Дело № 2-433/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
«23» августа 2012 года п. Мотыгино
Мотыгинский районный суд Красноярского края
†††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††† в составе: председательствующего Петушковой О.Ю., при секретаре: ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> о признании действий незаконными, выразившихся в отказе в выплате компенсации по оплате льготного проезда, взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно, УСТАНОВИЛ: ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> о признании действий незаконными, выразившихся в отказе в выплате компенсации по оплате льготного проезда, взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно, мотивируя тев составе: председательствующего Петушковой О.Ю.,
при секретаре: ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> о признании действий незаконными, выразившихся в отказе в выплате компенсации по оплате льготного проезда, взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> о признании действий незаконными, выразившихся в отказе в выплате компенсации по оплате льготного проезда, взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно, мотивируя тем, что она является пенсионером по старости и в настоящее время нигде не работает. ДД.ММ.ГГГГ она выехала для отдыха к родственникам в Белоруссию и обратно по схеме: <данные изъяты>. Она обратилась к ответчику с заявлением о возмещении расходов по проезду, но решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда. Основанием отказа послужило то, что она ездила на отдых за пределы Российской Федерации. Считает, данный отказ нарушающим ее конституционный права гражданина РФ по следующим основанием: в соответствии со ст.34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», пенсионеры по старости, проработавшие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям 15 и 20 лет соответственно, имеют право на бесплатный проезд один раз в два года к месту отдыха на территории российской Федерации и обратно. Постановлением Правительства РФ № 176 от 01.04.2005 г. утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно. Названные Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями таких пенсий, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно. Как следует из буквального толкования пункта 1 Правил, право на оплату проезда к месту отдыха и обратно связано не с местом проведения такого отдыха (на территории Российской Федерации), а с расходами на проезд по территории Российской Федерации. Предусмотренные законом государственные гарантии и компенсации данной категории граждан предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях, следовательно, наличие или отсутствие права на предоставление компенсации не может быть поставлено в зависимость ни от выбранной гражданином формы отдыха, ни от места отдыха.
Кроме того, ограничение права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно на основании проведения отдыха за пределами Российской Федерации при том, что эти граждане являются также пенсионерами, получающими трудовую пенсию и (или) инвалидами и тоже проживают в районах Крайнего Севера (или приравненных к ним местностях), ставит их в неравное положение с теми, кто отдыхает на территории Российской Федерации, что противоречит статье 19 Конституции согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, место жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Согласно п. 3 Правил компенсация может производиться в виде представления документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически пенсионером расходов.
Согласно п. 9 указанных Правил, заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, по установленной форме пенсионер в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту жительства с приложением проездных документов, выданных транспортными организациями не зависимо от их организационно правовой формы. Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, рассмотревший заявление об указанной компенсации уведомляет пенсионера о принятом решении в срок, не превышающий 10 дней со дня подачи заявления. В случае принятия решения об отказе в выплате компенсации пенсионер в указанный срок письменно уведомляется о причинах отказа. Таким образом, в случае если пенсионером предъявляются документы, подтверждающие его проезд по территории РФ к месту отдыха и обратно, не может рассматриваться как запрет на получение такой компенсации,
В соответствии с п. 10 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда. Согласно справки ОАО «Федеральная пассажирская компания» крайней точкой по территории России при направлении железнодорожного транспорта в республику Беларусь является <адрес>. В данном направлении пассажирские перевозки осуществляются поездами более высокой категории (скорые).
Стоимость проезда в плацкартном вагоне скорого поезда составляет: по маршруту Красноярск-Смоленск – 4661рублей 10 копеек; по маршруту Смоленск-Красноярск - 3242 рубля 50 копеек. Стоимость ее затрат, подлежащих компенсации составила 8411 рублей 10 копеек в том числе: Первомайск-Красноярск- 507 рублей 50 копеек; Красноярск-Смоленск – 4661 рубль 10 копеек; Смоленск-Красноярск - 3 242 рубля 50 копеек. Согласно представленного ею пенсионного удостоверения, она является неработающим пенсионером. Факт проезда и сумма, затраченная ею подтверждена проездными документами и справками о стоимости проезда.
Просит признать отказ Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> в выплате ей компенсации по оплате льготного проезда незаконным, взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> в пользу ФИО1 стоимость проезда к месту отдыха и обратно в размере 8411 рублей 10 копеек, уплаченную государственную пошлину в размере 400 рублей 00 копеек и стоимость юридических услуг в размере 3000 рублей 00 копеек.
В судебном заседании истца ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просит признать отказ Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> в выплате ей компенсации по оплате льготного проезда незаконным, взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> в пользу ФИО1 стоимость проезда к месту отдыха и обратно в размере 8411 рублей 10 копеек, уплаченную государственную пошлину в размере 400 рублей 00 копеек и стоимость юридических услуг в размере 3000 рублей 00 копеек.
В судебном заседании представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес>, ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, показала, что статьей 34 Закона РФ от 19.02.1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям» (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 22.08.2004 года № 122) - закрепляется право пенсионеров, являющихся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности на компенсацию расходов по проезду к месту отдыха на территории РФ и обратно один раз в два года. Также устанавливается, что компенсация расходов осуществляется, в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством РФ. В целях реализации указанной нормы Закона, Постановлением Правительства РФ № 176 от 01.04.2005 (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.10.2011 № 863 «О внесении изменений в Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно») утверждены Правила компенсации на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимися получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно на территории Российской Федерации и обратно. Пенсионер ФИО1 предоставила железнодорожные билеты, подтверждающие место отдыха на территории <адрес> и справку о стоимости проезда в плацкартном вагоне скорого поезда, до крайней точки по территории Российской Федерации, выданную ОАО «ФПК». Согласно пункту 1 Правил предусматривается оплата расходов по проезду к месту отдыха только на территории Российской Федерации. При этом в правилах отсутствуют нормы, разрешающие оплату проезда до границы России с зарубежными государствами. Следовательно, территориальный пенсионный орган ПФР не может согласиться с исковым заявлением, поскольку полагает, что неработающим пенсионерам компенсируются расходы по стоимости проезда к месту отдыха и обратно, на территории Российской Федерации. Просит в удовлетворении заявленных требований ФИО1 о взыскании стоимости проезда к месту отдыха за пределами РФ и обратно отказать.
Выслушав истицу, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно п. 3 Правил о компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года № 176 компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов.
В соответствии с пунктами 7 и 8 Правил о компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года № 176 к заявлению о компенсации расходов гражданин должен приложить путевку, курсовку или иной документ, являющийся основанием для пребывания в санатории, профилактории, доме отдыха, на турбазе или в ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха. Таким образом, в числе тех, кому выплачивается компенсация, не указаны пенсионеры, отдыхающие не в местах, где предоставляются услуги по организации отдыха, а в другом месте.
Вместе с тем отсутствие прямого указания в названных Правилах о порядке выплаты компенсации гражданам, осуществляющим отдых не в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха, не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации. Предусмотренные государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях. Таким образом, отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть поставлено в зависимость, в данном случае, от выбранной гражданином формы отдыха. Ограничение права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно на основании отсутствия путевки или иного документа, полученного в организации, представляющей услуги по организации отдыха, при том, что эти граждане также являются пенсионерами, получающими трудовую пенсию, и (или) инвалидами и тоже проживают в районах Крайнего Севера (или приравненных к ним местностях), ставит их в неравное положение с теми, кто отдыхает организованно (по путевке, курсовке и другим документам).
Кроме того, согласно Определению Конституционного Суда РФ от 02 февраля 2006 года № 38-0 поскольку получателям трудовых пенсий по старости и инвалидности не гарантируется предоставление путевок для отдыха и лечения на предусмотренных Законом РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» условиях, нормативные положения, содержащиеся в пунктах 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно, не могут рассматриваться как препятствующие возмещению пенсионерам фактически произведенных расходов по оплате стоимости проезда к любому месту в РФ, избранному ими для отдыха, в том числе для самостоятельно организованного, и обратно - при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.
Согласно приказа Минздравсоцразвития РФ от 11.08.2008 N 408н "Об утверждении разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. N 176" Возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса; автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями. В стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), а также сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), и расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд более высокой категории.
В судебном заседании установлено, что истица ФИО1 является неработающим пенсионером по старости, в марте 2012 года она совершила поездку в Белоруссию, что подтверждается проездными документами, представленными истицей.
ФИО1 следовала к месту отдыха и обратно по маршруту: Первомайск-Красноярск, Красноярск-Минск и обратно.
Согласно представленных проездных документов, справки Красноярского железнодорожного агентства ОАО «Федеральная пассажирская компания» Енисейский филиал стоимость проезда истицы составила: <данные изъяты> 507 рублей 50 копеек (билет на автобус маршрут № от ДД.ММ.ГГГГ), стоимость проезда истицы поездом составила: <данные изъяты> - 4661 рубль 10 копеек; <данные изъяты> 3242 рубля 50 копеек, а всего 8411 рублей 10 копеек.
Оценив представленные доказательства, суд считает, что истицей ФИО1 надлежащим образом подтвержден факт нахождения его на отдыхе, приходит к выводу о том, что его исковые требования подлежат удовлетворению, истцу должна быть оплачена компенсация расходов стоимости проезда, поскольку пенсионеры, являющиеся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно и в том случае, если отдых осуществлялся не в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха.
Конституционный Суд в своем определении №-509-0 от 25.12.2003г. поясняет о том, что постановлением Верховного Совета РФ от 19.02.1993 г № 4521-1 «О порядке введения в действие Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», Правительство РФ обязывалось до 01.09.1993 года привести свои решения в соответствие с названным Законом, разработать и принять вытекающие из него нормативные акты. Также поясняется о том, что ни один действующий нормативно-правовой акт, в том числе законодательный акт РФ, не содержит прямого запрета: на предоставление льготы по оплате проезда неработающих пенсионеров.
В соответствии с ч.ч. 2,3 ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации, не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека в гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным Законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других; лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Суд считает не возможным применить положения Правил, так как они ограничивают право истца на компенсацию расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно, гарантированное ему законом РФ от 19.02.1993 года и ухудшают его положение по сравнению с работающими гражданами Российской Федерации.
С учетом изложенного, суд полагает, что исковые требования истицы Рачко Н.В. в части признания отказа Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> в выплате ей компенсации по оплате льготного проезда незаконным, взыскании с Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> в пользу ФИО1 стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 8411 рублей 10 копеек являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
С учетом вышеизложенного с ответчика в пользу ФИО1 в счет возмещения расходов по проезду к месту отдыха и обратно подлежит к взысканию 8411 рублей 10 копеек (597 руб.10 коп + 4661 руб. 10 коп. + 3242 руб.00 коп).
В силу ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
В соответствии со ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Согласно квитанции, судебные расходы составили 400 рублей, данные расходы подлежат взысканию с ответчика в пользу ФИО1
Кроме того, в материалах дела имеется подлинная квитанция об оплате истицей за оказание юридических услуг 3000 рублей 00 копеек за составление искового заявления, с учетом разумности и сложности искового заявления, данные требования обоснованы и подлежат удовлетворению частично в сумме 1500 рублей 00 копеек.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковое заявление ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> о признании действий незаконными, выразившихся в отказе в выплате компенсации по оплате льготного проезда, взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно удовлетворить частично.
Признать отказ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> в выплате ФИО1 компенсации по оплате льготного проезда незаконным.
Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> в пользу ФИО1 стоимость проезда к месту отдыха и обратно в размере 8411 (восемь тысяч одиннадцать) рублей 10 копеек.
Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 400 (четыреста) рублей 00 копеек и судебные расходы в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей 00 копеек.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Мотыгинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий. Петушкова О.Ю.