К делу 2- 679/2011 год
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 июля 2011 года п. Мостовской
Мостовской районный суд Краснодарского края
в составе:
председательствующего Сыроватской М.А.
при секретаре Черной Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Ефанова С.А.<...> об оспаривании отказа администрации МО Мостовский район о включении в льготный список нуждающихся в жилье,
У С Т А Н О В И Л:
Ефанов С.А. обратился в суд с заявлением, в котором оспаривает решение администрации МО Мостовский район, об отказе ему во включении в льготный список граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории – ветеран боевых действий, для предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом от <...> N 5-ФЗ "О ветеранах" за счет средств федерального бюджета. Свои требования заявитель мотивировал тем, что <...> ему как военнослужащему, уволенному с военной службы, было выдано удостоверение серии КК <...>, согласно которому он исполнял обязанности военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах. Данное удостоверение выдано на основании записей в военном билете, так как в период с 06.06.2002 по 30.11.2002 он проходил службу в составе ОГВ (С) на территории Северокавказского региона. К данному удостоверению также был выдан вкладыш, в соответствии с которым он имеет право на льготы, установленные в ФЗ "О ветеранах". Постановлением главы Мостовского района № 385 от 23 апреля 2004 года, он был принят на учет в общий список нуждающихся в улучшении жилищных условий с 01 апреля 2004 года. Однако в соответствии с п.п.3 ч.1 ст.16 ФЗ "О ветеранах", он, как ветеран боевых действий, имеет право на включение в льготный список, в связи с чем, с данным вопросом он обратился в администрацию района, но получил отказ, который был мотивирован требованием о предоставлении удостоверения установленного образца, выданного до 1 января 2005 года.
Заявитель считает, что действиями администрации нарушаются его права, поскольку ранее в апреле 2004 году, им было предоставлено удостоверение серии КК <...> от 25.12.2002 и вкладыш к нему подписанный военным комиссаром Мостовского района и заверенный печатью. Кроме того, 21.02.2005 ему было заменено удостоверение и выдано новое бессрочное удостоверение серии БК <...>, в котором прописано, что он имеет право на льготы, установленные п.1 ст.16 ФЗ "О ветеранах".
В судебном заседании Ефанов С.А. и его представитель адвокат Шишкина Н.Н. поддержали заявление и просили его удовлетворить.
При этом Ефанов С.А. пояснил, что он первоначально получил удостоверение 25.12.2002, на основании которого он пользовался льготами в соответствии с Законом Краснодарского края »О дополнительных льготах военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы и членам их семей». Затем в 2004 ему был выдан вкладыш к этому удостоверению с указанием, что он имеет право на льготы, установленные ст.16 п.п.1-18 ФЗ «О ветеранах». 24.03.2004 он подал заявление о постановке его на учет для улучшения жилищных условий. Сразу предоставлял и военный билет для подтверждения участия в боевых действиях. Когда обращался с заявлением вкладыша у него еще не было, получил его позднее, в 2004 году. За получением нового удостоверения он обратился в октябре-ноябре 2004 года. Ему известно, что направлялся запрос в воинскую часть для проверки его службы, после чего 21.02.2005 ему было выдано новое бессрочное удостоверение, подтверждающее его право на льготы как ветерана боевых действий. Поскольку удостоверения нового образца в Краснодарском крае стали выдавать с июля 2004, то он просит обязать администрацию включить его в льготный список с 31 июля 2004 года, так как соответствующее право он получил с момента начала выдачи новых удостоверений в Краснодарском крае – с июля 2004 года.
Представитель администрации МО Мостовский район Лыхина Т.В. заявление Ефанова С.А. просила оставить без удовлетворения, так как согласно ст. 21 ФЗ "О ветеранах" право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет федерального бюджета имеют ветераны боевых действий, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 01.01.2005. Меры социальной поддержки этой категории граждан предоставляются на основании удостоверения установленного образца, выданного до 01.01.2005, а удостоверение заявителя Ефанова С.А. датируется 21.02.2005, в связи с чем, отсутствуют основания для включения заявителя в льготный список.
Представитель военного комиссариата по г. Лабинск, Лабинскому и Мостовскому районам, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, в судебное заседание не явился, направил в суд отзыв на заявление, из которого следует, что на основании распоряжения главы администрации Краснодарского края № 413 13/551 от 26.07.2000 «О порядке оформления и выдачи льготных удостоверений лицам, исполнявшим обязанности военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженныхконфликтах» Ефанову С.А. военным комиссариатом Мостовского района было выдано удостоверение серии КК <...> от 25 декабря2002 года. Основанием для выдачи являлась запись в учетно-воинскихдокументах об участии в боевых действиях.
В бланке удостоверения статья о праве на предоставление льгот не была предусмотрена формой удостоверения, и вкладыш не прилагался.
После вступления в силу Приказа Министра Обороны Российской Федерации «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах РФ» от 15 марта 2004 года № 77, стала осуществляться выдача удостоверений федерального образца. В форме бланка удостоверения ветерана боевых действий указана статья 16 пункт 1 Федерального закона «О ветеранах» о праве на льготы. Выдача удостоверений участника боевых действий стала осуществляться военным комиссариатом Краснодарского края с июля 2004 года по заявлениям, подаваемым ветеранами в военный комиссариат. Обращения, поступившие в военный комиссариат субъекта РФ, подлежат рассмотрению комиссией в течение 30 дней со дня их регистрации. Список на выдачу удостоверений ветерана боевых действий по военному комиссариату Московского района, куда был включен Ефанов С.А., утвержден военным комиссаром Краснодарского края 21 февраля 2005 года. Правовое основание на получение удостоверения у Ефанова С.А. возникло в июле 2004 года, однако заявление в Мостовской военкомат на получение удостоверения он подал в 2005 году. Вкладыш к удостоверению серии КК <...> от 25 декабря. 2002 года лица, исполнявшего обязанности военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, Ефанову С.А. был выдан ошибочно и подлежит изъятию.
Суд, выслушав заявителя, его представителя, представителя администрации МО Мостовский район, изучив материалы дела, пришел к убеждению, что отказом администрации МО Мостовский район о включении в льготный список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории – ветеран боевых действий, нарушены права Ефанова С.А. на получение социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" за счет средств федерального бюджета.
Как следует из материалов дела и объяснений сторон заявителю Ефанову С.А. 25.12.2002 выдано удостоверение серии КК <...>. Данное удостоверение выдано на основании записей в военном билете, так как в период с 06.06.2002 по 30.11.2002 он проходил службу в составе ОГВ (С) на территории Северокавказского региона, то есть выполнял задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо - Кавказского региона, и в соответствии с Перечнем государств, городов и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (Приложение в ФЗ »О ветеранах») имеет право на льготы, установленные ФЗ "О ветеранах".
Постановлением главы Мостовского района № 385 от 23 апреля 2004 года, Ефанов С.А. в соответствии с поданным им заявлением от 24.03.2004 был принят на учет в общий список нуждающихся в улучшении жилищных условий с 01 апреля 2004 года. На момент обращения Ефанова С.А. с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилье, он не мог предоставить требуемого удостоверения, так как единый образец бланка был утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий", а Приказ Министра Обороны РФ « О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах РФ» был издан 15.03.2004. На территории Краснодарского края выдача удостоверений установленного образца стала осуществляться с июля 2004 года.
Согласно ст. 21 ФЗ «О ветеранах» право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет федерального бюджета имеют ветераны боевых действий, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 01.01.2005. Меры социальной поддержки этой категории граждан предоставляются на основании удостоверения установленного образца, выданного до 01.01.2005.
Как установлено в судебном заседании, Ефанов С.А. стал на учет до 01.01.2005 года, а именно 01.04.2004. Является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением серия БК <...>, выданным 21.02.2005, а до выдачи указанного удостоверения, до разработки единого образца бланка удостоверения, он имел другое удостоверение, к которому военным комиссаром Мостовского района был выдан вкладыш, подтверждающий его право на льготы. Утверждение военного комиссариата в отзыве на заявление Ефанова С.А., что вкладыш был выдан ошибочно, не может свидетельствовать об отсутствие права на льготы, так как удостоверения стали выдавать в Краснодарском крае только с июля 2004 года. По пояснения Ефанова С.А., а другого не установлено, он за получением удостоверения нового образца обратился в октябре-ноябре 2004, т.е. до 01.01.2005, но требовалось время для проверки обоснованности его заявления, принятия решения по заявлению, затем составлялись списки, которые передавались на утверждение военному комиссару Краснодарского края. Список на выдачу удостоверений ветерана боевых действий по военному комиссариату Мостовского района, в который был включен заявитель, утвержден 21.02.2005, и эта же дата указана, как дата выдачи удостоверения.
Поскольку дата выдачи удостоверения оказалась позднее, чем 01.01.2005 с учетом объективных обстоятельств, независящих от Ефанова С.А., притом, что ему до выдачи удостоверения должностным лицом был выдан вкладыш, подтверждающий право на льготы, установленные п.1 ст.16 ФЗ "О ветеранах", бланки удостоверений стали выдавать с июля 2004 года, то суд считает, что права на льготы, установленные Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", возникли у Ефанова С.А. с июля 2004 года.
Учитывая, что точная дата начала выдачи удостоверений не установлена, и Ефанов при постановке в общую очередь с 01.04.2004 документ, подтверждающий право на оспариваемую льготу, не имел, то он подлежит включению в список ветеранов боевых действий, принятых на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, не с 01.04.2004, а с 31.07.2004.
С учетом установленных обстоятельств, отказ администрации МО Мостовский район о включении в льготный список нуждающихся в жилье, суд считает необоснованным и нарушающим права и законные интересы Ефанова С.А.
На основании изложенного, руководствуясь ст.258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать заявление Ефанова С.А.<...> обоснованным.
Обязать администрацию муниципального образования Мостовский район Краснодарского края включить Ефанова С.А.<...> в список ветеранов боевых действий, принятых на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий для предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" за счет средств федерального бюджета с 31 июля 2004 года.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 дней со дня принятия.
Председательствующий: