Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«05» апреля 2011 года Мотыгинский районный суд <адрес> в <адрес>
в составе: председательствующего судьи ФИО5
при секретаре ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов Российской Федерации к Новоангарскому сельскому Совету депутатов <адрес> о признании противоречащим федеральному закону и недействующим нормативного правового акта,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации к Новоангарскому сельскому Совету депутатов <адрес> о признании противоречащим федеральному закону и недействующим нормативного правового акта, мотивируя тем, что Решением Новоангарского сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Новоангарского сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении тарифов, нормативов потребления коммунальных услуг и размера оплаты на холодную воду, на тепловую энергию, вывоз ТБО для населения, предприятий, учреждений и организаций МО Новоангарский сельсовет на 2010 год»» внесены изменения в ранее принятое решение в части определения иного срока действия данного решения. Так, согласно п. 1 решения действие решения Новоангарского сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Новоангарского сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении тарифов, нормативов потребления коммунальных услуг и размера оплаты на холодную воду, на тепловую энергию, вывоз ТБО для населения, предприятий, учреждений и организаций МО Новоангарский сельсовет на 2010 год»» продлевается на 2011 год. В соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами, регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Согласно ч. 2 ст. 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. В настоящее время органы местного самоуправления соответствующими полномочиями не наделены. Кроме того, согласно ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ из полномочий органов местного самоуправления исключены полномочия по решению вопросов местного значения по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса. В соответствии с ч. 4 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для соответствующего субъекта Российской Федерации, в случае его установления, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса. Таким образом, орган местного самоуправления не уполномочен на принятия нормативного правового акта, регулирующего тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса. Решение Новоангарского сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Новоангарского сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении тарифов, нормативов потребления коммунальных услуг и размера оплаты на холодную воду, на тепловую энергию, вывоз ТБО для населения, предприятий, учреждений и организаций МО Новоангарский сельсовет на 2010 год»» принято с превышением компетенции органов местного самоуправления. На основании ст. 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурором района ДД.ММ.ГГГГ принесен протест с требованием отменить решение Новоангарского сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Новоангарского сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении тарифов, нормативов потребления коммунальных услуг и размера оплаты на холодную воду, на тепловую энергию, вывоз ТБО для населения, предприятий, учреждений и организаций МО Новоангарский сельсовет на 2010 год»». В соответствии с п. 2 ст. 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. Несмотря на то, что ДД.ММ.ГГГГ состоялась очередная сессия Новоангарского сельского Совета депутатов решение от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Новоангарского сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении тарифов, нормативов потребления коммунальных услуг и размера оплаты на холодную воду, на тепловую энергию, вывоз ТБО для населения, предприятий, учреждений и организаций МО Новоангарский сельсовет на 2010 год»» отменено не было. Просит признать решение Новоангарского сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Новоангарского сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении тарифов, нормативов потребления коммунальных услуг и размера оплаты на холодную воду, на тепловую энергию, вывоз ТБО для населения, предприятий, учреждений и организаций МО Новоангарский сельсовет на 2010 год»» незаконным и недействующим со дня его принятия, и обязать председателя Новоангарского сельского Совета депутатов отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Новоангарского сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении тарифов, нормативов потребления коммунальных услуг и размера оплаты на холодную воду, на тепловую энергию, вывоз ТБО для населения, предприятий, учреждений и организаций МО Новоангарский сельсовет на 2010 год»» на очередной сессии Новоангарского сельского Совета депутатов.
В судебном заседании представитель заявителя - помощник прокурора <адрес> ФИО2 от требований обязать председателя Новоангарского сельского Совета депутатов отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Новоангарского сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении тарифов, нормативов потребления коммунальных услуг и размера оплаты на холодную воду, на тепловую энергию, вывоз ТБО для населения, предприятий, учреждений и организаций МО Новоангарский сельсовет на 2010 год»» на очередной сессии Новоангарского сельского Совета депутатов отказалась. В части признания решения Новоангарского сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Новоангарского сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении тарифов, нормативов потребления коммунальных услуг и размера оплаты на холодную воду, на тепловую энергию, вывоз ТБО для населения, предприятий, учреждений и организаций МО Новоангарский сельсовет на 2010 год»» незаконным и недействующим со дня его принятия настаивает на удовлетворении заявленных требований и просит признать решение Новоангарского сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Новоангарского сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении тарифов, нормативов потребления коммунальных услуг и размера оплаты на холодную воду, на тепловую энергию, вывоз ТБО для населения, предприятий, учреждений и организаций МО Новоангарский сельсовет на 2010 год»» незаконным и недействующим со дня его принятия.
Представитель ответчика – председатель Новоангарского сельского Совета депутатов <адрес> ФИО3 в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в ее отсутствие, в возражениях указала, что на сессии депутатов, которая состоялась ДД.ММ.ГГГГ она не присутствовала, но знает, что было приято решение депутатов не производить повышение тарифов на отопление, в <адрес> за подачу тепловой энергии итак высокие цены.
В судебное заседание представитель третьего лица не заявляющего самостоятельных требований - глава Новоангарского сельсовета ФИО4 не явилась, просит заявление рассмотреть в ее отсутствие, согласна на удовлетворение заявленных требований.
Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст.251 ГПК РФ, гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
В соответствии со ст. 17 п. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится, в том числе: установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.
В соответствии со ст. 17 п. 4.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п. 4.1 введен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 211-ФЗ (ред. ДД.ММ.ГГГГ), в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 237-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится, в том числе: регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения.
Согласно ч. 2 ст. 157 Жилищного кодекса РФ, размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 4 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для соответствующего субъекта Российской Федерации, в случае его установления, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.
В соответствии с п. 2 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании.
В судебном заседании установлено, что решением Новоангарского сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Новоангарского сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении тарифов, нормативов потребления коммунальных услуг и размера оплаты на холодную воду, на тепловую энергию, вывоз ТБО для населения, предприятий, учреждений и организаций МО Новоангарский сельсовет на 2010 год»» внесены изменения в ранее принятое решение в части определения иного срока действия данного решения, то есть на 2011 год установлены ранее действующие тарифы.
Однако согласно ст. 17 п. 4.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п. 4.1 введен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 211-ФЗ (ред. ДД.ММ.ГГГГ), в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 237-ФЗ), из полномочий органов местного самоуправления исключены полномочия по решению вопросов местного значения по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором района был принесен протест с требованием отменить решение Новоангарского сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Новоангарского сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении тарифов, нормативов потребления коммунальных услуг и размера оплаты на холодную воду, на тепловую энергию, вывоз ТБО для населения, предприятий, учреждений и организаций МО Новоангарский сельсовет на 2010 год»», в связи с тем, что полномочия органов местного самоуправления по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса исключены из полномочий органов местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.
Однако, ДД.ММ.ГГГГ на заседании очередной сессии Новоангарского сельского Совета депутатов решение от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Новоангарского сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении тарифов, нормативов потребления коммунальных услуг и размера оплаты на холодную воду, на тепловую энергию, вывоз ТБО для населения, предприятий, учреждений и организаций МО Новоангарский сельсовет на 2010 год» отменено не было, что подтверждается материалами дела.
Таким образом, орган местного самоуправления – Новоангарский сельский Совет депутатов <адрес> не уполномочен на принятие нормативного правового акта, регулирующего тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса. В связи с чем, суд считает, что решение Новоангарского сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Новоангарского сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении тарифов, нормативов потребления коммунальных услуг и размера оплаты на холодную воду, на тепловую энергию, вывоз ТБО для населения, предприятий, учреждений и организаций МО Новоангарский сельсовет на 2010 год»» принято с превышением компетенции.
Суд считает, что заявленные требования прокурора <адрес> в защиту интересов Российской Федерации к Новоангарскому сельскому Совету депутатов <адрес> о признании противоречащим федеральному закону и недействующим нормативного правового акта подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-198, 251-253 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Заявление прокурора <адрес> в защиту интересов Российской Федерации к Новоангарскому сельскому Совету депутатов <адрес> о признании противоречащим федеральному закону и недействующим нормативного правового акта удовлетворить.
Признать решение Новоангарского сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Новоангарского сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении тарифов, нормативов потребления коммунальных услуг и размера оплаты на холодную воду, на тепловую энергию, вывоз ТБО для населения, предприятий, учреждений и организаций МО Новоангарский сельсовет на 2010 год»» незаконным и недействующим со дня его принятия.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Мотыгинский районный суд в течение 10 дней.
Председательствующий: ФИО5