К делу № 2-682/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Мостовской 26 июля 2011года
Мостовской районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Селюдеевой О.Г.,
при секретаре Пальчиковой А.А.,
с участием заместителя прокурора
Мостовского района Сушкова О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Мостовского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Мостовского городского поселения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Мостовского района обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Мостовского городского поселения, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений, связанных с безопасностью дорожного движения, мотивируя своё заявление тем, что прокуратурой Мостовского района проведена проверка безопасности дорожного движения на территории Мостовского городского поселения. В ходе проверки было установлено, что безопасность дорожного движения в поселении обеспечивается не на должном уровне. Согласно комиссионному акту специальной проверки дорожных знаков от 28.06.2011, составленному с участием должностных лиц органов ОГИБДД при ОВД по Мостовскому району, дороги на территории поселения не соответствуют требованием ГОСТа по содержанию дорог и знаков, а именно: не разработана и не представлена на согласование в ОГИБДД ОВД по Мостовскому району схема дислокаций дорожных знаков; не установлены знаки приоритета 2.1, 2.4 на ряде улиц поселения; отсутствуют тротуары. В соответствии со ст.12 закона «О безопасности дорожного движения», содержание дорог на территории РФ должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Муниципальные образования в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, эти полномочия являются их расходными обязательствами.
Бездействием администрация Мостовского городского поселения нарушает п. 1 ст.24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», т.е. право неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения, что в соответствии со ст.45 ГПК РФ служит основанием для обращения прокурора в суд в целях защиты этих прав.
В судебном заседании заместитель прокурора Мостовского района Сушков О.В. с учетом установленных в суде обстоятельств отказался от требования об обязании администрации разработать и представить на согласование в ОГИБДД по Мостовскому району схемы дислокаций дорожных знаков, поддержал остальные заявленные требования и просил суд удовлетворить их.
Представитель заинтересованного лица –администрации Мостовского городского поселения Верещагин В.В. признал заявленные требования прокурора об обязании установки необходимых дорожных знаков в 3-х месячный срок, при этом просил предоставить срок для выполнения требования о проложении тротуаров (пешеходных дорожек) на ул.Суворова до 01.06.2013 и пояснил, что администрацией Мостовского городского поселения проведен ряд мероприятий по устранению нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения, а именно, разрабатывается схема дислокации дорожных знаков на территории поселения, установлена часть дорожных знаков, но поскольку обустройство тротуаров потребует предварительного проведения изыскательских и проектных работ, что значительно увеличит общую стоимость работ, а финансирование расходов осуществляется за счет средств бюджета, то не представляется возможным выполнить эти работы в текущем году, так как бюджет не располагает достаточными средствами для устранения всех выявленных нарушений.
Представитель заинтересованного лица – ОГИБДД при ОВД по Мостовскому району Ясенчук Ю.Е. поддержал заявленные требования прокурора и просил их удовлетворить в полном объеме.
Суд, выслушав заместителя прокурора Мостовского района, представителя администрации Мостовского городского поселения, заинтересованное лицо, заслушав мнение специалиста, приходит к выводу, что заявление прокурора Мостовского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Мостовского городского поселения, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений, связанных с безопасностью дорожного движения - подлежит удовлетворению.
Как достоверно установлено в судебном заседании, прокуратурой Мостовского района Краснодарского края при проведении проверки безопасности дорожного движения на территории Мостовского городского поселения было установлено, что безопасность дорожного движения в поселении обеспечивается не на должном уровне.
Согласно акту специальной проверки ул.Суворова и ул.Строительная пгт. Мостовской, проведенной 28.06.2011 комиссией с участием должностных лиц ОГИБДД Мостовского ОВД и главы администрации Мостовского городского поселения Бугаева С.А., выявлены нарушения требований безопасности дорожного движения, в том числе:
-не разработана и не согласована в установленном порядке схема дислокации дорожных знаков и разметки;
-отсутствуют знаки приоритета 2.1 «Главная дорога» на ул.Суворова на перекрестках возле домовладений № 115,102,84,58,38,1, ул.Строительная-Российская;
-отсутствуют знаки приоритета 2.4 «Уступите дорогу» на ул.Суворова на перекрестках возле домовладений № 115,102,84,58,38,1, ул.Строительная-Российская;
-отсутствуют тротуары, пешеходные дорожки на ул.Суворова.
Указанные нарушения представителем администрации не оспариваются, однако, вопрос о разработке и согласовании схемы дислокации дорожных знаков и разметки был предметом рассмотрения судом спора между теми же сторонами и по тем же основаниям. Решением Мостовского районного суда от 21.10.2010, вступившим в законную силу, требования прокурора были удовлетворены, суд обязал администрацию муниципального образования Мостовское городское поселение разработать и представить на согласование в ОГИБДД по Мостовскому району схему дислокации дорожных знаков, расположенных на территории Мостовского городского поселения. Определением Мостовского районного суда от 10.03.2011 было отсрочено исполнение указанного решения суда до 31.12.2011.С учетом данных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что волеизъявление истца об отказе от части исковых требований не противоречит закону, правам и охраняемым законом интересам других лиц. С учетом изложенного суд принимает отказ прокурора от искового требования к администрации муниципального образования Мостовское городское поселение об обязании устранить нарушение путем разработки и согласования схему дислокаций дорожных знаков, расположенных на территории Мостовского поселения, и прекращает производство по делу в этой части.
В отношении остальных требований прокурора Мостовского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, суд находит их обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Бездействие администрации муниципального образования Мостовское городское поселение выразилось в невыполнении требований Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» о том, что муниципальные образования в пределах своей компетенции самостоятельного решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, эти полномочия являются их расходными обязательствами. В соответствии со ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» к вопросам поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Бездействие администрации муниципального образования Мостовское городское поселение подтверждается исследованными в судебном заседании актами специальных проверок от 28.06.2011.
Допрошенный в качестве специалиста начальник управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Мостовский район главный архитектор Антонова Т.Н. в судебном заседании пояснила, что в районе не имеется проекта планировки территории ул.Суворова. При проектировании квартала Аэродромного в 90-е годы топосъемка показала ул.Суворова как уже существующую, без пешеходных дорожек (тротуаров). Работа по обустройству существующей дороги тротуарами займет не менее 12 месяцев при условии достаточного финансирования, поскольку необходимо будет начать с изыскательских и проектных работ, затем согласовать их с ГИБДД и выполнить строительство.
С учетом совокупности вышеприведенных доводов и представленных суду доказательств суд удовлетворяет заявление прокурора.
Учитывая бюджетное финансирование расходов, а также сложность и необходимый объём для выполнения работ по устранению нарушений, связанных с отсутствием тротуаров (пешеходных дорожек) на ул.Суворова, суд считает необходимым установить администрации Мостовского городского поселения срок для совершения указанных действий - до 31.12.2012.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 198, 220,221 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Мостовского района в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Мостовского городского поселения, выразившиеся в непринятии мер по устранению нарушений, связанных с безопасностью дорожного движения на территории поселения.
Обязать администрацию Мостовского городского поселения устранить в полном объеме допущенные нарушения путем установки в срок до 01.12.2011 знаков приоритета 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу» на ул.Суворова на перекрестках возле домовладений № 115,102,84,58,38,1, ул.Строительная - Российская; а также проложить тротуары (пешеходные дорожки) на ул.Суворова -в срок до 31.12.2012.
Производство по делу в части требования об обязании администрации Мостовского городского поселения разработать и представить на согласование в ОГИБДД по Мостовскому району схему дислокации дорожных знаков на территории Мостовского городского поселения - прекратить в связи с отказом прокурора Мостовского района от заявленного требования. Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
На решение может быть подана кассационная жалоба в Краснодарский краевой суд через Мостовской суд в течение 10 дней со дня его принятия судом в окончательной форме.
Председательствующий О. Г. Селюдеева