ОПРЕДЕЛЕНИЕ
26 января 2012 года Мотыгинский районный суд Красноярского края
в составе: председательствующего судьи Кожокарь Т. А.
при секретаре: ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в <адрес> на решение мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по иску ФИО1 к <данные изъяты> (государственное учреждение) в <адрес> о взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно,
УСТАНОВИЛ:
<данные изъяты> РФ (государственное учреждение) в <адрес> обратилось в Мотыгинский районный суд с апелляционной жалобой на решение мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя тем, что на основании решения мирового судьи судебного участка № в <адрес> удовлетворены исковые требования ФИО1, с ответчика в пользу ФИО1 взыскана стоимость проезда к месту отдыха и обратно в размере 25 950 ( двадцать пять тысяч) рублей 00 копеек, а также расходы по оплате государственной пошлины в сумме 978 рублей 50 копеек. С вынесенным решением мирового судьи не согласны, считают данное решение суда незаконным и необоснованным, мотивируя тем, что в соответствии со ст.34 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ), компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионеров, являющихся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности к месту отдыха на территории РФ и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, в размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ Правительством Российской Федерации принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, к месту отдыха и обратно на территории Российской Федерации и обратно.
ДД.ММ.ГГГГ вступило в действие Разъяснение о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности и проживающим в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденное Приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № н ( далее Разъяснение).
Заявление о компенсации по рекомендуемым образцам, приведенным в приложениях № и 2 к настоящему Разъяснению, пенсионер подает в территориальный орган пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с предъявлением путевки, курсовки, отрывного талона к путевке, курсовке или иного документа, являющегося основанием для пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или в ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха, либо подтверждающего период пребывания пенсионера в месте отдыха, в том числе самоорганизованного, независимо от места его нахождения на территории Российской Федерации.
К рассмотрению территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации может быть принят любой документ, выданный организацией, оказывающей услуги по организации отдыха, или физическим лицом, содержащий сведения о пенсионере (фамилия, имя, отчество), адресе места отдыха, периоде пребывания пенсионера в данном месте отдыха, а также реквизиты выдавшей его организации ( наименование, юридический адрес) либо сведения о физическом лице ( фамилия, имя, отчество, адрес места жительства)
Указанный документ должен иметь подпись компетентного должностного лица, заверенную печатью организации, либо подпись физического лица, заверенную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Истец избрал место отдыха на территории Турции. В подтверждение места и периода нахождения на отдыхе пенсионер ФИО1 предоставляет справку, выданную туристической компанией «Простор», подтверждающую ее нахождение на территории Турции и стоимость авиаперелета в простом экономическом классе в пределах Российской Федерации.
Суд считает не возможным применять положения Правил, т.к. они ограничивают право истца на компенсацию расходов по проезду к месту отдыха и обратно, гарантированное ему законом № от ДД.ММ.ГГГГ.
По смыслу статьи 34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» существенным условием для выплаты компенсации является расположение места отдыха - территория РФ, т.е. законом гарантирована компенсация расходов по проезду к любому месту отдыха расположенному на территории РФ.
Следовательно, ответчик полагает, что неработающим пенсионерам компенсируются расходы стоимости проезда к месту отдыха и обратно, который проводится на территории Российской Федерации при предъявлении документа, подтверждающего период пребывания пенсионера в месте отдыха, в том числе самоорганизованного, независимо от места его нахождения на территории Российской Федерации.
Территориальный пенсионный орган также не может согласиться с вынесенным решением поскольку полагает, что при следовании пенсионера к месту отдыха, а затем проведении отдыха за пределами Российской Федерации вынесение решения о выплате компенсации расходов по проезду до границы России (приграничного населённого пункта) с другим государством и при этом не предоставлении (отсутствии) документа, подтверждающего период пребывания пенсионера в месте отдыха на территории РФ неправомерно. В действующем законодательстве, регулирующем данные правоотношения, отсутствуют нормы по оплате проезда до границы России с зарубежными государствами.
Просят суд решением мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить как незаконное, производство по делу прекратить.
В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО4, просит апелляционную жалобу удовлетворить, отменить решение мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом уведомлена о времени и месте судебного разбирательства.
Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что решение мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ необходимо оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> без удовлетворения по следующим обстоятельствам.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии со ст.34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» пенсионеры по старости, проработавшие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям 15 и 20 лет соответственно, имеют право на бесплатный проезд один раз в два года к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.
Согласно п.3 Правил о компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года № 176 компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов.
В соответствии с пунктами 7 и 8 Правил о компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года № 176 к заявлению о компенсации расходов гражданин должен приложить путевку, курсовку или иной документ, являющийся основанием для пребывания в санатории, профилактории, доме отдыха, на турбазе или в ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха. Таким образом, в числе тех, кому выплачивается компенсация, не указаны пенсионеры, отдыхающие не в местах, где предоставляются услуги по организации отдыха, а в другом месте.
Вместе с тем отсутствие прямого указания в названных Правилах о порядке выплаты компенсации гражданам, осуществляющим отдых не в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха, не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации. Предусмотренные государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях. Таким образом, отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть поставлено в зависимость, в данном случае, от выбранной гражданином формы отдыха. Ограничение права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно на основании отсутствия путевки или иного документа, полученного в организации, представляющей услуги по организации отдыха, при том, что эти граждане также являются пенсионерами, получающими трудовую пенсию, и (или) инвалидами и тоже проживают в районах Крайнего Севера (или приравненных к ним местностях), ставит их в неравное положение с теми, кто отдыхает организованно (по путевке, курсовке и другим документам).
Кроме того, согласно Определению Конституционного Суда РФ от 02 февраля 2006 года № 38-0 поскольку получателям трудовых пенсий по старости и инвалидности не гарантируется предоставление путевок для отдыха и лечения на предусмотренных Законом РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» условиях, нормативные положения, содержащиеся в пунктах 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно, не могут рассматриваться как препятствующие возмещению пенсионерам фактически произведенных расходов по оплате стоимости проезда к любому месту в РФ, избранному ими для отдыха, в том числе для самостоятельно организованного, и обратно - при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.
Согласно приказа Минздравсоцразвития РФ от 11.08.2008 N 408н "Об утверждении разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. N 176" Возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса; автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями. В стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), а также сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), и расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд более высокой категории.
В судебном заседании установлено, что истица ФИО1 является неработающим пенсионером по старости, в настоящее время нигде не работает. В августе 2011 года совершила поездку в Турцию. В выплате компенсации ФИО1 было отказано с указанием на то, что ей был произведен отдых за пределами Российской Федерации и не представлен документ, подтверждающий пребывание её в месте отдыха на территории РФ. Стоимость проезда по территории РФ к месту отдыха и обратно, составила: Красноярск – Анталия – Красноярск 24550 рублей в простом экономическом классе, что подтверждается проездными документами, справкой ООО «Простор» от 06 сентября 2011 года и стоимость проезда автобусом Мотыгино-Красноярск-Мотыгино 1400 рублей, что подтверждается проездными документами. Всего стоимость проезда к месту отдыха и обратно составила 25950 рублей 00 копеек.
В соответствии с ч.ч.2,3 ст.55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным Законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Суд считает не возможным применить положения Правил, так как они ограничивают право истца на компенсацию расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно, гарантированное ему законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ и ухудшают ее положение по сравнению с работающими гражданами Российской Федерации.
Кроме того, суд принимает в качестве доказательств, подтверждающих факт нахождения ФИО1 на отдыхе в г. Анталия (Турция), представленные истцом маршрутную квитанцию электронного билета, подтверждающего её нахождение в месте отдыха.
Таким образом, пенсионеры, являющиеся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно и в том случае, если отдых осуществлялся не в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха.
В связи с изложенным, доводы истца о взыскании стоимости льготного проезда суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению на сумму 25950 рублей 00 копеек.
С учетом изложенного, суд полагает, что исковые требования истца ФИО1 являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
В силу ст.98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Судебные расходы составили 978 рублей 50 копеек, что подтверждается квитанцией, которые подлежат взысканию с ответчика.
Согласно п.1 ст. 330 ГПК РФ решение мирового судьи может быть отменено или изменено в апелляционном порядке по основаниям, предусмотренным ст.362-364 настоящего Кодекса.
С учетом изложенного, суд считает, что мировой судья в своем решении от ДД.ММ.ГГГГ по существу и в соответствии со ст. 56 ГПК РФ дал всестороннюю и полную оценку доказательствам по делу в их совокупности, правильно применил нормы материального права и обоснованно удовлетворил исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации ( государственное учреждение) в <адрес> о взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, суд
О П Р Е Д Е Л И Л :
Решение мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по иску ФИО1 к <данные изъяты> (государственное учреждение) в <адрес> о взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно оставить без изменения, а апелляционную жалобу <данные изъяты> ( государственное учреждение) в Мотыгинском районе без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий: Кожокарь Т.А.