 Номер обезличенРЗ от Дата обезличена г. «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в РСО - ФИО12 полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния» полномочия по государственной регистрации актов гражданского состояния были временно переданы органам местного самоуправления с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
Законом РСО - А Номер обезличенРЗ от Дата обезличена ... РСО - А Номер обезличенРЗ от Дата обезличена г. признан утратившим силу.
Постановлением РСО - А Номер обезличен от Дата обезличена г. «Вопросы Управления записи актов гражданского состояния РСО - ФИО12» утверждено Положение об Управлении ЗАГС РСО - А; органам местного самоуправления рекомендовано передать в ведение Управления ЗАГС РСО - А имущество, закрепленное за отделами ЗАГС МО, а так же имеющиеся на счетах остатки денежных средств, предназначенных для обеспечения деятельности отделов ЗАГС МО в течение 10 дней передать Управлению ЗАГС.
Во исполнение приведенного постановления Правительства РСО - А Главой АМС ... было издано распоряжение Номер обезличен от Дата обезличена г. «О передаче отдела ЗАГС в ведение Управления ЗАГС РСО - А», которым в штатное расписание, утвержденное Дата обезличена г., были внесены изменения: постановлено «исключить из раздела 1 (Штатного расписания) Отдел ЗАГС в составе 9 единиц, главному специалисту по кадрам обеспечить увольнение и перевод работников отдела ЗАГС в соответствии с трудовым законодательством».
Дата обезличена г. в приведенное распоряжение внесены изменения: указано на исключение из штатного расписания отдела ЗАГС с Дата обезличена г.
АМС ... Управлению ЗАГС РСО - А было передано имущество отдела ЗАГС, денежные средства в сумме Номер обезличен руб. были возвращены в Минфин РСО - А Дата обезличена г., Управление ЗАГС РСО - Алания сообщило о том, что указанные денежные средства в Управление не поступали.
Истицы состояли в трудовых отношениях с АМС ... на основании заключенных трудовых договоров: ФИО1 - с Дата обезличена г., а ФИО0 - с Дата обезличена ... являлись муниципальными служащими и работали в отделе ЗАГС АМС .... На момент увольнения ФИО1 работала на должности главного специалиста отдела ЗАГС, а ФИО0 - ведущего специалиста.
Согласно Положению об отделе ЗАГС АМС ... отдел являлся структурным подразделением АМС района, штаты отдела утверждались Главой АМС, финансирование отдела осуществлялось из бюджетных средств через бухгалтерию Администрации.
Согласно ст. 20 ТК РФ сторонами трудовых правоотношений являются работник и работодатель, причем работодателем может быть физическое или юридическое лицо, вступившее в трудовые правоотношения с работником.
Учитывая, что отдел ЗАГС АМС ... не является юридическим лицом, исковые требования ФИО1 и ФИО0 к отделу ЗАГС удовлетворению не подлежат.
Увольнение истиц произведено распоряжением Главы АМС района Номер обезличен от Дата обезличена г. (с изменениями от Дата обезличена г.) «в порядке перевода, в соответствии со ст. 75 ТК РФ», при увольнении у истиц, наряду с остальными сотрудниками отдела ЗАГС АМС ..., по инициативе работодателя были отобраны заявления, содержание которых совпадает с формулировкой распоряжения (указанный факт не оспаривается представителем АМС).
Управлением ЗАГС истицы не были приняты на работу, остальные сотрудники отдела ЗАГС АМС ... (4 человека) Управлением приняты на общих основаниях.
Сравнение штатных расписаний АМС ... на 2009 - 2010 г. позволяют сделать вывод о том, что фактически произошло сокращение 9 штатных единиц, ранее составлявших отдел ЗАГС АМС района.
Приведенные выше обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что передача полномочий по осуществлению записи актов гражданского состояния, произведенная в 2003 г. законом РСО - А и последующее в 2009 г. возвращение полномочий не предполагало возможность перевода работников органов местного самоуправления, исполнявших обязанности по регистрации ЗАГС, в связи с чем исковые требования о восстановлении истиц в Управлении ЗАГС РСО - Алания удовлетворению не подлежат.
Вместе с тем, суд считает, что АМС ... нарушила требования трудового законодательства произведя «увольнение в порядке перевода» сотрудников отдела ЗАГС АМС ..., поскольку такого основания прекращения трудовых отношения не предусмотрено ни ст. 19 Федерального закона Номер обезличенФЗ от Дата обезличена г. «О муниципальной службе», ни ТК РФ.
Суд считает несостоятельными доводы представителя АМС ..., касающиеся невозможности проведении установленной законом процедуры сокращении штатов в связи с прекращением финансирования работы отдела ЗАГС Администрации, предусмотренной ст. ст. 81,82 ТК РФ, при этом суд исходит из того, что в силу части 3 статьи 37 ФИО11каждый имеет право на труд, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации, а также право на защиту от безработицы.
Статьей 2 ФИО11провозглашено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Применительно к трудовым отношениям указанные нормы ФИО11 не могут пониматься иначе, как устанавливающие приоритет соблюдения установленных федеральным трудовым законодательством прав работников пред правами работодателя в сфере административных и гражданских правоотношений.
Таким образом, изменение финансирования АМС ... не может быть основанием для ущемления трудовых прав истиц.
Принимая во внимание установленные обстоятельства, а так же положения п.4 ст. 261 ТК РФ, запрещающие увольнение женщин, имеющих детей до трех лет (ФИО0 имеет ребенка Дата обезличена г.р.) и одиноких матерей, воспитывающих детей в возрасте до 14 лет (ФИО1 одна воспитывает сына Дата обезличена г.р., отец ребенка умер в 2006 г.), кроме случаев ликвидации предприятия и наложения дисциплинарных взысканий, оспариваемое увольнение незаконно, тем более, что на момент издания приказа об увольнении ФИО1 отсутствовала на работе в связи с временной нетрудоспособностью (листки временной нетрудоспособности подтверждает факт нетрудоспособности ФИО1 до Дата обезличена г.), что нарушает гарантии прав работника, установленные п.6 ст. 81 ТК РФ, а так же учитывая тот факт, что ФИО0 после издания приказа об увольнении продолжала осуществление своих трудовых обязанностей.
Несоблюдения процедуры сокращения штатов, нарушение установленных федеральным законодательством гарантий прав работников, непривлечение профсоюзного комитета к разрешению вопроса об увольнении истиц является основанием для признания незаконным распоряжения главы АМС ... об увольнении истиц и основаниием для восстановления их на работе в прежних должностях (п.60 Постановления пленума ВС РФ Номер обезличен от Дата обезличена г. «О применении судами РФ ТК РФ»).
Учитывая, что истицы подлежат восстановлению на работе, суд на основании ст. 139 ТК РФ взыскивает с АМС ... средний заработок за время вынужденного прогула, при этом суд учитывает, что ФИО1 находилась на больничном и оплаты больничного не требует.
Таким образом, с АМС Моздокского района в пользу ФИО0 подлежит взысканию зарплата за период с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., исходя из среднего дневного заработка 387,28 руб., что составляет 24011,36 руб. (62 дня х 387,28 руб.)
В пользу ФИО1 подлежит взысканию заработок за период с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. в сумме 20180,65 руб. (49 дней х 411,85 руб.)
В соответствии с частью четвертой статьи 3 и частью девятой статьи 394 ТК РФ суд вправе удовлетворить требование лиц, уволенных без законных оснований, о компенсации морального вреда.
В соответствии со статьей 237 ТК РФ компенсация морального вреда возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случае спора - судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных страданий, степени вины работодателя, а также требований разумности и справедливости.
Суд взыскивает в пользу истиц компенсацию морального вреда в сумме 3000 руб.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ суд взыскивает с АМС Моздокского района РСО - Алания госпошлину в сумме 2325,76 руб., при этом суд исходит их суммы оплат за время вынужденного прогула (44192,01 руб.), а так же требований нематериального характера, касающихся компенсации морального вреда истиц и признания незаконным распоряжения об увольнении.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 и ФИО0 к отделу ЗАГС АМС Моздокского района и Управлению ЗАГС РСО - Алания отказать.
Исковые требования ФИО1 и ФИО0 к АМС Моздокского района РСО - Алания удовлетворить частично:
Признать незаконным распоряжение Главы АМС ... РСО - Алания Номер обезличен от Дата обезличена г. (с изменениями от Дата обезличена г.) в части увольнении в порядке перевода ФИО1 и ФИО0.
Восстановить ФИО1 и ФИО0 на работе в АМС ... РСО - Алания в прежних должностях главного специалиста и ведущего специалиста отдела ЗАГС АМС Моздокского района РСО - Алания.
Взыскать с АМС Моздокского района РСО - Алания в пользу ФИО1 20180,65 (двадцать тысяч сто восемьдесят) руб. заработка за время вынужденного прогула с Дата обезличена г. по Дата обезличена г.
Взыскать с АМС Моздокского района РСО - Алания в пользу ФИО0 24011,36 (двадцать четыре тысячи одиннадцать) руб. заработка за время вынужденного прогула с Дата обезличена г. по Дата обезличена г.
Взыскать с АМС Моздокского района РСО - Алания в пользу ФИО1 и ФИО0 по 3000 (три тысячи) руб. компенсации морального вреда, в остальной сумме компенсации морального вреда отказать.
Взыскать с АМС Моздокского района РСО - Алания госпошлину в бюджет Моздокского муниципального района РСО - Алания в сумме Номер обезличен руб. и перечислить по следующим реквизитам: ГРКЦ НБ РСО - ФИО12 ... БИК Номер обезличен; Счет-Номер обезличен; получатель УФК по РСО - ФИО12 (ИФНС России по ...у) ИНН/КПП получателя Номер обезличен, код бюджетной классификации Номер обезличен («госпошлина по судам общей юрисдикции, зачисляемая в бюджеты муниципальных районов»); ОКАТО Номер обезличен
Решение суда в части восстановления на работе подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный суд РСО - Алания в десятидневный срок со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий О.К.Карабахциева