Дело 2 496 (2012)

       Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 января 2012 года

Мотовилихинский районный суд города Перми в составе:

председательствующего судьи Опря Т.Н.

при секретаре Змеевой О.А..,

с участием истицы Гневашевой Л.Б

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гневашевой Л.Б. к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ по Мотовилихинскому району города Перми о включении в стаж периодов работы, назначении пенсии

У с т а н о в и л:

Гневашева Л.Б. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ по Мотовилихинскому району города Перми о включении в стаж периодов работы для начисления и назначении пенсии, указав, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управлением Пенсионного фонда РФ в Мотовилихинском районе г. Перми ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. В мае 2011г. исполнилось 30 лет, как она занимается медицинской деятельностью, однако в назначении пенсии ей отказано, исключили из стажа периоды прохождения курсов повышения квалификации. Считает, что указанные периоды подлежат включению в специальный стаж, поскольку прохождение курсов непосредственно связано с медицинской деятельностью. Просит включить в стаж периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГпо ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначить пенсию.

          Истица в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала, пояснила, что на момент обращения в пенсионный фонд с заявление о назначении пенсии специальный стаж составлял более 30 лет, при этом при оценке стажа, пенсионный фонд необоснованно не включил указанные ей периоды прохождения курсов повышения квалификации. Данные курсы были необходимы поскольку непосредственно связаны с ее работой. Просит включить в стаж курсы повышения квалификации, и назначить пенсию с момента обращения за ней с ДД.ММ.ГГГГ

. Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, с требованиями не согласны, направили письменные возражения, в которых требования не признали. Основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на трудовые пенсии с 01.01.2002 г. установлены Федеральным законом от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. В специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости включаются периоды работы в соответствии со Списком должностей и учреждений и Правилами исчисления периодов работы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 и постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П. Гневашева Л.Б. обратился в Управление с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления от ДД.ММ.ГГГГ № Гневашевой Л.Б., в соответствии с действующим законодательством, в специальный стаж включено 29 лет 03 месяца 25 дней; отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью по причине отсутствия не менее 30 лет специального стажа работы. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации (3 мес.17 ней) не могут быть включены в специальный стаж истца по следующим основаниям. В соответствии с п.п. 4. 5 Правил № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ; в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации к таким отпускам не относятся. В случае реализации права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения по нормам подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-Ф3 в рамках Постановления КС РФ от 29.07.2004 № 2-П применяются постановление Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066, Постановление Минсоцзащиты России от 14.05.2001 № 38. В соответствии с Правилами № 1066 в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях, предусмотренных Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. Правилами не предусмотрено включение в специальный стаж, кроме работы в должностях и учреждениях, поименованных Списком, других видов деятельности, например, время обучения на курсах повышения квалификации. Данные нормы объясняются разной правовой природой соответствующих периодов и корреспондируют принципу охраны здоровья и компенсации гражданам повышенных психических и эмоциональных нагрузок, вызванных длительным неблагоприятным воздействием на организм человека работы, а не иных периодов, которые протекают в нормальных условиях и не отличаются интенсивным вредным воздействием на организм человека. Такие периоды протекают в равных для всех категорий граждан условиях и могут быть засчитаны в общий или страховой стаж. Для медицинских работников - также в стаж непрерывной работы для установления, согласно Положению об оплате труда работников здравоохранения, надбавок за продолжительность непрерывной работы в учреждениях здравоохранения. По периодам, подлежащим включению в специальный стаж, должны быть отнесены периоды непосредственно трудовой деятельности по охране здоровья населения. Во время нахождения на курсах повышения квалификации за работником сохраняются только трудовые отношения, лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения как таковая не осуществляется. Учитывая изложенное считает, что, в удовлетворении исковых требований включить в специальный медицинский стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации, истцу следует отказать.

Выслушав истицу, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению

          Согласно пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Ранее до принятия ФЗ от 17.01.2001г. право на получение пенсии по выслуге лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения также предоставлялось в соответствии с пенсионным законодательством СССР, РСФСР и РФ.

Во исполнение законов о пенсиях в различные периоды принимались Постановления, которыми утверждались Списки профессий и должностей работников здравоохранения, работа которых засчитывалась в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии и Правила исчисления периодов работы.             

Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии с которым в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитывается в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными актами.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 утвержден Список работ профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. В соответствии со Списком право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность, имеют врачи - специалисты всех наименований, осуществляющих лечебную деятельность в больницах всех наименований. Согласно п. 5 Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке.

В целях реализации пенсионных прав медицинских работников, с учетом Постановления Конституционного суда РФ от 20.01.2004г. № 2-П при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулирующие порядок исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет до введения нового правого регулирования, т.е. до введения нового ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г.

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 (с изм. и доп., внесенными Постановлением Совмина СССР от 03.08.1972 N 593 - СП СССР, 1972, N 17, ст. 87; Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от 12.04.1984 N 313) право на пенсию за выслугу лет имеют все врачи независимо от наименования должности больничных учреждений всех типов и наименований… Кроме того, в соответствии с Положением о порядке исчисления стажа, утвержденного данным Постановлением, врачам и другим работникам здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается время обучения на курсах повышения квалификации по специальности.

Федеральным законом от 17 декабря 2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству. Согласно ст. ст. 27, 28 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации. Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002г. В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 112 КЗоТ РФ при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Согласно ст. 196 ТК РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель.

Работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника на курсы повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Из анализа указанных норм следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Так, согласно Положения «О порядке допуска к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности (Приложение 1 к приказу Минздрава РФ от 19.12.94г. № 286 в ред. Приказа Минздрава РФ от 09.12.1999 N 441) к занятию профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельностью допускаются лица, получившие высшее или (и) среднее медицинское и фармацевтическое образование и специальное звание (квалификацию) в Российской Федерации, имеющие диплом и сертификат специалиста…. Сертификат специалиста - это документ единого образца, подтверждающий соответствие подготовки специалиста государственным образовательным стандартам. Сертификат специалиста свидетельствует о достижении его обладателем определенного уровня теоретических знаний, практических навыков и умений, достаточных для самостоятельной профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности. Сертификат специалиста выдают государственные медицинские (фармацевтические) образовательные и научно - исследовательские учреждения, осуществляющие последипломную подготовку врачей, фармацевтических работников и специалистов со средним медицинским образованием по Государственным образовательным программам. Сертификат специалиста действует на всей территории Российской Федерации и подтверждается каждые пять лет после соответствующей подготовки в системе дополнительного профессионального образования. К квалификационному экзамену (проверочному испытанию) допускаются лица, прошедшие полный курс обучения в соответствии с программой после вузовского профессионального образования (докторантура, аспирантура, ординатура) или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация, интернатура), а также лица со средним медицинским и фармацевтическим образованием, не работавшие по специальности более пяти лет и подтвердившие свою квалификацию в соответствующем учреждении государственной или муниципальной системы здравоохранения. Лица, не выдержавшие квалификационный экзамен (проверочное испытание), допускаются к профессиональной деятельности: врачи и провизоры - в должностях стажеров… Направление специалистов с высшим медицинским и фармацевтическим образованием на дополнительную подготовку (переподготовку) в медицинские и фармацевтические образовательные и научные учреждения, осуществляющие последипломное образование, производится территориальными органами управления здравоохранением и аптечной службой по представлению руководителя учреждения (организации, предприятия)… Время дополнительной подготовки (переподготовки) засчитывается в стаж работы по специальности и в стаж непрерывной работы. Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 610 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 10.03.2000 N 213, от 23.12.2002 N 919, от 31.03.2003 N 175) в п. 26 также регламентирует, что за слушателями на время их обучения с отрывом от основной работы сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы.

Также в соответствии Положением о порядке получения квалификационных категорий (аттестации) специалистами с высшим медицинским образованием, работающими в сфере здравоохранения Пермского края, утвержденном Приказом Министерства здравоохранения Пермского края от 21.06.2007г. № 178, к получению квалификационной категории не допускаются специалисты, не прошедшие повышение квалификации по аттестуемой специальности в государственных образовательных учреждениях в течение последних пяти лет.

           В судебном заседании установлено, что истица ДД.ММ.ГГГГ обратилась в управление Пенсионного фонда по Мотовилихинскому району г.Перми с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости как лицу осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. ДД.ММ.ГГГГ комиссией по назначению пенсии было принято решение № об отказе Гневашевой Л.Б.. в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа. В специальный стаж Гневашевой Л.Б.. включены периоды работы в общей сложности 29 лет 9 месяцев 19 дней. Не включены в специальный стаж периоды в том числе с ДД.ММ.ГГГГ, по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ -курсы повышения квалификации.

Согласно трудовой книжки истица с ДД.ММ.ГГГГ принята на должность <данные изъяты> переводом, работала в данном учреждении до ДД.ММ.ГГГГ, принята с ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, где работает по настоящее время.

Суд считает, что доводы истца о том, что подлежат включению в стаж для назначения пенсии как лицу осуществляющую лечебную деятельность периоды с ДД.ММ.ГГГГ, по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ курсы повышения квалификации обоснованными.

Установлено, что Гневашева Л.Б. в спорные периоды с ДД.ММ.ГГГГ, по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по месту работы направлялась для прохождения курсов повышения квалификации с сохранением средней заработной платы и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, что подтверждается приказами о направлении на циклы усовершенствования и копиями лицевых счетов.

Кроме того, прохождение указанных курсов повышения квалификации в спорные периоды подтверждается и выданными истице удостоверениями и свидетельством (л.д. 20-21).

             Таким образом, истцом прохождение курсов повышения квалификации непосредственно связано с ее профессиональной деятельностью. Указанные периоды подлежат включению с специальный стаж истицы.

             При таких обстоятельствах решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления пенсионного фонда РФ по Мотовилихинскому району г. Перми № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа во включении Гневашевой Л.Б. в специальный стаж указанных выше периодов курсов повышения квалификации в является необоснованным и подлежит отмене в данной части, а спорные периоды зачислению в специальный стаж истицы,

             При этом, периоды указные в исковом заявлении истицей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, как прохождение курсов повышения квалификации в специальный стаж истицы не подлежат включению.

            Поскольку, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ответчиком включен истице в специальный стаж, также как включен истице и период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, данные периоды пенсионным фондом не оспариваются, и включены истице как лицу, которая в указанный период времени осуществляля медицинскую деятельность.

          Период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ курсы повышения квалификации не подлежит включению в специальный стаж, поскольку как следует из решения комиссии, в указанный период истица находилась в отпуске без сохранения заработной платы., каких либо иных доказательств, что Гневашевой Л.Б. предоставлялся дополнительный отпуск для прохождения курсов повышения квалификации с сохранением заработной платы, по указанному периоду истицей не представлено.

         Согласно ст.19 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. В случае, если в данных индивидуального учета отсутствуют необходимые для назначения трудовой пенсии сведения и (или) к заявлению не приложены все документы, орган дает лицу обратившемуся за трудовой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за трудовой пенсией считается день приема заявления о назначении трудовой пенсии.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в пенсионный фонд с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии. На момент обращения истицы в пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной пенсии специальный стаж работы истицы учтенный комиссией по назначению пенсии составлял 29 лет 9 месяцев 19 дней и учитывая стаж истицы, включенный судом 3 месяца 17 дней, на момент обращения истицы специальный стаж составлял 30 лет 1 месяц 6 дней, т.е. на момент обращения у истицы возникло право на досрочную пенсию. поэтому за ней следует признать это право с момента обращения истицы с заявлением в Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Мотовилихинскому району г. Перми, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ

         Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

                                                         Р Е Ш И Л:

       Исковые требования Гневашевой Л.Б.       удовлетворить частично.

      Включить в специальный стаж для назначения досрочной пенсии как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГкурсы повышения квалификации, в удовлетворении остальной части требований отказать

       Признать за Гневашевой Л.Б.        право на назначение досрочной пенсии в связи с медицинской деятельностью с ДД.ММ.ГГГГ

          Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г.Перми в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

                                               Судья: подпись Копия верна Судья