Дело 2-468(2011г.)
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
25 января 2011г.
Мотовилихинский суд г. Перми в составе:
председательствующего судьи Кондратюк О.В.,
при секретаре Головиной Л.И.,
с участием истицы Зайцевой Л.В., представителя ответчика Кусакиной Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зайцевой Л.В. к Государственному Учреждению - управление Пенсионного фонда РФ по Мотовилихинскому району г. Перми о включении периода работы в специальный стаж и назначении пенсии,
установил :
Зайцева Л.В. обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению - управление Пенсионного фонда РФ по Мотовилихинскому району г. Перми о включении периода работы в специальный стаж и назначении пенсии. Указала в уточненном исковом заявлении, что решением комиссии по назначению пенсии при ГУ- Управления пенсионного фонда по Мотовилихинскому району г.Перми № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано во включении период работы в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии и назначении пенсии со дня обращения в пенсионный фонд ввиду отсутствия требуемого специального стажа, не включили в стаж следующий периоды работы: ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ (00-03-08) в должности <данные изъяты>, так как указанное учреждение не предусмотрено Списками, структурное подразделение не предусмотрено п.13 Правил. Истица указала, что в заявленный период времени, работая <данные изъяты>, она осуществляла педагогическую деятельность в учреждении для детей, независимо от их возраста. Истица считает, что в назначении пенсии отказано неправомерно. Просит включить в специальный стаж, для назначения досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью, указанный период работы и назначить пенсию с момента обращения с ДД.ММ.ГГГГ
В судебном заседании истица Зайцева Л.В. требования поддержала. Пояснила, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала в должности <данные изъяты>. Указанные обстоятельства подтверждаются выписками из лицевых счетов с места работы, а также свидетельскими показаниями коллег из <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ истица подала в ГУ УПФ РФ по Мотовилихинскому району г. Перми документы для назначения досрочной пенсии, поскольку ее специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию (по выслуге лет) в связи с педагогической деятельностью дошкольных учреждениях к этому времени составил более 25 лет. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных права граждан ГУ УПФ РФ по Мотовилихинскому району г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении пенсии истице отказано из-за отсутствия требуемого стажа педагогической деятельности. С данным решением комиссии истица не согласна, поскольку стаж, необходимый для назначения ей досрочной пенсии (по выслуге лет) отработан ею к моменту обращения за пенсией в полном объеме и составил более 25 лет, так как в указанный спорный период истица работала и осуществляла свою трудовую деятельность, связанную с образовательным процессом, обучением и воспитанием детей.
Представитель ответчика исковые требования не признал. Пояснил, что не подлежит включению в специальный стаж истицы следующий период: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>, так как указанное учреждение не предусмотрено Списками; структурное подразделение организации не предусмотрено п. 13 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 и п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067.
Выслушав истицу, представителя ответчика, свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает, что требования истицы подлежат удовлетворению.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона №173-Ф3 трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Ранее право на получение пенсии в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей по выслуге лет, предоставлялось на основании ст. 80 Закона «О государственных пенсиях в РФ» при выслуге не менее 25 лет.
При этом пункт 2 статьи 27 Закона №173-Ф3 устанавливает, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 (далее - Правила исчисления) в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях и в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (далее - Список).
В силу п. 13 Правил № 781 в стаж педагогической работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в таких структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет), как детский сад, ясли - сад (сад - ясли), детские ясли.
Согласно п. 7постановления Министерства труда РФ №17, ПФ РФ №19 пбот 27.02.2002 г. «Об утверждении правил обращения за пенсией, назначения пенсии иперерасчета размера пенсии, перехода содной пенсии на другую всоответствии сфедеральными законами «О трудовых пенсиях вРФ» и«О государственном пенсионном обеспечении вРФ» граждане могут обращаться за пенсией влюбое время после возникновения права на нее, без ограничения каким-либо сроком, путем подачи соответствующего заявления непосредственно либо через представителя. Заявление оназначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации идо наступления пенсионного возраста гражданина, однако не ранее чем за месяц до возникновения права на эту пенсию.
При определении права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в рамках Постановления КС РФ от 29.01.2004 № 2-П аналогичным образом реализовывалось и право работников образования на пенсию за выслугу лет по ранее действовавшему законодательству (статьи 80 и 83 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в Российской Федерации"). В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитывались все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях. предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).
В выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях и в учреждениях (структурных подразделениях), предусмотренных Списком и Правилами.
Судом установлено, что истица Зайцева Л.В., согласно записям в трудовой книжке, на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была принята <данные изъяты>.
Истица Зайцева Л.В. обратилась в Управление с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Закон № 173-ФЗ) в связи с педагогической деятельностью ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления от ДД.ММ.ГГГГ № Зайцевой Л.В. в специальный педагогический стаж включено 24 года 08 месяцев 29 дней и отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы не менее 25 лет в учреждениях для детей.
Судом также установлено, что ответчик ГУ УПФ РФ по Мотовилихинскому району г.Перми при вынесении решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе включения спорного периода времени в педагогический стаж истицы Зайцевой Л.В., дающий право на досрочную пенсию, руководствовался действующим законодательством РФ, вчастности Законом РФ «0 трудовых пенсиях вРФ» от --,17.12.2001 г. №173-ФЗ, Постановлениями Правительства от 11.07.2002 г. №516, от 29.10.2002 г. № 781. Однако, правоотношения относительно возникновения права истицы возникли впериод до вступления всилу данных законодательных инормативных актов, всвязи счем, кданным правоотношениям должны применяться нормы ранее действующего законодательства, вчастности Закон РФ «О государственных пенсиях вРФ» от 1990 г., всоответствии скоторыми указанное право у истицы, как гражданина РФ, было идолжно быть сохранено вновых условиях при выходе на пенсию, так как по общим правилам «Закон обратной силы не имеет» иподлежит применению смомента вступления всилу, а именно не ранее 01.01.2002 г. идолжен лишь распространяться на те правоотношения, которые возникли после указанной даты, т.е. после 01.01.2002 г. Таким образом, решение комиссии противоречит основным принципам назначения досрочной (льготной) трудовой пенсии.
Необоснованным является довод ответчика вчасти не включения истце Зайцевой Л.В. в специальный педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии периода времени работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-03-08)- в должности <данные изъяты> с связи с тем, что указанное учреждение не предусмотрено Списками, структурное подразделение не предусмотрено п.13 Правил.
Согласно ч.2 ст. 55 Конституции РФ, в «Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина». Оценка прав истицы для назначения досрочной трудовой пенсии должно производиться на момент обращения за ней в соответствии со ст. 19 ФЗ от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и с учетом ранее существовавшего пенсионного законодательства.Согласно ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, втом числе независимо от рода и места деятельности.
Как указано в,преамбуле Федерального Закона «О государственных пенсиях вРФ», последний призван обеспечить стабильность достигнутого уровня пенсионного обеспечения иповышение его по мере роста благосостояния трудящихся. Кроме того, пенсионной комиссией при рассмотрении заявления истицы оназначении пенсии по выслуге педагогического стажа не были учтены основные принципы положенные воснову назначения пенсии отдельным категориям трудящихся, вчастности -длительное выполнение определенной профессиональной деятельности. Указанная норма была отражена вдействовавшем ранее Законе РФ «О государственных пенсиях» идействующем на момент вынесения решения комиссией Закона РФ «О трудовых пенсиях вРФ». Всоответствии с основными принцами назначения пенсии, пенсия работникам в связи спедагогической деятельностью вшколах идругих учреждениях устанавливается при выслуге не менее 25 лет. Тем самым впериод осуществления трудовой деятельности вспорный период истица Зайцева Л.В. осуществляла непосредственно педагогическую деятельность, что является основным критерием определения ее права на досрочную пенсию.
Для решения вопроса оназначении истице пенсии следует руководствоваться законодательством, существовавшим на день возникновения правоотношений, ане на день обращения истицы за реализацией своего права на получение пенсии. Так, комиссия по назначению пенсии при определении права на досрочное назначение трудовой пенсии истице руководствовалась Списком учреждений идолжностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г.№781 иПравилами исчисления периодов работы, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г.№516, которыми не предусмотрено такое структурное подразделение как детский комбинат. Однако ранее право на получение пенсии по выслуге лет, предоставлялось всоответствии со ст. 58 Закона СССР «О государственных пенсиях» учителям идругим работникам просвещения -при стаже работы по специальности не менее 25 лет. Во исполнение указанных норм закона Постановлением от 17,12.59г.№1397 СМ СССР был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа вкоторых дает право на пенсию за выслугу лет, всоответствии скоторым право на досрочную пенсию за выслугу лет имели воспитатели Детских садов иобъединенных ясли - садов.
Кроме того, в соответствии с международными пактами от 1966г., лишение права на социальное ипенсионное обеспечение на равных со всеми другими педагогическими работниками условиях, отнесено к дискриминации по иным обстоятельствам. Такая дискриминация запрещена международными нормами и Конституцией РФ. Согласно определению Конституционного суда РФ от 06.12.2001 г., установлено, что до принятия специального пенсионного законодательства, которое регламентирует пенсионное обеспечение работников, осуществляющих педагогическую деятельность, виных учреждениях для детей, кроме муниципальных и государственных, эти граждане не могут быть лишены права на получение пенсии за осуществление педагогическойдеятельности.
Как следует из Справки <данные изъяты> об уточнении наименования детских дошкольных учреждений за период с1976г.по 1994г.следует, что кдетским дошкольным учреждениям отнесен <данные изъяты>, также указано, что <данные изъяты> функционирует как детский ясли сад,
Согласно приказа <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ в связи стем, что впериод с1971 по 1997 гг. детские учреждения № необоснованно именовались детскими комбинатами, врезультате сотрудники потеряли право на пенсию по выслуге лет. На основании положения одетском учреждении, утвержденного постановлением Совета Министра РСФСР от 18.03.1960г.№327 приказано детские комбинаты № именовать ясли-детские сады №. Всем сотрудникам детских учреждений <данные изъяты>" №, группе ОК по оформлению трудовых книжек, произвести соответствующие изменения в трудовых книжках суказанием наименования детского учреждения "ясли-детский сад".
Данное обстоятельство, что указанное детское учреждение - детский комбинат <данные изъяты> на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ относилось кдошкольным образовательным учреждением иявлялось детским комбинатом подтверждается осуществлением непосредственно данным учреждением образовательной деятельности по обучению ивоспитанию несовершеннолетних детей. Указанное детское дошкольное образовательное учреждение своего профиля образовательной деятельностина протяжении своего функционирования не меняло. Несвоевременное внесение учредителем внаименование учреждение каких-либо записей не может негативно отражаться на конституционных правах граждан РФ вчасти социального ипенсионного обеспечения.
Указанное обстоятельство не являлось ине может являться препятствием для включения встаж педагогической деятельности, так как на протяжении всего времени истица Зайцева Л.В. осуществляла педагогическую деятельность, что ипредусмотрено восновании назначения досрочной пенсии. Кроме того, трудовая деятельность осуществлялась истицей вданном детском дошкольном учреждении - детском комбинате № ПЗМаш, которое функционировало на основании типового положения одетских дошкольных учреждениях, утвержденных постановлением правительства РФ и Закона РФ «Об образовании». Всвязи счем, трудовая деятельность впериод с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-03-08)- в должности воспитателя в <данные изъяты> включению вспециальный педагогический стаж истице, дающий ей право на назначение досрочной трудовой пенсии.
Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО5, ФИО6 пояснили суду о том, что пояснили, что работали вспорные периоды времени вместе систицей <данные изъяты>,который именовался детским комбинатом, относился <данные изъяты> Фактически это был детский сад, вкотором было 12 групп, истица <данные изъяты>, занималась сдетьми.
Таким образом, из представленных доказательств следует, что истица Зайцева Л.В. вспорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-03-08) работала воспитателем вдетском дошкольном учреждении, которое именовалось <данные изъяты>, занималась именно педагогической деятельностью, связанную с образованием, воспитанием и обучением детей дошкольного возраста. Используемый термин Детский комбинат, не упомянутый вСписке учреждений и должностей (Постановление №781 от 29.10.2002г.),дающих право на назначение досрочной пенсии по старости за выслугу лет, по мнению суда, не может умалять право истицы на включение данного периода в специальный стаж работы, дающей право на назначение досрочной пенсии по старости.
На основании изложенного, поскольку факт льготной работы истицы Зайцевой Л.В. подтверждается представленными в суд документами и свидетельскими показаниями, трудовая деятельность истицы Зайцевой Л.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-03-08)- в должности воспитателя в <данные изъяты> подлежит включению в специальный педагогический стаж истицы, дающий право на назначении досрочной трудовой пенсии.
Согласно п.1 ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Как установлено в судебном заседании истица Зайцева Л.В. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Мотовилихинскому району г. Перми с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельностью.
ДД.ММ.ГГГГ г. комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан было принято решение № об отказе Зайцевой Л.В. в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием требуемого 25 летнего специального стажа педагогической деятельности. При этом данным решением истице Зайцевой Л.В. включены в специальный стаж периоды работы и стаж работы по специальности дающей право на досрочную пенсию, не оспариваемый пенсионным фондом составил 24 года 08 месяцев 29 дней.
На основании изложенного, суд считает, что требования истицы Зайцевой Л.В. необходимо удовлетворить, включив в специальный стаж для назначения досрочной пенсии период работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-03-08)- в должности воспитателя в <данные изъяты> как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Учитывая стаж истицы, учтенный комиссией по назначению пенсии 24 года 08 месяцев 29 дней и стаж, включенный судом (00-03-08), что в общем на момент обращения истицы с заявлением в пенсионный фонд ДД.ММ.ГГГГ составил 25 лет 00 месяцев 07 дней, то у истицы Зайцевой Л.В. возникает право на назначение досрочной трудовой пенсии. Поэтому за истицей Зайцевой Л.В. следует признать право на назначение досрочной трудовой пенсии с момента первоначального обращения к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии ДД.ММ.ГГГГ
Других требований заявлено не было.
Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Зайцевой Л.В. удовлетворить.
Включить в специальный стаж для назначения досрочной пенсии как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, период работы Зайцевой Л.В. : с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-03-08)- в должности воспитателя в <данные изъяты>.
Признать за Зайцевой Л.В. право на назначение досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью с ДД.ММ.ГГГГ
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г. Перми в 10 дней со дня изготовления мотивированного решения суда.
С У Д Ь Я :