Дело № 2-167/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
28 марта 2012 года п.Мотыгино
Мотыгинский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Петушковой О.Ю.
при секретаре ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Мотыгинского района в интересах неопределенного круга лиц к <данные изъяты> о признании <адрес> Устава <данные изъяты> противоречащим действующему законодательству и о закреплении в <данные изъяты> Устава <данные изъяты> вопросов местного значения поселения об осуществлении муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей, осуществлении муниципального контроля на территории особой экономической зоны, обеспечении выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд поселения, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Мотыгинского района Красноярского края обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к <данные изъяты> о признании <данные изъяты> Устава <данные изъяты> противоречащим действующему законодательству, мотивируя тем, что согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. №131-Ф3, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям, уставам, законам, иным нормативным правовым акта субъектов Российской Федерации, однако Устав <данные изъяты> противоречит требованиям вышеуказанного Федерального закона, а значит, является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям.
Просит признать <данные изъяты> Устава <данные изъяты>, утвержденного решением поселкового Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ противоречащим закону и не действующим со дня вступления в законную силу решения суда. Обязать председателя <данные изъяты> внести изменения в <данные изъяты> Устава <данные изъяты> на очередной сессии <данные изъяты>. Обязать председателя <данные изъяты> в <данные изъяты> Устава <данные изъяты> закрепить вопросы местного значения поселения об осуществлении муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей, осуществлении муниципального контроля на территории особой экономической зоны, обеспечении выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд поселения, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка.
В судебном заседании представитель заявителя - помощник прокурора Мотыгинского района Красноярского края Ахтамьянова Г.Р. требования, изложенные в заявлении поддержала в полном объеме, показала, что до настоящего времени Устав <данные изъяты> не приведен в соответствие с действующим законодательством. Просит признать <данные изъяты> Устава <данные изъяты>, утвержденного решением поселкового Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ противоречащим закону и не действующим со дня вступления в законную силу решения суда. Обязать председателя <данные изъяты> внести изменения в <данные изъяты> Устава <данные изъяты> на очередной сессии Первомайского сельского Совета депутатов. Обязать председателя <данные изъяты> в <данные изъяты> Устава <данные изъяты> закрепить вопросы местного значения поселения об осуществлении муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей, осуществлении муниципального контроля на территории особой экономической зоны, обеспечении выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд поселения, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка.
Представитель ответчика – <данные изъяты> глава <данные изъяты> – ФИО3, в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена о месте и времени проведения судебного заседания, просит рассмотреть дело в ее отсутствие, в отзыве указала, что администрация <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ года занималась подготовкой нормативного акта по внесению изменений и дополнений в Устав <данные изъяты>. По результатам работы подготовлен проект решения депутатов <данные изъяты> «О внесении изменений и дополнений в Устав <данные изъяты>», проект Устава <данные изъяты>. Пункт 1 статья 6 Устава изложен в новой редакции с учетом изменений в федеральном законодательстве, на что указывает прокурор в своем заявлении. Издано распоряжение главы сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении публичных слушаний для обсуждения проекта муниципального правового акта «О внесении изменений и дополнений в Устав <данные изъяты>». Проекты вышеуказанных нормативных актов опубликованы в печатном издании «Ведомости органов местного самоуправления <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №. Там же опубликованы: решения депутатов сельского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке учета предложений по проекту Устава, проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав Первомайского <данные изъяты>, порядке участия граждан в его обсуждении»; решение депутатов сельского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении комиссии по учету предложений по проекту изменений и
дополнений в Устав сельсовета». Процедура внесения изменений и дополнений в Устав занимает не менее 3 месяцев. ДД.ММ.ГГГГ на очередной сессии депутатов <данные изъяты> будет принято решение о внесении изменений и дополнений в Устав и данные изменения будут зарегистрированы в управлении Министерства юстиции РФ по Красноярскому краю.
Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст.251 ГПК РФ, гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
В соответствии со ст.253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими вступает в законную силу по правилам, предусмотренным статьей 209 настоящего Кодекса, и влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание.На основании п. 4 ст. 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям уставам, законам, иным нормативным правовым акта субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.
Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании.
В судебном заседании установлено, что Устав <данные изъяты> зарегистрирован Управлением Юстиции Администрации Красноярского края ДД.ММ.ГГГГ свидетельство №, последние дополнения и изменения в Устав <данные изъяты> зарегистрированы Управлением Министерства юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается материалами дела.
Подпунктом 16 п. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ закреплено, что к вопросам местного значения поселения относится создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования их береговым полосам.
В нарушение вышеуказанной нормы в <данные изъяты> Устава <данные изъяты> не закреплено, что к вопросам местного значения поселка также относится обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.
В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей; осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны; обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд поселения, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом.
В нарушение вышеуказанной нормы в <данные изъяты> Устава <данные изъяты> не закреплены соответствующие вопросы местного значения поселения.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в связи с противоречием отдельных положений Устава муниципального образования <данные изъяты> Прокурором Мотыгинского района был принесен протест.
В соответствие с действующим законодательством протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании.
Однако, до настоящего времени Устав <данные изъяты> не приведен в соответствие с действующим законодательством, вследствие чего нарушаются права жителей муниципального образования на осуществление местного самоуправления.
Доводы представителя ответчика о том, что в настоящее время по процедуре внесения изменений и дополнений в Устав ими проведена работа и считает, что администрация сельсовета и <данные изъяты> предприняли все меры для приведения Устава <данные изъяты> в соответствие с
действующим законодательством, вопрос о рассмотрении и внесении изменений и дополнений в Устав сельсовета будет рассмотрен на сессии сельсовета в ДД.ММ.ГГГГ, суд признает несостоятельными, поскольку до сегодняшнего дня соответствующие изменения в Устав <данные изъяты> не внесены, таким образом, указанные выше положения Устава противоречат действующему законодательству.
На основании вышеизложенного, учитывая, что Устав муниципального образования составляет правовую основу местного самоуправления, регулируя формы, порядок и гарантии населения в решении вопросов местного значения, суд считает, что заявленные требования прокурора Мотыгинского района в интересах неопределенного круга лиц к <данные изъяты> о признании <данные изъяты> Устава <данные изъяты> противоречащим действующему законодательству и о закреплении в <данные изъяты> Устава <данные изъяты> вопросов местного значения поселения об осуществлении муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей, осуществлении муниципального контроля на территории особой экономической зоны, обеспечении выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд поселения, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-198, 251-253 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Мотыгинского района в интересах неопределенного круга лиц к Первомайскому сельскому Совету депутатов о признании <данные изъяты> Устава <данные изъяты> противоречащим действующему законодательству и о закреплении в <данные изъяты> Устава <данные изъяты> вопросов местного значения поселения об осуществлении муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей, осуществлении муниципального контроля на территории особой экономической зоны, обеспечении выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд поселения, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка удовлетворить.
Признать <данные изъяты> Устава <данные изъяты>, утвержденного решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ противоречащим закону и не действующим со дня вступления в законную силу решения суда.
Обязать председателя <данные изъяты> внести изменения в <данные изъяты> Устава <данные изъяты> на очередной сессии <данные изъяты>.
Обязать председателя <данные изъяты> в <данные изъяты> Устава <данные изъяты> закрепить вопросы местного значения поселения об осуществлении муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей, осуществлении муниципального контроля на территории особой экономической зоны, обеспечении выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд поселения, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Мотыгинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: Петушкова О.Ю.