Дело 2-1953-2010 г
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 сентября 2010 г. г.Пермь
Мотовилихинский суд г. Перми в составе:
председательствующего судьи Опря Т.Н.,
при секретаре Михеевой Н.В.,
с участием истицы Фомичевой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фомичевой Н.В. к Государственному Учреждению - управление Пенсионного фонда РФ по Мотовилихинскому району г. Перми о включении периода работы в специальный стаж и назначении пенсии,
у с т а н о в и л:
Фомичева Н.В. обратилась в суд с иском к ГУ-УПФ по Мотовлихинскому району г. Перми, указав, что ей было отказано о включении периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в трудовой стаж и назначении досрочной трудовой пенсии в связи с тем, что должность истицы <данные изъяты> не предусмотрена списками. При этом ее деятельность была связана с <данные изъяты> и т.д. Ее вины в том, что должность была поименована не в соответствии со списками нет. Фомичева Н.В. является <данные изъяты>. Просит признать решение пенсионного фонда Мотовилихинского района г. Перми незаконным и включить период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в трудовой стаж, назначить досрочную трудовую пенсию по старости.
В уточненном исковом заявлении указала, что ДД.ММ.ГГГГ представила в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Мотовилихинскому району г.Перми документы для назначения досрочной пенсии, поскольку ее специальный педагогический стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, к этому времени составил более 25 лет. Решением пенсионной комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления пенсионного фонда РФ в Мотовилихинском районе г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении пенсии истице отказано из-за отсутствия требуемого педагогического стажа. Комиссия не включила в специальный педагогический стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>. Основанием не включения является отсутствие должности в Списках. Она не согласна с решением комиссии, поскольку стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии, отработан к моменту обращения в управление Пенсионного фонда и составил 25 лет 11 месяцев 26 дней. В указанный период и по сегодняшний день Фомичева Н.В. осуществляет деятельность, связанную с обучением и воспитанием детей. Как <данные изъяты> она отвечала за организацию воспитательного процесса во внеурочное время, вместе с руководителями кружков и секций планировала воспитательную работу, обеспечивала и контролировала ее выполнение; способствовала вовлечению детей в возрасте от 6 до 15 лет в различные кружки, спортивные секции, творческие студии: в течение учебного года до 300 детей разного возраста обучались и развивались в различных коллективах клуба, в период осенних, зимних, весенних школьных каникул организовывала на базе клуба и школы №, шефство над которой осуществляло <данные изъяты>, лагерь труда и отдыха с дневным пребыванием для детей, организовывала вместе с детьми вечера, спортивные праздники, интеллектуальные игры, экскурсии. Особым направлением ее педагогической деятельности была работа с подростками, в т.ч. с так называемыми трудными: вовлечение подростков в работу кружков прикладного творчества и спортивных секций, привлечение к полезному труду (ремонту и созданию клубного оборудования), привлечение подростков к организации досуга младших школьников, беседы воспитательного характера, беседы по профессиональной ориентации, привлечение подростков к изданию стенной газеты и обучение их основам журналистики. Ее деятельность в должности педагога-организатора по внешкольной работе была непосредственно связана с детьми и направлена на развитие их способностей, формирование общей культуры воспитанников. Перечисленные выше должностные обязанности и характер деятельности педагога-организатора по внешкольной работе с детьми совпадают с должностными обязанностями организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, закрепленными приказом Министерства просвещения СССР от 20.02.1978 № 24 «Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников учреждений просвещения». Должность <данные изъяты> предусмотрена Списком профессий и должностей работников народного образования. Тождественность педагогического характера деятельности указанных должностей, несмотря на различие формулировок, дает основание для включения периода работы Н.В.Фомичевой в должности педагога-организатора в специальный стаж. Неправильная запись в трудовой книжке и приказах не должна ограничивать право работника на включение работы в указанной должности в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей. Детский клуб «<данные изъяты>» профкома <данные изъяты> создавался и функционировал согласно Положению о детском (подростковом) клубе профсоюзов, утвержденному Секретариатом ВЦСПС от 10.04.1986 № 7-78 и согласованному с Министерством просвещения СССР 28.02.1986 г. В Положении указывается, что детский (подростковый) клуб профсоюзов является внешкольным учреждением, деятельность которого является составной частью воспитательной работы школы, СПТУ. Совместно с ними клуб ведет работу по идейно-политическому, трудовому, нравственному, эстетическому, физическому воспитанию, развитию общественной и творческой активности учащихся, организации их разумного досуга с учетом возраста и интересов. Для реализации этих задач в штат клуба была введена должность <данные изъяты>, утвержденная профкомом <данные изъяты> по согласованию с вышестоящими организациями (согласно пп. I Приложения 2 к постановлению Секретариата ВЦСПС от 10.04. 1986 № 7-78). По существу деятельности <данные изъяты> был заместителем директора по воспитательной работе внешкольного учреждения, должность которого предусмотрена Списком от ДД.ММ.ГГГГ. Содержание деятельности по воспитанию и обучению детей указанного внешкольного учреждения соответствовало действующему Закону РФ «Об образовании». Просит признать незаконным и отменить решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ в Мотовилихинском районе г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ года № в части отказа во включении в стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> по внешкольной работе с детьми в детском клубе <данные изъяты> и в части отказа в назначении досрочной трудовой пенсии. Обязать ответчика включить в специальный стаж для назначения досрочной пенсии в соответствии со ст.28 ФЗ от 17.12.2001 № 173 «О трудовых пенсиях в РФ» период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> и обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Мотовилихинском районе г.Перми назначить досрочную пенсию с момента возникновения на нее права, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ
В судебном заседании истица настаивала на удовлетворении исковых требовании, поддержав доводы изложенные в иском заявлении. Поясняла, что обратилась в пенсионный фонд РФ ДД.ММ.ГГГГ по вопросу досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с тем, что в течение 25 лет осуществляла педагогическую деятельность. Ей было отказано в включении в специальный стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> при <данные изъяты>. Истица описала характер своей деятельности и должностные обязанности, однако период не был включен. В клубе <данные изъяты> отдыхали и воспитывались дети от 6 до 16 лет, Фомичева Н.В. осуществляла деятельность связанную с обучением и воспитанием детей, организовывала их отдых и обучение, устраивала культурно-массовые мероприятия, праздники, вечера, вела кружок культура речи. Ее трудовые функции заключались в <данные изъяты>. Особое направление было по работе с <данные изъяты>. Клуб был организован профсоюзом <данные изъяты>, его посещали дети школьного возраста и дошкольники. Работа истицы в нем была непосредственно связана с детьми и направлена на развитие их способностей, ее обязанности совпадают с должностными обязанностями <данные изъяты>, данная должность списками предусмотрена. Имеет место тождественность педагогического характера деятельности указанных должностей не смотря на разницу формулировок. Неточность при указании должности в приказах и трудовой книжки не должна ограничивать право работника на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей
Представитель ГУ Управления пенсионного фонда РФ по Мотовилихинскому району г. Перми в судебное заседание не явился, извещен, направил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, по исковым требованиям возражал по доводам, изложенным в письменных возражениях.
В письменных возражениях указывал, что требования истицы не могут быть удовлетворены по следующим основаниям. Фомичева Н.В. обратилась в Управление с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с педагогической деятельностью ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с указанной нормой Закона право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости независимо от возраста предоставляется лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. При этом норма пп. 19 п. 1 ст. 27 не является самостоятельной, а действует в системной связи с п. 2 ст. 27 названного Закона, согласно которой законодатель делегировал право Правительству РФ утверждать Списки и Правила. В специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости за педагогическую деятельность включаются периоды работы в соответствии со Списком должностей и учреждений и Правилами исчисления периодов работы, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 и Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. В соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», постановлением Конституционного суда РФ от 29.01.2004 № 2-П. В соответствии с действующим законодательством Решением Комиссии по рассмотрении вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления от ДД.ММ.ГГГГ № Фомичевой H.B. в специальный педагогический стаж включено 23 года 08 мес. 20 дней при требуемом 25-летнем специальном стаже. Не подлежит включению в специальный стаж период работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности <данные изъяты> -должность не поименована Списками.
Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы являются правоприменительными органами, в своей деятельности обязаны строго руководствоваться законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ. Требования законодательства для ПФР и его территориальных органов являются обязательными к исполнению, право толкования положений законодательства Фонду не предоставлено. В соответствии с п. 3 Правил Постановления № 781 (в ред. Постановления Правительства PC от 26.05.2009 N 449) в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ". При этом работа в должностях, указанных в п. 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в п.п. 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" списка, а работа в должностях, указанных в п. 2 раздела "Наименование должностей" списка. - в учреждениях, указанных в п. 2 раздела "Наименование учреждений" списка. Анализ нормативно-правовых актов Союза ССР, в том числе ведомственных, показывает. что уже 60-70-е годы должность именовалась «<данные изъяты>». Данная должность была введена в штатные расписания средних школ в связи с реализацией постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 10.11.1966 М 874 «О мерах дальнейшего улучшения работы средней общеобразовательной школы». Письмом Министерства просвещения СССР от 19.06.1967 №52-М «Об организаторе внеклассной и внешкольной работы с детьми» было разъяснено, что должность <данные изъяты> с детьми (на правах заместителя директора школ) вводится во всех средних школах и школах-интернатах, в том числе и вновь открываемых, если типовыми штатами в них предусмотрена должность заместителя директора по производственному обучению при отсутствии производственной базы для трудового обучения и профессионального обучения. <данные изъяты> в процессе своей деятельности отвечал за <данные изъяты> Должностные обязанности <данные изъяты> закреплены в приказе Министерства просвещения СССР от 20.02.1978 № 24 «Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников учреждений просвещения». В его обязанности входило <данные изъяты>. В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12.04.1984 № 313 «О дальнейшем совершенствовании общего среднего образования молодежи и улучшении условий работы общеобразовательной школы» приказом Министерства просвещения СССР от 25.02.1985 № 30 «О внесении изменений в штаты общеобразовательных школ» во всех средних общеобразовательных школах с числом комплектных классов более К) была установлена должность <данные изъяты>. Кроме того, в общесоюзном классификаторе 1 86 016. утвержденным постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 27.08.1986 № 016, полное наименование должности - «<данные изъяты>». Как сказано выше, основания возникновения и порядок реализации прав граждан на трудовые пенсии по старости, в том числе досрочные, установлены Законом № 173-ФЗ. порядок исчисления специального стажа в должностях и учреждениях регулируется Списками и Правилами, утверждаемыми Правительством РФ. Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лег. В указанный перечень должность <данные изъяты> была включена постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12.04.1984 № 313. С учетом этого, работа в должности <данные изъяты>, подлежит включению в специальный стаж, если работа в этой должности протекала в период действия постановления № 1397, то есть до 01.10.1993. Списком профессий и должностей работников народного образования, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 предусмотрена должность «<данные изъяты>». Иные наименования указанной должности в Списке 463 отсутствуют. Правилами исчисления периодов работы лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, предусмотрено, что работа в должности <данные изъяты> засчитывается в стаж за периоды до 01 ноября 1999 г. (п. 10). При определении права на досрочное пенсионное обеспечение в случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные или неточные сведения о наименовании должности в подтверждение могут приниматься справки, выдаваемые работодателями или государственными (муниципальными) органами, в порядке, предусмотренном пунктом 40 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 № 555, а также пунктом 4.2 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденного приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 04.10.1991 № 190. В основание выдачи справки должны быть указаны приказы, лицевые счета на выдачу заработной платы, штатные расписания, тарификационные списки и другие документы соответствующего периода времени, содержащие сведения о работе. При отсутствии штатных расписаний, а также указаний в тексте приказа о приёме на работу (увольнении), неточного (неполного) наименования должности, занятость организатора...воспитательной работой с детьми может подтверждаться любыми кадровыми и бухгалтерскими документами, должностными инструкциями, а также справками органов образования, содержащими сведения о наименовании должности указанной категории педагогических работников в общеобразовательных школах и другими документами, содержащими необходимую информацию. Истицей для подтверждения специального педагогического стажа представлена Архивная справка, выданная МУ «Архив города Перми», которая содержит сведения о работе в должности «<данные изъяты>. Список и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 (педагоги), не предусматривают должности «<данные изъяты>» в числе должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей. Ранее действовавшие нормативные правовые акты, регулирующие сферу пенсионных правоотношений педагогических работников также не содержали каких-либо условий, при которых вышеуказанный спорный период подлежал бы включению в стаж, дающий право пенсию за выслугу лет.
Выслушав истицу, свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает, что требования обоснованны и подлежат удовлетворению.
Согласно п. п.1 пп19 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего ФЗ лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста
Ранее право на получение пенсии в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей по выслуге лет, предоставлялось на основании ст. 80 Закона «О государственных пенсиях в РФ» при выслуге не менее 25 лет.
Как установлено в судебном заседании истица ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Мотовилихинскому району г. Перми с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью.
ДД.ММ.ГГГГ комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Фомичевой Н.В. в назначении досрочной трудовой пенсии отказано в связи с отсутствием требуемого 25 летнего специального стажа. Комиссией период работы Фомичевой Н.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> из специального стажа был исключен, поскольку должность не предусмотрена списками.
Суд считает, что доводы истицы о том, что ей необоснованно не включили спорный период ее работы в должности педагога-организатора по внешкольной работе с детьми в стаж и отказали в назначении досрочной пенсии являются обоснованными и подлежат удовлетворению. :
Согласно записей в трудовой книжке истица с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принята в детский клуб «<данные изъяты>» жилищно-коммунальной конторы <данные изъяты> <данные изъяты>.
Спорный период времени ответчиком не включен истице в трудовой стаж, поскольку данная должность не предусмотрена Списками.
Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственных пенсиях в РФ» (с последующими изменениями и дополнениями) в качестве правового основания для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся предусматривается длительное выполнение определенной профессиональной деятельности.
По смыслу ст. 80 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ», ст. 28 Закона «о трудовых пенсиях» во взаимосвязи с другими его положениями, право на получение пенсии за выслугу лет законодатель связывает не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером труда.
Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет. В указанный перечень должность организатора внеклассной и внешкольной работы была включена постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12.04.1984 № 313.
Списком профессии и должностей работников народного образования, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрена <данные изъяты>.
Правилами исчисления периодов работы лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что работа в должности <данные изъяты> засчитывается в стаж работы за периоды до ДД.ММ.ГГГГ
Как следует из документов истица в спорный период времени с 01.112.1989г. по ДД.ММ.ГГГГ работала в детском клубе, который являлся внешкольным учреждением. Должность истицы в трудовой книжке и в других документах указана как <данные изъяты>.
Согласно ответа из архива г.Перми, документы касающиеся деятельности детского клуба «<данные изъяты>», а также штатные расписания, должностные инструкции на хранение не поступали.
Суд считает, что доводы истицы о том, что ее должностные обязанности и характер деятельности совпадал с должностными обязанностями <данные изъяты>. Нашли подтверждение в судебном заседании.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО5 поясняла, что в начале 90х годов до 1992 г. работала вместе с истицей в детском клубе <данные изъяты>. Фомичева Н.В. работала по педагогической деятельности, у нее был кружок журналистов, она занимались всей информационной работой, выпускала праздничные листки, газеты. Кроме того истица занималась организационной работой, готовила и проводила спортивные мероприятия, вечера, дискотеки, летние и зимние лагеря. Оказывала помощь руководителям кружков. Клуб посещали дети, много было подростков. Работа истицы была по нескольким направлениям, ее должность называли еще как <данные изъяты>. В основном работа велась со школьниками из школы №, которая находилась рядом с клубом.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО6 в судебном заседании пояснил, что с 1989 г. он работал директором детского клуба внешкольного образования «<данные изъяты>». Клуб в основном работал с близлежащими школами №. № и №, клуб посещали школьники с 8 до 16 лет. Фомичева Н.В. была принята а работу в должности <данные изъяты>, организовывала методическую работу, праздники, мероприятия. Она работала с детьми и педагогами, проводила массовые мероприятия, организовывала детские летние лагеря. У нее был прямой контакт с детьми. Документы по ее деятельности, а также деятельности клуба не сохранились.
С учетом представленных доказательств, суд считает, что неточное наименование должности истицы не должно умалять право истицы на досрочную пенсию и указанный период подлежит включению в специальный стаж
На основании изложенного, суд считает, что решение комиссии по назначению пенсии ГУ - управление Пенсионного фона РФ по Мотовилихинскому району № от ДД.ММ.ГГГГ следует признать незаконным и отменить решение в части отказа истице во включении в специальный стаж периодов работы для назначения досрочной пенсии: ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> в стаж дающий право истице на назначение досрочной трудовой пенсии. Указанный период следует включить в спецстаж для назначения досрочной трудовой пенсии как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
Учитывая стаж истицы, учтенный комиссией по назначению пенсии 23 года 08месяцев 20 дней и стаж, включенный судом ( 2 гда 3 месяца 6дней), что в общем на момент обращения истицы с заявлением в пенсионный фонд ДД.ММ.ГГГГ. составляет более 25 лет, то у истицы возникает право на назначение досрочной трудовой пенсии. Поэтому за истицей следует признать право на назначение досрочной трудовой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ..
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Фомичевой Н.В. удовлетворить.
Отменить решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления пенсионного фонда РФ по Мотовилихинскому району г. Перми № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа во включении Фомичевой Н.В. в специальный стаж периода работы:. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Включить в специальный стаж для назначения досрочной пенсии как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность, периоды работы Фомичевой Н.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>
Признать за Фомичевой Н.В. право на назначение досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью с ДД.ММ.ГГГГ
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г. Перми в 10 дней со дня изготовления мотивированного решения суда.
Судья: подпись <данные изъяты>