ПОСТАНОВЛЕНИЕ
21 сентября 2010 года г. Моздок РСО - Алания
Судья Моздокского районного суда РСО - Алания Бондаренко Е.А., рассмотрев с участием представителя юридического лица - директора Муниципального общеобразовательного учреждения - - средняя общеобразовательная школа <данные изъяты> Айдаровой Р.У., представителя Управления образования АМС <данные изъяты> района Клипова И.Н. по доверенности <данные изъяты>, представителя Администрации <данные изъяты> <адрес> - учредителя Муниципального общеобразовательного учреждения - средняя общеобразовательная школа <данные изъяты> района Февралева А.С. по доверенности №, начальника отдела - главного государственного инспектора <данные изъяты> района по пожарному надзору Меремьянина С.А.,
административный материал в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения - средняя общеобразовательная школа <данные изъяты>, расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>, по факту административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, совершенного ДД.ММ.ГГГГ,
установил:
ДД.ММ.ГГГГ главный государственный инспектор ОГПН <данные изъяты> района майор внутренней службы Меремьянин С.А., рассмотрев протокол № года и материалы административного дела в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения - средняя общеобразовательная школа №, <адрес> расположенного по адресу: РСО - Алания, <адрес> установил, что в помещениях Муниципального образовательного учреждения были выявлены нарушения требований пожарной безопасности:
- не обеспечена установка системы автоматического обнаружения первоначальных факторов пожара в помещениях, зданиях и сооружениях. ФЗ № ст. 4 п. 4; НПБ 110-03;
- не установлена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях и сооружениях; ФЗ № ст. 4 п. 4: п. 12.4; НПБ 110-03;
- не установлены ручные пожарные извещатели в коридорах 1-го и 2-го этажей на путях эвакуации; ФЗ № ст. 4 п. 4: п. 12.41; 12.42 НПБ 88-2001*;
- эвакуационные выходы из помещений 1-го и 2-го этажей не обозначены световыми указателями с надписью «Выход» белого цвета на зеленом фоне, подключенным к сети аварийного или эвакуационного освещения здания; ФЗ № ст. 4 п. 4: п. 5.12 ППБ 101-89;
- не установлено ограждение на кровле по периметру учебного корпуса школы; ФЗ № ст. 4 п. 4: п. 8.11 СНиП 21-01-97*;
- не предусмотрены мероприятия по недопущению выхода из подвала на общие лестничные клетки 1-го этажа основного корпуса; ФЗ № ст. 4 п. 4: п. 6.9* СНиП 21-01-97*;
- допускается применение материалов для отделки полов на путях эвакуации в коридорах 1-го и 2-го этажей с показателями пожарной опасности хуже чем В2; РП2; ДЗ; Т2; ФЗ № ст. 4 п. 4: п. 6.25 СНиП 21-01-97*;
- не обеспечена установка дверей, оборудованных устройствами для самозакрывания, отделяющие коридоры 1-го и 2-го этажей от лестничных клеток; ФЗ № ст. 4 п. 4: СНиП 21-01-97*;
- электрощитовая, установленная под лестничным маршем во 2-ой пристройке, не выгорожена перегородками из несгораемого материала; ФЗ № ст. 4 п. 4: п. 40 ППБ 01-03;
- не отремонтирована система вентиляции в учебном корпусе; ФЗ № ст. 4 п. 4: п. 2.2.2. ППБ 101-89;
- не отремонтирован пожарный водоем на территории школы; ФЗ № ст. 4 п. 4: п. 89 ППБ 01-03;
- по направлению движения к пожарному водоему, не установлен указатель со светоотражающим покрытием; ФЗ № ст. 4 п. 4: п. 90 ППБ 01-03;
- допускаются перепады высот на путях эвакуации менее 45 см в коридорах 1-го и 2-го этажей; ФЗ № ст. 4 п. 4: п. 6.28 СНиП 21-01-97*;
- не обеспечен проход в дверных проемах в общих коридорах высотой 2 м и шириной не менее 1,2 м на 1-ом и 2-ом этажах; ФЗ № ст. 4 п. 4: п. 6.27 СНиП 21-01-97*;
- допускается устройство ступеней разной высоты в объеме одной лестничной клетки в учебном корпусе; ФЗ № ст. 4 п. 4: п. 6.28 СНиП 21-01-97*;
- помещение котельной не обеспечено внутренними пожарными кранами; ФЗ № ст. 4 п. 4: п. 16.9 СНиП П-35-76;
- в помещении котельной не установлена приточно-вытяжная вентиляция с трехкратным воздухообменом в час, без учета воздуха, засасываемого в топки котлов для горения; ФЗ № ст. 4 п. 4; п. 17.6 СНиП П-35-76;
- отсутствует датчик ДОС взрывоопасной концентрации и газопровод не оборудован электромагнитным клапаном; ФЗ № ст. 4 п. 4: п. 84 ППБ 01-03;
- допускается использование газовых плит в помещении столовой, расположенной на 1-ом этаже; ФЗ № ст. 4 п. 4: п. 3.55 СНтиП ДД.ММ.ГГГГ-89;
- приямки у окон подвального помещения не приведены в соответствии с требованиями; ФЗ № ст. 4 п. 4: п. 1.12 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*;
- не демонтирована решетка с приямка подвального помещения учебного корпуса; ФЗ № п. 4 ст. 4; п. ДД.ММ.ГГГГ ППБ 101-89;
- в помещении столовой и электрощитовой, расположенных на 1-ом этаже электросветильники не оборудованы защитными плафонами; ФЗ № ст. 4 п. 4: п. 60 ППБ 01-03;
- допускается складирование сгораемых материалов в помещении электрощитовой, подвального помещения; ФЗ № ст.4 п.4: п. 40 ППБ 01-03;
- в помещении электрошитовой электросветильник подвешен не по правилам; ФЗ № ст. 4 п. 4: п. 57 ППБ 01-03;
- допускается окраска стен и полов в коридорах 1-го и 2-го этажей; ФЗ № ст. 4 п. 4: п. 53 ППБ 01-03.
По результатам рассмотрения материалов было вынесено определение о направлении материалов административного дела в Моздокский районный суд для принятия решения об административной приостановке деятельности.
Определением <адрес> районного суда от ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении, как составленный с нарушениями норм КоАП РФ, и все материалы дела в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения - средняя общеобразовательная школа № <адрес>, по факту административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ был возвращен в ОГПН <адрес> РСО-Алания, для устранения недостатков оформления протокола и других материалов.
После устранения недостатков оформления протокола и других материалов было вынесено определение о направлении материалов административного дела в <адрес> районный суд для принятия решения об административной приостановке деятельности помещений 1-го этажа: кабинета № 1 заместителя директора по воспитательной работе, кабинета № 2 родного языка, кабинета № 3 математики, кабинета № 9 математики, кабинета № 4 директора, кабинета № 5 осетинского языка, кабинета № 6 иностранного языка, кабинета № 7 иностранного языка, кабинета № 8 трудового обучения, кабинета № 10 истории, кабинета № 21 начальных классов, кабинета № 22 начальных классов, кабинета № 23 начальных классов, кабинета № 24 начальных классов, кабинета № 25 начальных классов, кабинета № 35 музыки, кабинета № 30 трудового обучения, кабинета № 31 иностранного языка, кабинета № 32 русского языка и литературы, кабинета № 33 ИЗО, медицинского кабинета и процедурной № 34, кабинета № 44 русского языка и литературы, кабинета № 42 русского языка и литературы, кабинета № 43 библиотеки, подсобного помещения, помещения столовой, помещения электрощитовой, помещения раздевалки; помещений 2-го этажа: кабинета № 11 ОБЖ, кабинета № 12 информатики, кабинета № 13 иностранного языка, кабинета № 14 географии, кабинета № 15 химии, кабинета № 16 заместителя директора по учебно-воспитательной работе, кабинета № 17 математики, кабинета № 18 информатики, кабинета № 19 математики, кабинета № 20 секретаря, кабинета № 26 начальных классов, кабинета № 27 начальных классов, кабинета № 28 начальных классов, кабинета № 29 начальных классов, кабинета № 36 биологии, кабинета № 37 истории, кабинета № 38 истории, кабинета № 39 физики, кабинета № 40 биологии, кабинета № 41 родного языка, кабинета № 45 русского языка и литературы, кабинета № 46 русского языка и литературы, кабинета № 47 русского языка и литературы, кабинета № 48 бухгалтерии Муниципального общеобразовательного учреждения - средней общеобразовательной школы № <адрес>; зданий, расположенных на территории Муниципального общеобразовательного учреждения - средней общеобразовательной школы № 1 <адрес>: здания котельной и здания склада, расположенных по адресу: <адрес>.
В ходе судебного заседания представитель юридического лица - директор Муниципального общеобразовательного учреждения - средняя общеобразовательная школа № <адрес> Айдарова Р.У. вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ не отрицала, пояснив, что в действительности все нарушения указанные в протоколе имеют место, ранее надзором пожарной службы вносились предписания, устанавливался срок их устранения, однако из-за отсутствия денежных средств устранить недостатки не представилось возможным. Просила не приостанавливать деятельность учебного заведения.
Начальник отдела - главный государственный инспектор <адрес> по пожарному надзору Меремьянин С.А. в судебном заседании полагал, что деятельность Муниципального общеобразовательного учреждения - средняя общеобразовательная школа № <адрес> необходимо приостановить, так как данные нарушения влекут грубое нарушение Правил пожарной безопасности, не выполнение которых могут повлечь за собой наступление опасных последствий, как для работников самой школы, так и для лиц, посещающих данное учебное заведение и имущества, расположенного вблизи помещения школы. Недостатки, отмеченные в предписании, вынесенном в декабре 2009 года не устранены.
Представитель Управления образования АМС <адрес> Клипов И.Н. по доверенности б/н от ДД.ММ.ГГГГ ссылаясь на отсутствие финансирования просил назначить наказание по делу не связанное с административной приостановкой деятельности данного учреждения.
Представитель Администрации <адрес> <адрес> - учредителя Муниципального общеобразовательного учреждения - средняя общеобразовательная школа № <адрес> Февралев А.С. по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании не отрицая выявленных нарушений, сослался на отсутствие финансирования, пояснил, что АМС <адрес> предпринимаются меры по разрешению вопроса об обеспечении пожарной безопасности учебных заведений района, о чем свидетельствует планирование на ДД.ММ.ГГГГ проведение собрания представителей района для решения в том числе и вопросов финансирования противопожарных мероприятий.
Выслушав стороны, исследовав административный материал, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ «нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, влечет наложение на юридических лиц штрафа или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток».
В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
При этом административное приостановление деятельности применяется в том числе в случае угрозы жизни или здоровью людей, наступления техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.
Закрепленный в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ перечень случаев, создающих угрозу причинения вреда охраняемым общественным отношениям, при наступлении которых может быть применено административное приостановление деятельности, является закрытым и административное приостановление деятельности может быть назначено судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума ВС РФ от 24.03.05 №5) при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания необходимо учитывать характер совершенного правонарушения, личность виновного, имущественное положение правонарушителя - индивидуального предпринимателя, финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ).
Как следует из административного материала, вина Муниципального общеобразовательного учреждения - средняя общеобразовательная школа № <адрес> в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказана как показаниями представителя юридического лица, инспектора ГПН <адрес>, так и материалами дела: распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки, актом проверки органа государственного контроля проверки соблюдения требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении, требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием ГПН по устранению нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ.
При рассмотрении дела судом установлено, что одно из выявленных нарушений правил пожарной безопасности - отсутствие установок пожарной автоматики в случае возникновения пожара, может привести к позднему обнаружению пожара, быстрому распространению огня и несвоевременной эвакуации людей из здания (опасной зоны); отсутствие системы оповещения в случае возникновения пожара может привести к поздней эвакуации людей из задымляемой зоны; отсутствие противопожарной двери позволит опасным факторам пожара выйти за пределы помещения и дальнейшему распространению, все выявленные нарушения требований пожарной безопасности создают непосредственную угрозу для жизни и здоровья, пребывающих на объектах людей, могут привести к возникновению пожара, его распространению и образованию препятствий для безопасной эвакуации людей.
Кроме того, суд учитывает характер, степень тяжести и количество допущенных нарушений правил пожарной безопасности: в ходе проведения в Муниципальном общеобразовательном учреждении - средняя общеобразовательная школа № <адрес> предыдущих плановых проверок соблюдения требований пожарной безопасности, в частности в декабре 2009 г. и мае месяце 2010 г. должностным лицом ГПН были выявлены аналогичные нарушения, которые на момент проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ устранены не были, то есть в течение указанного времени названное юридическое лицо не предпринимало никаких мер для устранения нарушений требований противопожарной безопасности, ссылаясь на отсутствие денежных средств.
Указанные нарушения Правил пожарной безопасности, по мнению суда, являются существенными, создающими реальную, непосредственную угрозу жизни и здоровью людей в случае возникновения пожара, способствовать его распространению и образованию препятствий для безопасной эвакуации людей, создающими условия для распространения пожара и препятствия для безопасной эвакуации людей из помещений, возможности привести к человеческим жертвам и причинению крупного ущерба, в связи с чем, суд, учитывая общественную важность объекта, считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку допущенными нарушениями требований пожарной безопасности создана угроза жизни и здоровью людей.
При этом доводы представителя юридического лица об отсутствии денежных средств судом не могут быть приняты во внимание, так как приоритетным при назначении наказания является обеспечение безопасности жизни и здоровья детей. Назначение более мягкого вида наказания как ходатайствовали участники процесса, суд полагает невозможным из-за общественной опасности данного вида правонарушения и того, что одно лишь намерение принять меры по ликвидации нарушения недостаточно для назначения юридическому лицу самого мягкого вида наказания, предусмотренного административным законодательством.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность судом не установлено.
Определяя срок приостановления деятельности, учитывая тяжесть и количество нарушений требований пожарной безопасности, объем работ и период времени, необходимый для устранения нарушений требований пожарной безопасности, мнения сторон, того, что ранее такой вид наказания в отношении МОУ СОШ № <адрес> не назначался, что приостановление деятельности школы на длительный срок во время учебного процесса может привести к социальной напряженности, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности Муниципального общеобразовательного учреждения - средняя общеобразовательная школа № <адрес> сроком на 10 суток с учетом срока временного запрета деятельности, который в соответствии с ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ засчитывается в срок административного приостановления деятельности.
Согласно ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.
На основании изложенного в соответствии со ст. ст. 29.10, 29.11, ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ суд,
Постановил:
Признать Муниципальное общеобразовательное учреждение - средняя общеобразовательная школа № <адрес>, расположенное по адресу: РСО - Алания, <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации помещений 1-го этажа: кабинета №1 заместителя директора по воспитательной работе, кабинета №2 родного языка, кабинета №3 математики, кабинета №9 математики, кабинета №4 директора, кабинета №5 осетинского языка, кабинета №6 иностранного языка, кабинета №7 иностранного языка, кабинета №8 трудового обучения, кабинета №10 истории, кабинета №21 начальных классов, кабинета №22 начальных классов, кабинета №23 начальных классов, кабинета №24 начальных классов, кабинета №25 начальных классов, кабинета №35 музыки, кабинета №30 трудового обучения, кабинета №31 иностранного языка, кабинета №32 русского языка и литературы, кабинета №33 ИЗО, медицинского кабинета и процедурной №34, кабинета №44 русского языка и литературы, кабинета №42 русского языка и литературы, кабинета №43 библиотеки, подсобного помещения, помещения столовой, помещения электрощитовой, помещения раздевалки; помещений 2-го этажа: кабинета №11 ОБЖ, кабинета №12 информатики, кабинета №13 иностранного языка, кабинета №14 географии, кабинета №15 химии, кабинета №16 заместителя директора по учебно-воспитательной работе, кабинета №17 математики, кабинета №18 информатики, кабинета №19 математики, кабинета №20 секретаря, кабинета №26 начальных классов, кабинета №27 начальных классов, кабинета №28 начальных классов, кабинета №29 начальных классов, кабинета №36 биологии, кабинета №37 истории, кабинета №38 истории, кабинета №39 физики, кабинета №40 биологии, кабинета №41 родного языка, кабинета №45 русского языка и литературы, кабинета №46 русского языка и литературы, кабинета №47 русского языка и литературы, кабинета №48 бухгалтерии Муниципального общеобразовательного учреждения - средняя общеобразовательная школа № <адрес>; зданий, расположенных на территории Муниципального общеобразовательного учреждения - средняя общеобразовательная школа № <адрес>: здания котельной и здания склада, расположенных по адресу: РСО-Алания, <адрес>, - на срок 10 (десять) суток.
Направить постановление в <адрес>ное подразделение Федеральной службы судебных приставов для исполнения.
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд РСО-Алания в 10-дневный срок со дня вынесения.
Судья Е.А. Бондаренко