№ 11-06/2011
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
«25» января 2012 года Мотыгинский районный суд Красноярского края в п. Мотыгино
в составе: председательствующего судьи Петушковой О.Ю.
при секретаре: ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу начальника <данные изъяты> на решение мирового судьи судебного участка № в <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по иску ФИО1 к <данные изъяты> о взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно,
УСТАНОВИЛ:
Решением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО1 к <данные изъяты> в <адрес> о взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно были удовлетворены, в пользу истицы с ответчика была взыскана стоимость проезда в сумме 8646 рублей 90 копеек, судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 400 рублей 00 копеек и расходы по оплате юридических услуг в размере 2000 рублей 00 копеек.
Начальник <данные изъяты> обратился в Мотыгинский районный суд с апелляционной жалобой на решение мирового судьи ФИО4 судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в которой указывает, что в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» № 4520-1 (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, в размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.
01 апреля 2005 года Правительством Российской Федерации принято Постановление от 01 апреля 2005г. № 176 (далее Постановление 176), которым утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ниц местностям, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее Правила).
30 ноября 2008 года вступило в действие Разъяснение о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности и проживающим в районах крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005г. № 176, утверждённое Приказом Минздравсоцразвития РФ от 11.08.2008 № 408н (далее Разъяснение).
Заявление о компенсации по рекомендуемым образцам, приведенным в приложениях № 1 и 2 к настоящему Разъяснению, пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с предъявлением путевки, курсовки, отрывного талона к путевке, курсовке или иного документа, являющегося основанием для пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или в ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха, либо подтверждающего период пребывания пенсионера в месте отдыха, в том числе самоорганизованного, независимо от места его нахождения на территории Российской Федерации.
К рассмотрению территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации может быть принят любой документ, выданный организацией, оказывающей услуги по организации отдыха, или физическим лицом, содержащий сведения о пенсионере (фамилия, имя, отчество), адресе места отдыха, периоде пребывания пенсионера в данном месте отдыха, а также реквизиты выдавшей его организации (наименование, юридический адрес) либо сведения о физическом лице (фамилия, имя, отчество, адрес места жительства).
Указанный документ должен иметь подпись компетентного должностного лица, заверенную печатью организации, либо подпись физического лица, заверенную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Истец избрал место отдыха и сам организовал его на территории Республики Беларусь. В подтверждение места и периода нахождения на отдыхе пенсионерка ФИО1 предоставляет справку, выданную Пружанским коммунальным унитарным производственным предприятием <данные изъяты> подтверждающую ее нахождение на территории Республика Беларусь.
В своем решении мировой судья считает не возможным применять положения Правил, т.к. они ограничивают право истца на компенсацию расходов по проезду к месту отдыха и обратно, гарантированное ему законом № 4520-1 от 19.02.1993 года.
По смыслу статьи 34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» существенным условием для выплаты компенсации является расположение места отдыха - территория РФ, то есть законом гарантирована компенсация расходов по проезду к любому месту отдыха расположенному на территории РФ.
Они полагают, что неработающим пенсионерам компенсируются расходы стоимости проезда к месту отдыха и обратно, который проводится на территории Российской Федерации при предъявлении документа, подтверждающего период пребывания пенсионера в месте отдыха, в том числе самоорганизованного, независимо от места его нахождения на территории Российской Федерации.
Территориальный пенсионный орган также не может согласиться с вынесенным решением, поскольку полагает, что при следовании пенсионера к месту отдыха, а затем проведении отдыха за пределами Российской Федерации вынесение решения о выплате компенсации расходов по проезду в пределах РФ и при этом не предоставлении (отсутствии) документа, подтверждающего период пребывания пенсионера в месте отдыха на территории РФ неправомерно. Действующим законодательством, регулирующим данные правоотношения отсутствуют нормы по оплате проезда до границы России с зарубежными государствами.
Просят суд решение мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить как незаконное, производство по делу прекратить.
В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО5, просит апелляционную жалобу удовлетворить, отменить решение мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить, подтвердила доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
Истица ФИО1 в судебном заседании просит решение мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить в силе, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Выслушав представителя ответчика, истицу, исследовав материалы дела, суд считает, что решение мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ необходимо оставить без изменения, а апелляционную жалобу <данные изъяты> в <адрес> без удовлетворения.
В соответствии с ч.ч. 2,3 ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека в гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным Законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других; лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
На основании ст.34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» пенсионеры по старости, проработавшие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям 15 и 20 лет соответственно, имеют право на бесплатный проезд один раз в два года к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.
В соответствии с п. 3 Правил о компенсации расходов на оплату стоимости проезд пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обрати утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 200 года № 176 компенсация может производиться в виде предоставления проездим документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в вид возмещения фактически произведенных пенсионером расходов.
В соответствии с пунктами 7 и 9 Правил о компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий до старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года № 176 к заявлению о компенсации расходов гражданин должен приложить путевку, курсовку или иной документ, являющийся основанием для пребывания в санатории, профилактории, доме отдыха, на турбазе или в ином месте, где предоставляются услуга по организации отдыха. Таким образом, в числе тех, кому выплачивается компенсация, не указаны пенсионеры, отдыхающие не в местах, где предоставляются услуги по организации отдыха, а в другом месте.
Вместе с тем отсутствие прямого указания в названных Правилах о порядке
выплаты компенсации гражданам, осуществляющим отдых не в месте, где
предоставляются услуги по организации отдыха, не может рассматриваться как запрет на
получение ими такой компенсации. Предусмотренные государственные гарантии и
компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким
гражданам предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-
климатических условиях. Таким образом, отсутствие или наличие права на
предоставление компенсации не может быть поставлено в зависимость, в данном случае
от выбранной гражданином формы отдыха. Ограничение права пенсионеров на получение
гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно на основании отсутствия путевки или иного документа, полученного в
организации, представляющей услуги по организации отдыха, при том, что эти граждане
также являются пенсионерами, получающими трудовую пенсию, и (или) инвалидами и
тоже проживают в районах Крайнего Севера (или приравненных к ним местностях),
ставит их в неравное положение с теми, кто отдыхает организованно (по путевке,
курсовке и другим документам).
Согласно Постановления Правительства РФ №-863 от 26.10.2011 года «О внесении изменений в Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месяцев отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. N 176 к заявлению о компенсации расходов пенсионер должен приложить путевку, курсовку или иной документ, содержащий сведения о предстоящем нахождении пенсионера в избранном им для проведения отдыха месте. В п.9 Правил указан иной документ, как это проездные документы выданные в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.
Кроме того, согласно Определению Конституционного Суда РФ от 02 февраля 2006 года № 38-0 поскольку получателям трудовых пенсий по старости и инвалидности не гарантируется предоставление путевок для отдыха и лечения на предусмотренных Законом РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» условиях, нормативные положения, содержащиеся в пунктах 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно, не могут рассматриваться как препятствующие возмещению пенсионерам фактически произведенных расходов по оплате стоимости проезда к любому месту в РФ, избранному ими для отдыха, в том числе для самостоятельно организованного, и обратно - при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.
Согласно приказа Минздравсоцразвития РФ от 11.08.2008 N 408н "Об утверждении разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. N 176" Возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса; автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями. В стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), а также сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), и расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд более высокой категории.
В судебном заседании установлено, что истица ФИО1 является неработающим пенсионером по старости, в настоящее время нигде не работает. В ДД.ММ.ГГГГ совершила поездку в Белоруссию. В выплате компенсации ФИО1 было отказано с указанием на то, что ей был произведен отдых за пределами Российской Федерации и не представлен документ, подтверждающий пребывание её в месте отдыха на территории РФ. Стоимость проезда по территории РФ к месту отдыха и обратно, составила: <данные изъяты> в плацкартном вагоне пассажирского поезда в сумме 3367 рублей 70 копеек, <данные изъяты> в плацкартном вагоне пассажирского поезда в сумме 4041 рубль 20 копеек, что подтверждается проездными документами, справкой <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и стоимость проезда автобусом <данные изъяты>» 1238 рублей, что подтверждается проездными документами и справкой о стоимости проезда по территории РФ до <адрес>. Всего стоимость проезда к месту отдыха и обратно составила 8646 рублей 90 копеек.
В соответствии с ч.ч.2,3 ст.55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным Законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Суд считает не возможным применить положения Правил, так как они ограничивают право истца на компенсацию расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно, гарантированное ему законом РФ от 19.02.1993 года и ухудшают ее положение по сравнению с работающими гражданами Российской Федерации.
Кроме того, суд принимает в качестве доказательств, подтверждающих факт нахождения ФИО1 на отдыхе в <адрес>), представленные истцом билеты и справки Пружинского коммунального унитарного производственного предприятия <данные изъяты> свидетельствующие о месте ее отдыха, не доверять данным доказательствам у суда оснований нет.
К доводам представителя Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> в части того, что неработающим пенсионерам должны компенсироваться расходы стоимости проезда к месту отдыха и обратно, который проводится на территории Российской Федерации, а истица отдыхала в <адрес>, то есть не на территории РФ, суд относится критически, так как истица действительно отдыхала в <адрес>, однако, взыскание стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в пределах границ РФ, что подтверждается материалами дела.
Таким образом, пенсионеры, являющиеся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно и в том случае, если отдых осуществлялся не в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха.
В связи с изложенным, доводы истца о взыскании стоимости льготного проезда суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению на сумму 8646 рублей 90 копеек.
С учетом изложенного, суд полагает, что исковые требования истицы являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
В силу ст.98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Согласно квитанций, судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 400 рублей 00 копеек и расходы по оплате юридических услуг в размере 2000 рублей 00 копеек подлежат взысканию с ответчика.
Согласно п.1 ст. 330 ГПК РФ решение мирового судьи может быть отменено или изменено в апелляционном порядке по основаниям, предусмотренным ст.362-364 настоящего Кодекса.
Таким образом, суд считает, что процессуальных нарушений, влекущих за собой вынесение незаконного решения мировым судьей судебного участка № в <адрес> не допущено.
С учетом изложенного, суд считает, что мировой судья в своем решении от ДД.ММ.ГГГГ по существу и в соответствии со ст. 56 ГПК РФ дал всестороннюю и полную оценку доказательствам по делу в их совокупности и обоснованно удовлетворил исковые требования ФИО1 к <данные изъяты> о взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, суд
О П Р Е Д Е Л И Л :
Решение мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по иску ФИО1 к <данные изъяты> в <адрес> о взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно оставить без изменения, а апелляционную жалобу <данные изъяты> без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий: