К делу № 2-657/2011
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 июля 2011 года п. Мостовской
Мостовской районный суд Краснодарского края
в составе:
председательствующего Сыроватской М.А.
при секретаре Черной Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Орловой И.А.<...> об оспаривании отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
Орлова И.А. обратилась в суд с заявлением, в котором оспаривает решение УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Мостовской отдел <...> от <...> об отказе ей в государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по ул. <...> п. Мостовского Мостовского района Краснодарского края.
Свое заявление Орлова И.А. мотивировала тем, что 09.02.2011 она обратилась в Мостовской отдел Управления Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением о государственной регистрации права собственности на данный земельный участок с расположенным на нем и принадлежащим ей гаражом <...>, предоставив пакет документов в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ, с соблюдением требований ст. 18 данного Закона. Однако 15.03.2011 ей было отказано в государственной регистрации права в связи с тем, что документ - постановление главы Мостовской поселковой администрации <...> от 23 июня 1995 года «О предоставлении земельного участка под строительство гаража Орловой И.А.», предоставленный на государственную регистрацию права, по форме и содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, со ссылкой на полученные сведения из архивного отдела администрации МО Мостовский район о том, что на основании представленного ею постановления данный земельный участок предоставлялся под строительство гаража Ш.<...>, проживающему в пос. Мостовской по ул. <...>, а не ей. На ее имя постановление на предоставление земельного участка, отсутствует, т.е. регистрирующим органом фактически ставится под сомнение законность постановления главы Мостовской поселковой администрации <...> от 23 июня 1995 года «О предоставлении земельного участка под строительство гаража Орловой И.А.». Согласно адресной справки отделения УФМС России по Краснодарскому краю в Мостовском районе Ш.<...>, <...> года рождения, ранее зарегистрированный по адресу: Краснодарский край, пос. Мостовской, ул. <...>, кв.10 снят с регистрационного учета <...> в связи с его смертью.
Ссылка на то, что представленное ею постановление главы Мостовской поселковой администрации №1386 от <...> «О предоставлении земельного участка под строительство гаража Орловой И.А.») по форме и содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, по ее мнению, не состоятельна, так как требования, предъявляемые к документам, представляемым на государственную регистрацию, определены законом о госрегистрации и изданными на его основе Правилами ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Они должны соответствовать требованиям, предъявляемым действующим законодательством Российской Федерации к определенному виду документов (в частности, к форме договоров, актов органов местного самоуправления, к свидетельству о наследстве и т.д.), и отражать сведения, необходимые для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРП. Следует иметь в виду, что данные требования предъявляются только к документам, составленным после вступления в силу Закона о регистрации и введения в действие Правил, т.е. после 31 января 1998 года. К ранее составленным документам они неприменимы. Под ранее возникшим правом следует понимать право на недвижимое имущество, возникшее до 31 января 1998 года. Они признаются юридически действительными и подлежат регистрации только по желанию их обладателей. Заявительница считает, что оспариваемое ею решение об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок противоречит ст. 131 ГК РФ, а также ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997 N 122-ФЗ, нарушает ее права как собственника на владение, пользование и распоряжение имуществом.
Также заявительница просит восстановить ей срок для обжалования данного отказа УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Мостовской отдел, истекший 15.06.2011 в связи с незначительностью пропуска срока.
В судебном заседании Орлова И.А. и ее представитель адвокат Астафьев А.Г. поддержали заявление и просили его удовлетворить, приведя в обоснование доводы, изложенные в заявлении, а также пояснил, что государственным регистратором неверно применены нормы материального права при проведении правовой экспертизы представленных документов Орловой И.А.. В связи с принятием Федерального закона №93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» от 30.06.2006, государство признало любые документы, подтверждающие факт предоставления гражданину земельного участка, и подлинность этих документов в рамках Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ регистрационные органы (или какие-либо иные официальные органы) устанавливать не обязаны.Следовательно, рекомендации и требования в рамках Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ предъявляются только к документам, составленным после вступления в силу данного закона и введению Правил регистрации, то есть после 31.01.1998. При этом в рамках данного закона, который был применен государственным регистратором в соответствии со ст. 19, при наличии сомнений в подлинности представленных документов, регистратор обязан направить эти документы для подтверждения их подлинности или для установления достоверности содержащихся в них сведений в орган местного самоуправления либо лицам, их подписавшим (п.46 Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации). Однако данное требование государственным регистратором в отношении постановления главы Мостовской поселковой администрации <...> от 23 июня 1995 года выполнено не было. Решение об отказе было принято со ссылкой на то, что установленные сроки для предоставления необходимых документов истекли 15.03.2011, но требуемые документы до указанного времени Орловой И.А. не представлены. Однако Орлова И.А. вправе, но не обязана была совершать действия, подтверждающие подлинность данного постановления или достоверность содержащихся в нем сведений. Следовательно, при принятии решения об отказе в государственной регистрации прав Орловой И.А., государственным регистратором было допущено неисполнение должным образом своих обязанностей - не были приняты меры по установлению подлинности постановления главы Мостовской поселковой администрации <...> от 23 июня 1995 года, достоверности содержащихся в нем сведений, отсутствии прав Орловой на земельный участок, в регистрации которого ей было отказано со ссылкой на ошибочное толкование и применение абз.4 п.1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ.
Представитель УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Мостовской отдел Синельникова Е.А. в удовлетворении заявления Орловой И.А. просила отказать, поскольку ей на законных основаниях отказано в осуществлении государственной регистрации земельного участка. На основании ст. 18 Закона «О регистрации» копии актов органов государственной власти и актов органов местного самоуправления, а также актов судов, установивших права на недвижимое имущество, представляются на государственную регистрацию прав не менее чем в двух экземплярах, один из которых после государственной регистрации прав должен быть возвращен правообладателю. Однако заявительница представила одну копию постановления главы Мостовской поселковой администрации <...> от 23.06.1995, причем заверенную ненадлежащим образом. В соответствии с п.1 ст.19 Закона о регистрации, для получения второго экземпляра данного постановления был сделан запрос <...> от 09.02.2011 в архив МО Мостовский район о предоставлении копии указанного постановления главы Мостовской поселковой администрации Мостовского района. Представленный Орловой И.А экземпляр постановления, датированный 23.06.1995 заверен заведующим общим отделом Мостовской поселковой администрацией, что является нарушением положения о делопроизводстве муниципального образования Мостовский район, так как, согласно данному положению акты, издаваемые органом местного самоуправления, хранятся в общем отделе 5 лет, по истечении которых передаются в архивный отдел муниципального образования. В связи с этим, при проведении правой экспертизы возникли сомнения в подлинности документа и наличии основания для государственной регистрации права. На запрос из архива получен ответ <...> от 24.02.2011, в котором указано, что постановлением главы Мостовской поселковой администрации Мостовского района Краснодарского края <...> от 23.06.1995, земля выделялась под строительства гаража другому жителю п. Мостовского. Кроме того, самой заявительницей при сдаче документов на регистрацию был предоставлен документ, выданный архивным отделом администрации МО Мостовский район № м16/1879 от 24.12.2009, в котором указано, что постановление главы Мостовской поселковой администрации <...> от 23.06.1995 на Орлову И.А. отсутствует.
Доводы о том, что Мостовской отдел Управления Росреестра пересматривает решение органа местного самоуправления не соответствует действительности. Так как документы, устанавливающие наличие возникновения прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре трав, то есть содержать сведения о субъекте права, объекте права, виде права на объект недвижимого имущества. Последующие, представленные заявительницей, постановление администрации МО Мостовский район от 27.09.2010 <...> «Об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка» и постановление администрации МО <...> от 13.10.2009 <...> «О присвоении почтового адреса земельному участку» не могут являться документами-основаниями для государственной регистрации прав. Постановление главы Мостовской поселковой администрации Мостовского района <...> от 23.06.1995 не соответствует требованиям положения о делопроизводстве МО Мостовский район. В силу требований действующего законодательства процесс государственной регистрации на вышеуказанный земельный участок 15.02.2011 был приостановлен по причине возникновения сомнений в наличии оснований для государственной регистрации сроком на один месяц до 15.03.2011. За период срока приостановления заявитель не представил правоустанавливающие документы на данный земельный участок. До создания органов юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество, в соответствии с Указом президента РФ № 1776 от 27.10.1993 «О регулировании земельных отношений и развития аграрной реформы», государственную регистрацию прав осуществлял Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Мостовского района. Согласно данных архива госфонда по землеустройству Орлова И.А. свидетельство о праве на землю не получала. В соответствии с Указом право на земельный участок возникало только при условии выдачи свидетельства Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству. Таким образом, доводы о применении положений ст.6 Закона о регистрации, регламентирующей регистрацию ранее возникших прав необоснованны.
Представитель администрации Мостовского городского поселения Мостовского района Лебедев В.Н. в удовлетворении заявления Орловой И.А. также просил отказать, считая, что в осуществлении государственной регистрации земельного участка ей отказано обоснованно, поскольку постановлением главы Мостовской поселковой администрации Мостовского района <...> от 13.06.1995, данный земельный участок выделен Ш.<...>. Постановление о предоставлении земельного участка на имя Орловой И.А. в архиве отсутствует.
Суд, выслушав стороны, изучив материала дела, пришел к выводу, что заявление Орловой И.А. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела Орловой для регистрации своих прав на земельный участок регистратору была предоставлена в одном экземпляре копия постановления главы Мостовской поселковой администрации <...> от 23 июня 1995 года «О предоставлении земельного участка под строительство гаража Орловой И.А.» согласно которой ей был предоставлен в пользование земельный участок площадью 24 кв. метра в пос. Мостовском по ул. <...>( за голубым домом согласно плана) для строительства гаража. О том, что Орловой И.А. на земельном участке был построен гараж, подтверждается постановлением главы Мостовской поселковой администрации за <...> от 22.04.2002 «Об утверждении актов ввода в эксплуатацию законченного строительством гаража, расположенного в микрорайоне п. Мостовского». Земельному участку, на котором Орлова И.А. построила гараж, постановлением администрации МО Мостовский район за №2257 от 13.10.2009 «О присвоении почтового адреса земельному участку, находящемуся в пользовании И.А.Орловой по улице <...> в пос. Мостовском» присвоен почтовый адрес: пос. Мостовской, ул. <...>, <...>, за домом, гараж <...>. На основании ее заявления об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка постановлением администрации МО Мостовский район за <...> от 27.09.2010 была утверждена схема расположения на кадастровом плане земельного участка площадью 22,0 кв.м., из земель Мостовского городского поселения, кадастровый квартал <...>, имеющего местоположение: пос. Мостовской, ул. <...>, гараж <...>, категория земель: земли населенный пунктов, и <...> за <...> была выдана выписка из государственного кадастра недвижимости на земельный участок площадью 22,0 кв.м., кадастровый номер 23:20:0105003:60 по адресу: Краснодарский край, Мостовский район, пгт. Мостовской, <...>, за домом, гараж <...>. Однако все последующие постановления были вынесены на со ссылкой на постановление <...> от 23.06.1995.
При проведении правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию, у регистратора возникли сомнения в подлинности представленного постановления главы Мостовской поселковой администрации <...> от 23 июня 1995 года «О предоставлении земельного участка под строительство гаража Орловой И.А.», поскольку копия была заверена ненадлежащим образом и второй экземпляр отсутствовал. Поэтому регистратором обоснованно был сделан запрос в архив МО Мостовский район о предоставлении копии данного постановления. Однако согласно архивных данных представленным Орловой И.А. постановлением земельный участок был предоставлен другому лицу, а постановление, подтверждающее предоставление земельного участка Орловой И.А. в архиве нет. В связи с данными обстоятельствами, государственным регистратором на основании абз.4 п.1. ст.20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" отказано в регистрации, так как документы по форме и содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.
Суд считает данный отказ в осуществлении государственной регистрации права обоснованным, поскольку согласно ч.2 ст. 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Согласно абз.1 ч.1 ст.17 того же закона, основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.
Проведение правовой экспертизы, проверка законности сделки, юридической силы правоустанавливающих документов, регламентировано разделом 3 Приказа Минюста РФ от 01.07.2002 N 184 (ред. от 19.01.2005) "Об утверждении Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Суд не может согласиться с позицией представителя заявительницы о том, что регистратором не в полной мере выполнены требования ст.19 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ обязывающие государственного регистратора принять необходимые меры по получению дополнительных сведений и (или) подтверждению подлинности документов или достоверности указанных в них сведений, поскольку регистратором 09.02.2011 за <...> в администрацию района направлен запрос для получения дополнительных сведений, подтверждающих подлинность документа, Однако получен отрицательный ответ. Довод представителя Орловой И.А., что следовало направить копию в администрацию Мотовского городского поселения для проверки, не состоятелен, так как администрация Мостовского городского поселения не является правопреемником поселковой администрации Мостовского района, документы которой за 1995 года подлежали сдаче в архив в 2000 году. Кроме того, представитель администрации Мостовского городского поселения подтвердил, что в случае поступления к ним постановления на проверку они так же как и регистратор направили бы запрос в архив.
Во исполнение положений п. 29. Приказа Минюста РФ от 01.07.2002 N 184 "Об утверждении Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и п. 2 ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ заявительнице было предложено регистратором представить самой дополнительные документы, необходимые для государственной регистрации, что она сделать не смогла.
Доводы представителя Астафьева А.Г. о том, что нормы Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ на данные регистрацию прав Орловой И.А. не распространяются, в связи с тем, что право у заявительницы на земельный участок возникло до вступления в силу данного закона, суд считает ошибочными, так как заявительницей не предоставлено доказательств, подтверждающих ее право на земельный участок.
Пропущенный срок для обжалования отказа суд заявительнице восстанавливает, в связи с незначительностью его пропуска. Срок для обжалования истек 15.06.2011, а заявительница обратилась с заявление 22.06.2011.
На основании изложенного, отказ в осуществлении государственной регистрации земельного участка суд считает обоснованным, в связи с чем требования заявительницы удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. 258 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ :
Восстановить Орловой И.А.<...> срок для обжалования отказа в государственной регистрации права.
В удовлетворении заявления Орловой И.А. об оспаривании отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок, отказать.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 дней со дня подготовки решения в окончательной форме.
Председательствующий: