Дело № 2-537/11 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г.Моздок РСО - Алания 09 ноября 2011 г. Моздокский районный суд в составе председательствующего судьи Карабахциевой О.К., с участием помощника прокурора Моздокского района РСО - Алания Стояновой И.И., представителя заинтересованного лица Писковацкого М.М., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, при секретаре Дзиовой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Моздокского района РСО - Алания о признании незаконным бездействия АМС Моздокского муниципального района по принятию мер по поступлению в местный бюджет неналоговых платежей, УСТАНОВИЛ: Прокурор Моздокского района РСО - Алания обратился в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах муниципального образования Моздокский район с заявлением о признании незаконным бездействий АМС Моздокского района, выразившегося в непринятии мер по поступлению в районный бюджет доходов в виде платы за пользование земельным участком Дзанаговой А.У., просил обязать АМС устранить нарушения Бюджетного кодекса РФ, взыскав с Дзанаговой А.У. плату, равную <данные изъяты> руб. арендной плату за земельный участок, расположенный за чертой <адрес>, у восточной окраины населенного пункта. В обоснование заявления указал, что в ходе прокурорской проверки установлено, что постановлением Главы АМС Моздокского района Дзанаговой А.У. утвержден акт выбора земельного участка. Дзанагова А.У. без заключения договора аренды использует участок земли площадью <данные изъяты> кв.м., плата за пользование участком Дзанаговой А.У. не вносится. АМС Моздокского района несмотря на представление прокурора мер ко взысканию платы с Дзанаговой У.А. не принимает, чем нарушает требования ст. 41 Бюджетного кодекса, ст. 65 Земельного кодекса, закрепляющих принцип платности использования земельных участков. В судебном заседании прокурор Стоянова И.И. заявленные требования поддержала и просила удовлетворить по заявленным основаниям. Представитель АМС Моздокского района Писковацкий М.М. просил в удовлетворении заявления отказать в связи с его необоснованностью и отсутствие у АМС оснований для взыскания с Дзанаговой У.А. каких-либо платежей за незаконное пользование земельным участком, просил учесть, что шестимесячный срок, предоставленный Дзанаговой А.У. для подготовки технической документации для последующего заключения договора аренды не истек, и у АМС нет оснований для проведения проверок деятельности Дзанаговой А.И. Кроме того, просит учесть, что Дзанагова А.У. и АМС района ДД.ММ.ГГГГ подписали соглашение об оплате Дзанаговой А.У. фактического использования участка в сумме <данные изъяты> руб. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Выслушав стороны, исследовав доказательства, суд приходит к следующему. Постановлением главы АМС Моздокского районного поселения №-З от ДД.ММ.ГГГГ утвержден акт выбора земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № для предварительного согласования места размещения строительства пункта общественного питания и продуктового магазина, испрашиваемого Дзанаговой А.У. на землях <адрес> сельского поселения на площади <данные изъяты> кв.м.. Постановлением Дзанагова А.У. обязана в течение 6 мес. подготовить проектную документацию на размещение объекта и представить ее для прохождения экспертизы в соответствующие службы и ведомства, после прохождения экспертизы предоставить материалы в АМС для принятия решения о предоставлении земельного участка, произвести кадастровые работы, получить кадастровый паспорт. Суду представлен акт выбора земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, представление заместителя прокурора района о необходимости взыскания платежей с Дзанаговой А.У., датированное ДД.ММ.ГГГГ и ответ главы АМС района с объяснениями причин невозможности исполнения требований прокурора, датированный ДД.ММ.ГГГГ Иных доказательств суду не представлено. Из представленных документов и пояснений сторон следует, что земельный участок АМС района Дзанаговой А.У, не представлялся, шесть месяцев, отведенные Дзанаговой А.У. для подготовки проектной и кадастровой документации на момент рассмотрения дела не истекли, без разрешительных документов Дзанагова А.У. самовольно начала возведение здания на земельном участке, о предоставлении которого просила АМС. Давая оценку действиям АМС Моздокского района суд исходит из положений земельного, гражданского и бюджетного законодательства, положений Постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих". Согласно разъяснениям, содержащиеся в абз. 4 п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", в силу которых к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). В соответствии со ст. 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли является земельный налог и арендная плата, иных форм законом не предусмотрено. Ст.41 Бюджетного кодекса относит к доходам бюджетов налоговые доходы и неналоговые доходы, к которым в частности относится арендная плата за землю, а так же безвозмездные поступления. Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка. В соответствии с ч. 1 ст. 60 ЗК РФ в случае самовольного занятия земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению путем его освобождения. Согласно ч. 4 ст. 22 ЗК РФ размер арендной платы определяется договором аренды. Общие положения о договоре аренды определяются гражданским законодательством, а особенности сдачи в аренду земельных участков - земельным. Земельный участок как объект договора аренды должен иметь описанные в установленном порядке удостоверенные границы. Таким образом, требование прокурора, выдвинутые АМС района о принятии мер ко взиманию «платежей, равных арендной плате» с лица, самовольно занявшего земельный участок, без определения границ участка, противоречит требованиям действующего земельного законодательства, в связи с чем отказ АМС района взыскивать с Дзанаговой А.У. плату за незаконное пользование земельный участком не нарушает требований бюджетного, земельного и гражданского законодательства. Соглашение, представленное представителем АМС района, заключенное с Дзанаговой А.У. суд расценивает как сделку, не основанную на требованиях закона, и потому не являющуюся юридически значимой при рассмотрении настоящего дела. На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199, 258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Отказать в удовлетворении заявления прокурора Моздокского района РСО - Алания о признании незаконным бездействия АМС Моздокского района по принятию мер по поступлению в местный бюджет неналоговых платежей в виде платы за пользование земельным участком Дзанаговой А.У., наложении обязанности на АМС устранить нарушения Бюджетного кодекса РФ, взыскав с Дзанаговой А.У. плату, равную <данные изъяты> руб. арендной плате за земельный участок, расположенный за чертой <адрес>, у восточной окраины населенного пункта. На решение может быть принесены кассационная жалоба, представление в Верховный суд РСО - Алания в десятидневный срок со дня принятия решения судом в окончательной форме. Председательствующий О.К.Карабахциева