К делу № 2-750/2011
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
п. Мостовской 17 августа 2011 года
Мостовской районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего Селюдеевой О.Г.,
при секретаре Пальчиковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Кривомазова В.М., Боднар Г.С., Мокрищевой Ж.В. о признании незаконными действий администрации Переправненского сельского поселения,
У С Т А Н О В И Л :
Кривомазов В.М., Боднар Г.С. и Мокрищева Ж.В. обратились в суд с заявлениями о признании незаконным отказа администрации Переправненского сельского поселения во включении их в список пострадавших для оказания единовременной материальной помощи. Свои требования заявители мотивировали тем, что в период с 23 по 24 мая 2011 года в результате наводнения, вызванного чрезвычайной ситуацией, принадлежащие им домовладения были подтоплены и им был причинен материальный ущерб. Они обратились в администрацию Переправненского сельского поселения с заявлением об оказании материальной помощи, в чем им было отказано.Свой отказ администрация обосновала тем, что защита от проникновения грунтовых вод обеспечивается собственником объектов, а их домовладения не являются подтопленными в связи с чрезвычайной ситуацией, следовательно, на них не распространяется действие постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27.05.2011 № 545 и они не могут быть включены в список пострадавших граждан для оказания единовременной материальной помощи. Заявители считают данный отказ незаконным и необоснованным в связи с тем, что причинная связь между поднятием грунтовых вод и наводнением, которое произошло с 23 по 24 мая 2011 года, является очевидным, так как не было никаких других факторов воздействия на уровень грунтовых рек. Кроме того, Мокрищева Ж.В. просила установить факт постоянного проживания ее и несовершеннолетней Мокрищевой Ю.Ю. по адресу :ст.Переправная, ул.Гоголя, 114, что необходимо также для оформления материальной помощи как пострадавшим, так как они зарегистрированы по другому адресу.
В судебном заседании Кривомазов В.М., Боднар Г.С. и Мокрищева Ж.В. поддержали заявленные требования и просили их удовлетворить, при этом пояснили, что в результате наводнения, произошедшего 23-24 мая 2011, пострадали их домовладения, расположенные в ст.Переправной Мостовского района по адресам: ул.Тараненко д.33, ул.Гоголя д.118, ул.Гоголя д.114, соответственно. В частности, были затоплены дворы и огороды, в результате чего погиб весь урожай картофеля и овощей. Причину подтопления грунтовыми водами видят в подъеме уровня реки Ходзь, так как до этого, несмотря на ливневые дожди, их участки не затапливало
Представитель заинтересованного лица-администрации Переправненского сельского поселения –Мухина Т.В., просила отказать в удовлетворении требований Кривомазова В.М., Боднар Г.С. и Мокрищевой Ж.В., пояснив, что, отказывая заявителям в признании их пострадавшими от чрезвычайной ситуации, администрация действовала в строгом соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27.05.2011 № 545 и распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.05.2011 № 825-р, согласно которым пострадавшими гражданами являются граждане, местом жительства которых по состоянию на 23-24 мая 2011 года являлись жилые помещения, оказавшиеся в зоне чрезвычайной ситуации. Основанием введения чрезвычайной ситуации явилось выпадение сильных ливневых дождей, в результате которых произошел резкий подъем уровня воды в реке Ходзь, что привело к наводнению и подтоплению жилых домов на территории Переправненского поселения. Комиссией при администрации поселения было проведено обследование домовладений заявителей и выявлено, что на подворья, которые географически удалены от места подтопления, оказано негативное воздействие подземными грунтовыми водами. Учитывая, что защита от проникновения грунтовых вод обеспечивается собственниками объектов, домовладения заявителей не являются подтопленными в связи с чрезвычайной ситуацией, следовательно действия администрации являются законными и обоснованными.
Департамент по вопросам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и водных отношений Краснодарского края в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, представив суду возражения, из которых следует, что департамент считает заявленные требования необоснованными. Согласно ст.1Закона Краснодарского края от 13.07.1998 № 135-КЗ «О защите населения и территорий Краснодарского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» пострадавшим признается население, часть населения, оказавшаяся в зоне чрезвычайной ситуации, перенесшая воздействие поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, приведших к ранениям, травмам, нарушению здоровья, понесшая материальный и моральный ущерб. Чрезвычайная ситуация на территории Мостовского района была введена на основании Постановления администрации муниципального образования Мостовский район от 24.05.2011 № 1514 «О факте чрезвычайной ситуации и мерах по ее ликвидации».Источником чрезвычайной ситуации был локальный сильный дождь в период с 23 по 24 мая 2011 и подъем воды в реках, ручьях и каналах поселения Мостовского района. Распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.05.2011 № 825 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Краснодарского края» источником возникновения чрезвычайной ситуации также указано -выпадение сильных ливневых дождей, в результате которых произошел подъем уровня воды в реках. Грунтовые воды не относятся к природным явлениям, на основании которых вводится режим чрезвычайной ситуации и не могут являться источником её возникновения. Соответственно заявители не могут быть признаны пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, веденной на основании указанного распоряжения.
Выслушав объяснения заявителей, представителя заинтересованного лица, чьи действия обжалуются, получив письменную консультацию специалистов ГУП Краснодарского края «Кубаньгеология», заслушав специалиста Колодко М.А., изучив материалы дела, суд находит требования заявителей не подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с Порядком оказания единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной наводнением и подтоплением жилых домов, объектов социальной сферы и систем жизнеобеспечения на территории муниципальных образований Апшеронский, Белореченский, Лабинский, Мостовский, Курганинский районы Краснодарского края 23-24 мя 2011 года, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27.05.2011 № 545, единовременная материальная помощь предоставляется гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, введенной на основании распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.05.2011 № 825 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Краснодарского края». В распоряжении главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.05.2011 № 825 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Краснодарского края» указано, что в результате сильных ливневых дождей 23-24 мая 2011 произошел резкий подъем уровня воды до и выше отметок «Опасное явление» в реках на территории муниципальных образований, в том числе, Мостовский район, что привело к наводнению и подтоплению жилых домов, объектов социальной сферы и систем жизнеобеспечения населения.
Допрошенный в качестве специалиста руководитель МУ «Управление по делам ГО,ЧС и ПБ Мостовского района» Колодко М.А. суду разъяснил, что приказом МЧС РФ от 08.07.2004 329 «Об утверждении критериев информации о чрезвычайных ситуациях» определены критерии возникновения чрезвычайной ситуации. Грунтовые воды не относятся к явлениям, на основании которых вводится режим чрезвычайной ситуации. Чрезвычайная ситуация была объявлена в связи с резким подъемом уровня воды до и выше отметок «Опасное явление» в реках на территории Мостовского района, вызванным сильными ливневыми дождями. После введения режима чрезвычайной ситуации в поселениях были определены границы зоны чрезвычайной ситуации. Из представленного заинтересованным лицом плана-схемы зоны затопления ст.Переправной 23-24 мая 2011 года с помощью специалиста установлено, что жилые дома заявителей, расположенные по ул.Тараненко д.33, ул.Гоголя д.118, ул.Гоголя д.114- не отнесены к зоне затопления, что не оспаривается заявителями.
Администрация Переправненского сельского поселения своими письмами от 15.06.2011 (исх. №457/1, 457/4, 457/7) отказала заявителям Мокрищевой Ж.В., Боднар Г.С., Кривомазову В.М. соответственно во включении их в список пострадавших граждан для оказания единовременной материальной помощи, обосновывая тем, что их домовладения не являются подтопленными в связи с чрезвычайной ситуацией.
Заявителями в обоснование доводов о незаконности действий администрации Переправненского сельского поселения представлено Заключение ГУП Краснодарского края «Кубаньгеология» от 08.06.2011 № 523/07, в котором указано, что в мае (23-24) 2011 года после продолжительных осадков в ст.Переправной началось подтопление территории, в основном, вдоль восточной части станицы в контурах ранее выделенных участков. Участок подтопления 2011 года, на котором грунтовые воды выходили на поверхность, ограничен с севера улицей Розы Люксембург, с запада улицами Кирова, Кузнецова, на востоке улицей Гоголя, с юга улицей Димитрова. Наиболее интенсивным подтопление является в домовладениях по ул.Гоголя 100,102,112,114,118.Глубина стояния грунтовых вод на момент обследования составляла от 15-30 см, с выходом на поверхность на приусадебных участках, где пониженные места оказались затопленными на 20-30 см выше поверхности земли. На ул.Тараненко выходы грунтовых вод на поверхность не отмечены за исключением дома № 33.
С целью установления причин подтопления домовладений заявителей суд обратился за консультацией к специалистам ГУП «Кубаньгеология», которые в письме от 19.07.2011 № 680/07 разъяснили, что подъем уровня воды в р.Ходзь косвенно повлиял на общий подъем грунтовых вод, создав подпор для их дренирования. Основной причиной подъема уровней грунтовых вод на площади застройки ст.Переправной (почти полностью расположенной на пойменной террасе р.Ходзь) является подпитка пойменных грунтовых вод грунтовыми водами I надпойменной террасы (I НПТ) и II надпойменной террасы (II НПТ), имеющими гидравлическую связь с горизонтом грунтовых вод поймы. I НПТ и II НПТ характеризуются большой площадью водосбора. Повышение уровня грунтовых вод I НПТ и II НПТ, в свою очередь, вызвано ливневыми осадками, выпавшими 23-24 мая 2011 года. Инженерно-геологическое обследование участков подтопления было проведено 01 июня 2011 года, то есть через 5 дней после начала подтопления и на момент обследования отмечались выходы грунтовых вод на поверхность в виде родничков
Суд находит несостоятельными доводы заявителей об отсутствии других, кроме поднятия уровня воды в р. Ходзь, факторов воздействия на уровень грунтовых вод. Как следует из вышеуказанного заключения ГУП «Кубаньгеология», одной из причин подтопления наряду с гидрогеологическими условиями и обильными атмосферными осадками, является отсутствие ливневой канализации, в связи с чем специалистами рекомендовано сооружение дренажных каналов. Анализ совокупности исследованных в судебном заседании доказательств позволяет суду прийти к выводу о признании действий заинтересованного лица соответствующими требованиям действующего законодательства и не нарушающими права либо свободы заявителей.
Поскольку суд отказывает Мокрищевой Ж.В. в удовлетворении основного требования, то ее требование об установлении факта постоянного проживания также не подлежит удовлетворению, поскольку сам по себе данный факт не имеет юридического значения, так как установление данного факта не влечет возникновения, изменения или прекращения каких-либо правоотношений.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Кривомазову Виктору Михайловичу, Боднар Григорию Семеновичу, Мокрищевой Жанне Вячеславовне в удовлетворении требований о признании незаконными действий администрации Переправненского сельского поселения – отказать.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Резолютивная часть решения объявлена 17.08.2011, в полном объеме решение изготовлено 22.08.2011.
Судья
Мостовского районного суда О.Г. Селюдеева