Дело №2-1248 (2011г.)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2011 года             

Мотовилихинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Кондратьевой И. С.

при секретаре Куксенок С. Н.,

с участием заявителей Вотиновой А. А., Ожогина А. В., Черноусова А. В., Жвакина В. А., Сатарова М. С., их представителя- Серовой Н.В. по устному ходатайству,

представителя заинтересованного лица - ДНТ «Демидково» - Черноусова А. В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Вотиновой А.А., Ожогина Ю.А., Черноусова А.В., Жвакина В.А., Саттарова М.С. к администрации Добрянского муниципального района о признании незаконным отказа администрации Добрянского муниципального района Пермского края в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности принять решение в полном соответствии со ст. 28 ФЗ « О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»

установил:

Вотинова А. А. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации Добрянского муниципального района Пермского края в предоставлении в собственность земельного участка № в ДНТ «Демидково», возложении обязанности принять решение в соответствии со ст. 28 ФЗ « О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Ожогин Ю. А. обратился в суд с аналогичным заявлением в отношении земельного участка №, Черноусов А. В. в отношении земельного участка №, Жвакин В. А. в отношении земельного участка № и Саттаров М. С. В отношении земельного участка №.

Определениями Мотовилихинского районного суда от 14.03.2011г. заявления Ожогина Ю. А., Черноусова А. В., Жвакина В. А., Саттарова М. С. объединены с делом по заявлению Вотиновой А. А. о признании незаконным отказа администрации Добрянского муниципального района Пермского края в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности принять решение в полном соответствии со ст. 28 ФЗ « О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в одно производство.

В обоснование своей позиции заявители указали, что 18.06.2010г. они обратились в администрацию Добрянского муниципального района Пермского края с заявлениями о предоставлении в собственность Вотиновой А.А. земельного участка №, Ожогину Ю. А. земельного участка №, Черноусову А.В. земельного участка №, Жвакину В.А. земельного участка №, Саттарову М.С. земельного участка № расположенных по адресу: <адрес>. Данные земельные участки принадлежат ДНТ «Демидково» на праве постоянного бессрочного пользования, на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного главой Администрации Добрянского муниципального района с кадастровым номером -№. При обращении в администрацию Добрянского муниципального района ими были представлены следующие документы: описание границ земельного участка; заключение правления ДНТ « Демидково»; кадастровый план ( паспорта) земельного участка.

07.02.2011г. Администрацией Добрянского муниципального района им было отказано в предоставлении указанных земельных участков в собственность со ссылкой на сведения ФГУ «Земельная кадастровая палата по Пермскому краю», согласно которых испрашиваемые ими земельные участки не были образованы из состава земельного участка №. Однако, как следует из ответа ФГУ « Земельная кадастровая палата по Пермскому краю» Администрацией Добрянского муниципального района были запрошены сведения об образовании из земельного участка с кадастровым номером №: 36 земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, тогда как ими испрашивались в собственность земельные участки с иными кадастровыми номерами, а именно - №, №; №,     №,          №.

Таким образом, ответ ФГУ «Земельная кадастровая палата по Пермскому краю, положенный в основу отказа Администрации Добрянского муниципального района в предоставлении им земельных участков в собственность, не содержит информации о том, что испрашиваемые ими земельные участки находятся вне границ земельного участка №, отведенного ранее ДНТ «Демидково», поэтому, считают отказ Администрации Добрянского муниципального района в предоставлении им земельных участков в собственность незаконными.

Заявители Вотинова А. А., Ожогин Ю. А., Черноусов А. В., Жвакин В. А., Саттаров М. С. и их представитель ФИО10 в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявления, дали пояснения, аналогичные доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица ДНТ «Демидково» - Черноусов А. В. в судебном заседании поддержал требования заявителей, пояснив, что заявители претендуют на земельные участки, которые образовались из земельного участка переданного ДНТ «Демидково» в постоянное пользование для дачного строительства.

Представитель администрации Добрянского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом. (л.д. 307, 342)

В ранее направленном отзыве указали, что с заявлениями граждан не согласны, поскольку по сведениям кадастра площадь земельного участка с кадастровым номером №, после проведения членами товарищества действий по выделению занимаемых ими земельных участков, не изменилась на площадь «выделенных» участков, поэтому из представленных заявителями кадастровых паспортов не следует, что изменения произошли в отношении основного земельного участка с кадастровым номером №, который без установления границ был предоставлен ДНТ «Демидково» на праве постоянного бессрочного пользования. ДНТ «Демидково» в 2010 году приняты меры по установлению границ земельного участка с кадастровым номером № предоставленного на праве постоянного бессрочного пользования, в соответствии с действующим законодательством. При этом по свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ площадь указанного земельного участка составляет 19 766 кв.м., тогда как в результате установления границ в соответствии с требованиями земельного законодательства реально используемая площадь участка составила 35 445 кв.м., таким образом имеются расхождения в площадях в 15 683 кв.м.. Учитывая, что ДНТ «Демидково» расположено вдоль Камского водохранилища, то «расширение» земельного участка возможно лишь за счет земель лесного фонда, собственником которого в соответствии с Лесным кодексом РФ является Российская Федерация, т.е. за счет земель собственность на которые разграничена и в отношении которой Администрация района не уполномочена федеральным законодательством принимать решение.

Представители территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом и ФГКУ «Земельная кадастровая палата по Пермскому краю» в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. (л.д.341-342)

Суд, выслушав лиц участвующих в судебном заседании, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает, что заявление Вотиновой А. А., Ожогина Ю. А., Черноусова А. В., Саттарова М. С. о признании незаконным отказа администрации Добрянского муниципального района Пермского края о предоставлении в собственность земельных участков, возложении обязанности принять решение в полном соответствии со ст. 28 ФЗ « О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно постановления администрации города Добрянки Пермской области от ДД.ММ.ГГГГ № дачному некоммерческому товариществу «Демидково» предоставлен земельный участок площадью 2,0 га в постоянное пользование, для дачного строительства. (л.д. 31-37)

Из заключения ДНТ «Демидково» от 15.03.2010 г. следует, что Вотинова А. А. является членом ДНТ Демидково и за ней закреплен земельный участок № ( л.д. 7); Ожогин Ю. А. является членом ДНТ «Демидково» и за ним закреплен земельный участок № ( л.д. 85), Черноусов А. В. является членом ДНТ и за ним закреплен земельный участок № ( л.д. 139), Жвакин В. А. является членом ДНТ « Демидково» и за ним закреплен земельный участок №, Саттаров М. С. является членом ДНТ «Демидково» и за ним закреплен земельный участок № ( л.д. 246).

Из свидетельства о государственной регистрации права от 02.02.2001г. следует, что на основании Постановления администрации г. Добрянки Пермской области № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок для дачного строительства, расположенный на землях населенных пунктов, общей площадью 19766 кв.м., с кадастровым номером № предоставлен в постоянно (бессрочное) пользование Дачному некоммерческому товариществу «Демидково».

Установлено, что ДНТ «Демидково» зарегистрировано как юридическое лицо, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц.

В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии с п.1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В соответствии со ст. 18 ФЗ « О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества ( садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участка в границах такого товарищества ( партнерства).

В соответствии со ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Порядок предоставления в собственность земельный участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности регламентирован ст. 28 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 66 -ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Согласно п.4 указанной статьи в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы:

описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

В силу пункта 6 указанной статьи исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с пунктом 4 или 5 настоящей статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

В судебном заседании установлено, что заявители 18.06.2010г. обратились в администрацию Добрянского муниципального района Пермского края с заявлениями о предоставлении в собственность земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>». При этом, к заявлению ими были приложены следующие документы: описание границ земельного участка; заключение правления ДНТ «Демидково»; кадастровый план (паспорта) земельного участка.

Таким образом, Вотиновой А.А., Ожогиным Ю.А., Черноусовым А.В., Жвакиным В.А., Саттаровым М.С. соблюден порядок обращения к муниципальному образованию с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков.

07.02.2011г. Администрацией Добрянского муниципального района им было отказано в предоставлении земельных участков в собственность со ссылкой на сведения ФГУ «Земельная кадастровая палата по Пермскому краю», согласно которых испрашиваемые ими земельные участки не были образованы из состава земельного участка №, а также в связи с тем, что, у администрации Добрянского муниципального района отсутствуют полномочия по распоряжению указанными земельными участками.

Оценив в совокупности представленные доказательства,суд считает, что отказ администрации Добрянского муниципального района Пермского края в предоставлении в собственность Вотиновой А.А. земельного участка № в ДНТ «Демидково», Ожогину Ю.А. земельного участка № в ДНТ «Демидково», Черноусову А.В. земельного участка № в ДНТ «Демидково», Жвакину В.А. земельного участка № в ДНТ «Демидково», Саттарову М.С. земельного участка № в ДНТ «Демидково» является незаконным, поскольку как установлено в судебном заседании, спорные земельные участки: (Вотиновой А. А.) № площадью 440 кв.м., с кадастровым номером - №; (Ожогина Ю. А.) № площадью 218 кв.м., с кадастровым номером - №; (Черноусова А. В. ) № площадью 326 кв.м., с кадастровым номером - №, (Жвакина В. А.) № площадью 282 кв.м., с кадастровым номером - №, и (Саттарова М. С.) № площадью 278 кв.м. с кадастровым номером - №; входят в состав земельного участка с кадастровым номером №, который ранее был предоставлен решением от ДД.ММ.ГГГГ № главы администрации Добрянского района в бессрочное постоянное пользование <данные изъяты> для строительства базы отдыха, что подтверждается государственным актом на право пользования землей. Согласно постановлению президиума профкома № от 15.07.1987 года на отведенном земельном участке в квадрате № Полазненского лесхоза Добрянского района в количестве 2 га постановлено разместить базу отдыха рыбаков и охотников объединения, разрешив создавшемуся кооперативу из числа рабочих и служащих предприятия строительство базы на кооперативных началах на правах личной собственности строений.

В соответствии с постановлением администрации г. Добрянки № от ДД.ММ.ГГГГ право постоянного пользования на земельный участок <данные изъяты>, предоставленный для базы отдыха «<данные изъяты>» площадью 2, 0 га, расположенный в <адрес> прекращено; указанный земельный участок предоставлен ДНТ «Демидково» в постоянное пользование для дачного строительства. То есть, земельный участок был изначально предоставлен кооперативной базе отдыха рыбаков и охотников «<данные изъяты>», впоследствии было образовано ДНТ «Демидково», которому был предоставлен указанный земельный участок в постоянное пользование в тех же границах и точках, что и базе отдыха. Заявители, являясь членами ДНТ «Демидково», продолжают пользование предоставленными им земельными участками. При этом суд исходит из сообщения ФГУ «Земельная кадастровая палата по Пермскому краю» от 14.03.2011 года, о том, что в государственном кадастре недвижимости содержаться сведения о земельных участках со следующими кадастровыми номерами: № (№); № ( №); № (№), № (№), № (№); которые, образовались из земельного участка с кадастровым номером № (л.д.308), проекта организации застройки дачного кооператива «Демидково», из которого следует, что границы спорных земельных участков находятся в границах земельного участка находящегося в постоянном бессрочном пользовании ДНТ «Демидково», межевых планов в отношении каждого земельного участка, представленных заявителями.

Доводы представителя администрации Добрянского муниципального района Пермского края о том, что земельный участок, находящийся у ДНТ «Демидково» в постоянном бессрочном пользовании был увеличен за счет земель лесного фонда, собственником которого в соответствии с Лесным кодексом РФ является Российская Федерация, т.е. увеличение земельного участка произошло за счет земель собственность на которые разграничена и, следовательно, Администрация района не уполномочена федеральным законодательством принимать решение в отношении таких земельных участков, судом не принимается во внимание, поскольку Администрацией Добрянского муниципального района не представлено доказательств того, что спорный земельный участок изъят из оборота, либо зарезервирован для государственных и муниципальных нужд, либо имеется запрет на передачу спорного земельного участка Федеральным законом, как и не представлено доказательств, что спорный земельный участок занят площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования.

Запрета на приватизацию земельного участка членом дачного некоммерческого объединения ст. 28 Федерального Закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» не содержит. В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального Закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садоводам, огородникам, дачниками их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим земельные участки из государственных и муниципальных земель на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды или срочного пользования, не может быть отказано в приватизации таких земельных участков, за исключением установленных федеральными законами случаев запрета на передачу земельных участков в частную собственность.

Таким образом, поскольку в материалы дела не представлено доказательств, которые с однозначностью свидетельствовали бы, что спорные земельные участки относится к землям находящимся в федеральной собственности, а из кадастровых планов земельных участков, следует, что это земли населенных пунктов, следовательно, являются неразграниченными, а в силу п. 10 ст. 3 Закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, соответственно полномочиями по распоряжению спорными земельными участками обладает администрация Добрянского муниципальному района.

Учитывая указанные обстоятельства, можно сделать вывод о том, что Вотинова А.А., Ожогин Ю.А., Черноусов А.В., Жвакин В.А., Саттаров М.С., являясь членами дачного некоммерческого товарищества «Демидково», имеют право на приватизацию находящихся в их пользовании земельных участков.

Таким образом, отказы о предоставлении в собственность Вотиновой А.А. земельного участка № в ДНТ «Демидково», Ожогину Ю.А. земельного участка № в ДНТ «Демидково», Черноусову А.В. земельного участка № в ДНТ «Демидково», Жвакину В.А. земельного участка № в ДНТ «Демидково», Саттарову М.С. земельного участка № в ДНТ «Демидково» являются незаконными.

При указанных обстоятельствах, в целях допущенного нарушения прав заявителей, суд считает, что необходимо обязать администрацию Добрянского муниципального района Пермского края принять решение по заявлениям Вотиновой А.А., Ожогина Ю.А., Черноусова А.В., Жвакина В.А., Саттарова М.С. о предоставлении земельных участков в соответствии со статьей 28 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ « О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», установив для совершения данных действий двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии со ст. 206 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать отказы администрации Добрянского муниципального района Пермского края о предоставлении в собственность Вотиновой А.А. земельного участка № в ДНТ «Демидково», Ожогину Ю.А. земельного участка № в ДНТ «Демидково», Черноусову А.В. земельного участка № в ДНТ «Демидково», Жвакину В.А. земельного участка № в ДНТ «Демидково», Саттарову М.С. земельного участка № в ДНТ «Демидково» незаконными.

Обязать администрацию Добрянского муниципального района Пермского края в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу, принять решение по заявлению Вотиновой А.А., Ожогина Ю.А., Черноусова А.В., Жвакина В.А., Саттарова М.С. в соответствии со статьей 28 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ « О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г. Перми в течении 10 дней со дня изготовления мотивированной части решения ( дата изготовления мотивированной части решения 28 марта 2011 года).

Судья: подпись. <данные изъяты>. Судья: