Дело № 2-2674 (2010г.)
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г.Пермь 06 августа 2010 года
Мотовилихинский районный суд г.Перми в составе:
председательствующего судьи Нигаметзяновой О.В.
при секретаре Осетровой М.Л.
с участием истицы Алексеевой Л.А.
представителя ответчика Кусакиной Л.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алексеевой Л.А. к Управлению Пенсионного фонда РФ в Мотовилихинском районе г.Перми о назначении досрочной трудовой пенсии по старости
У С Т А Н О В И Л :
Алексеева Л.А. обратилась в суд с исковыми требованиями к Управлению Пенсионного фонда РФ в Мотовилихинском районе г.Перми о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, указав в заявление на то, что в марте 2010г. она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Мотовилихинском районе г. Перми по поводу назначения ей досрочной трудовой пенсии по старости.
Специалист фонда после проведения расчета стажа истицы выдала ей бланк заявления о назначении пенсии. Но при этом уточнила, что после заседания комиссии Управления Пенсионного фонда Мотовилихинского района, истице будет выдан отказ в назначении пенсии, так как вычтут периоды обучения на курсах специализации и повышения квалификации.
Комиссия Управления Пенсионного фонда в Мотовилихинском районе г. Перми решением от Датаг. Номер отказала истице в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. С решением комиссии Управления Пенсионного фонда РФ в Мотовилихинском районе г. Перми от ДатаO г. Номер Алексеева Л.А. не согласна в части исключения из стажа периодов обучения на курсах специализации и повышения квалификации:
с Датаг. по Датаг.
с Датаг. по Дата.
с Датаг. по Датаг.
с Датаг. по Датаг.
с Датаг. по Датаг.
В общей сложности из стажа исключено 10 мес. 9 дн.
Время курсов специализации и повышения квалификации УПФ РФ в Мотовилихинском районе г. Перми не включает в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, ссылаясь на пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При этом вышеуказанном Федеральном законе об исключении из льготного стажа периодов обучения на курсах специализации и повышения квалификации не говорится.
В соответствии со статьёй 10 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ, в страховой стаж, т.е; в стаж для пенсии, включаются периоды уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд.
Согласно статьи 198 Кодекса законов о труде РСФСР, действовавшего в спорные периоды, за время учебных отпусков, предоставляемых в связи с обучением в вечерних заведениях, за работниками сохраняется средняя заработная плата, а значит, перечисляются страховые взносы в Пенсионный фонд.
Согласно статьи 112 Кодекса законов о труде РСФСР, действовавшего в спорные периоды, при направлении работников для повышении квалификации с отрывом от производства, за ними сохраняется место работы и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.
Согласно статьи 187 Трудового кодекса РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от производства, за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата.
Поэтому периоды нахождения работника на курсах специализации и повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен перечислять взносы в Пенсионный фонд.
Кроме того, повышение квалификации является обязательным условием исполнения должностных обязанностей с целью качественного оказания медицинской помощи, условием получения сертификата специалиста и лицензии учреждением здравоохранения.
Комиссия УПФ РФ в Мотовилихинском районе г. Перми решением от Датаг. Номер включила истице в стаж для досрочной трудовой пенсии по старости на Датаг. 29 лет 1 мес. 26 дн. Суммировав указанные спорные периоды, стаж истицы для досрочной трудовой пенсии по старости составил на Датаг. 30 лет 5 дн.
Таким образом, право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в соответствии с пп. 20 п.1 ст.27 Федерального закона РФ от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», на Датаг. у истицы было.
На основании ст. 19 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ, трудовая пенсия назначается со дня обращения за пенсией, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Иное толкование и применение пенсионного законодательства влечет ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 ст.55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение Федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Просит суд признать решение комиссии Управления Пенсионного фонда РФ в
Мотовилихинском районе г. Перми от Датаг. Номер незаконным и
подлежащим отмене в части:
- исключения из стажа периодов обучения на курсах специализации и повышения квалификации:
с Датаг. по Датаг.
с Датаг. по Датаг.
с Датаг. по Датаг.
с Датаг. по Датаг.
с Датаг. по Датаг.
В общей сложности 10 мес. 9 дн.
Просит суд обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Мотовилихинском районе
г. Перми включить ей в стаж для начисления досрочной трудовой пенсии по
старости периоды обучения на курсах специализации и повышения
квалификации:
с Датаг. по Датаг.
с Датаг. по Датаг.
с Дата. по Датаг.
с Датаг. по Датаг.
с Датаг. по Датаг.
В общей сложности 10 мес. 9 дн.
И назначить досрочную трудовую пенсию по старости с Датаг.
Истица Алексеева Л.А. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала, дала пояснения аналогичные исковому заявлению.
Представитель ответчика Кусакина Л.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, дала пояснения, аналогичные возражениям, представленных в письменном виде, согласно которых основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на трудовые пенсии с Дата года установлены Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ (далее - Закон № 173-ФЗ) пенсия назначается ранее срока лицам, не менее 30 лет осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
В специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости включаются периоды работы в соответствии со Списком должностей и учреждений (далее -Список) и Правилами исчисления периодов работы (далее - Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 и постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - постановление № 516), постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П.
С заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости Алексеева Л.А. обратилась в Управление Дата года.
Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления от Дата Номер Алексеевой Л.А., в соответствии с действующим законодательством, включено в специальный стаж 29 лет 01 мес. 26 дней и отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью по причине отсутствия требуемого 30-летнего специального стажа работы.
Считают, что не представляется возможным включить в специальный стаж периоды:
с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата (всего 08 мес. 11 дн.) - обучение на курсах повышения квалификации; с Дата по Дата - прочие отвлечения.
В соответствии с п.п. 4, 5 Правил № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации; в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации к таким отпускам не относятся.
В случае реализации права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения по нормам подп. 20 пункта 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-Ф3 в рамках Постановления КС РФ от 29.01.2004 № 2-П применяются постановление Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066, Постановление Минсоцзащиты России от 14.05.2001 № 38. В соответствии с Правилами № 1066 в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях, предусмотренных Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. Правилами не предусмотрено включение в специальный стаж, кроме работы в должностях и учреждениях, поименованных Списком, других видов деятельности, например, время обучения на курсах повышения квалификации.
Данные нормы объясняются разной правовой природой соответствующих периодов и корреспондируют принципу охраны здоровья и компенсации гражданам повышенных психических и эмоциональных нагрузок, вызванных длительным неблагоприятным воздействием на организм человека работы, а не иных периодов, которые протекают в нормальных условиях и не отличаются интенсивным вредным воздействием на организм человека. Такие периоды протекают в равных для всех категорий граждан условиях и могут быть засчитаны в общий или страховой стаж. Для медицинских работников - также в стаж непрерывной работы для установления согласно Положению об оплате труда работников здравоохранения, надбавок за продолжительность непрерывной работы в учреждениях здравоохранения.
К периодам, подлежащим включению в специальный стаж, должны быть отнесены периоды непосредственно трудовой деятельности по охране здоровья населения. Во время нахождения на курсах повышения квалификации за работником сохраняются только трудовые отношения, лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения как таковая не осуществляется.
Не подлежит включению в специальный стаж период с Дата по Дата - 0,5 ставки ... МУЗ «...» - согласно п. 4 Правил Номер периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с Дата г., засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени в объеме полной ставки, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей. Данное условие в отношении заявленного периода не соблюдается.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, обозрев материал по рассмотрению заявления Алексеевой Л.А. в УПФ РФ в Мотовилихинском районе г.Перми, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п. 11 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего ФЗ лицам, осуществлявшим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения … не менее 30 лет в городах … независимо от их возраста.
Ранее до принятия ФЗ от 17.01.2001 года право на получение пенсии по выслуге лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения также предоставлялось в соответствии с пенсионным законодательством СССР, РСФСР и РФ.
Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 156 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии с которыми в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными актами, при условии уплаты за эти периоды страховых вносов в Пенсионный фонд РФ. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитывается в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными актами.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 утвержден Список работ профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. В соответствии со Списком право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность, имеют врачи - специалисты всех наименований, работавших в больницах всех наименований.
В целях реализации пенсионных прав медицинских работников, с учетом Постановления Конституционного суда РФ от 20.01.2004г. № 2-П при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулирующие порядок исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет до введения нового правого регулирования, т.е до введения нового ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г.
Так, Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 (с изм. и доп., внесенными Постановлением Совмина СССР от 03.08.1972 N 593 - СП СССР, 1972, N 17, ст. 87; Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от 12.04.1984 N 313) в соответствии со статьей 58 Закона о государственных пенсиях Совет Министров Союза ССР постановляет: 1. Пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения по Перечню учреждений, организаций и должностей согласно Приложению назначать врачам и другим работникам здравоохранения -при стаже работы по специальности не менее 25 лет в сельских местностях и поселках городского типа (рабочих поселках) и не менее 30 лет в городах. Указанным Постановлением утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет(с изм. и доп., внесенными Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от 12.04.1984 N 313), в соответствии с которым право на пенсию за выслугу лет имеют медицинские сестры, лечебно-профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детства, санитарно-профилактический учреждений - к которым отнесены детские ясли, детские сады. Кроме того, в соответствии с Положением о порядке исчисления стажа, утвержденного данным Постановлением, врачам и другим работникам здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается время обучения на курсах повышения квалификации по специальности...
Ответчиком не включен в специальный стаж периоды обучения на курсах специализации и повышения квалификации:
с Датаг. по Датаг.
с Датаг. по Датаг.
с Датаг. по Датаг.
с Датаг. по Датаг.
с Датаг. по Датаг.
Факт прохождения в выше указанные периоды времени истицей именно обучения на курсах специализации и повышения квалификации подтвержден соответствующими удостоверениями, свидетельствами о повышении квалификации и сертификатом. Данные факты также не оспариваются стороной ответчика.
Суд считает, что выше указанные периоды подлежат включению в специальный стаж, поскольку учебный отпуск в соответствии с трудовым кодексом является дополнительным отпуском. Поскольку согласно Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27, 28 Закона «О трудовых пенсиях» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516 в силу п.4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитывается периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в пенсионный фонд РФ. Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника на курсы повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Аналогичное положение содержалось и в нормах Кодекса Законов о Труде РФ, действовавшего в спорные периоды времени.
Так в соответствии со ст. 112 КЗоТ РФ при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.
Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, согласно действовавшего до 01.01.2002г. Закона «О государственных пенсиях в РФ » подготовка к профессиональной деятельности - в том числе и на курсах повышения квалификации, а также обучение в высших учебных заведениях, включается в трудовой стаж.
Истица проходила курсы повышения квалификации в связи со своей профессиональной деятельностью и проходила их по направлению работодателя. За указанные периоды за ней сохранялся заработок, все положенные перечисления, в том числе и в пенсионный фонд за указанные периоды производились.
На основании выше изложенного, суд считает, что в специальный стаж необходимо включить следующие периоды :
с Датаг. по Датаг.
с Датаг. по Датаг.
с Датаг. по Датаг.
с Датаг. по Датаг.
с Датаг. по Датаг.
Всего : 10 месяцев 9 дней
При этом, суд учитывает и признает обоснованным довод истицы относительно того, что повышение квалификации является обязательным условием исполнения должностных обязанностей с целью качественного оказания медицинской помощи, условием получения сертификата специалиста и лицензии учреждением здравоохранения.
Также суд учитывает, что по данному вопросу сформировалась судебная практика, изложенная в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 11-В09-7 по конкретному делу (Бюллетень ВС РФ № 2 за 2010 год).
Учитывая стаж истицы, учтенный комиссией по назначению пенсии 29 лет 01 месяц 26 дней и стаж, включенный судом 10 месяц 9 дней что, в общем, составляет 30 лет 00 месяцев 5 дней, требуемых для назначения досрочной пенсии, суд считает, что у истицы право на назначение досрочной пенсии возникло, поэтому за ней следует признать это право с момента обращения истицы с заявлением в Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Мотовилихинскому району г. Перми, т.е. с Дата г.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Алексеевой Людмилы Александровны к Управлению Пенсионного фонда РФ в Мотовилихинском районе г.Перми о назначении досрочной трудовой пенсии по старости удовлетворить.
Включить в специальный стаж для начисления досрочной пенсии как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения период работы Алексеевой Л.А. с Дата года по Дата года, с Дата года по Дата года, с Дата года по Дата года, с Дата года по Дата года, с Дата года по Дата года - курсы специализации и повышения квалификации.
Признать за Алексеевой Л.А. право на назначение досрочной пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с Дата года.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г.Перми в течение 10 дней со дня составления мотивированной части решения.
Председательствующий : подпись
...
...
Секретарь:
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...а