К делу № 2-752/2011
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
п. Мостовской 19 августа 2011 года
Мостовской районный суд Краснодарского края
в составе: председательствующего Мишковой Л.А.,
при секретаре Губиной С.В.,
с участием представителя заявителя Дремова В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело, по заявлению Бастраковой Н. С. об обжаловании действий отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Краснодарскому краю в Мостовском районе,
У С Т А Н О В И Л:
Бастраковой Н.С. обратилась в суд с заявлением об обжаловании действий отделения УФМС по Краснодарскому краю в Мостовском районе, в котором просила признать действия ОУФМС России по Краснодарскому краю в Мостовском районе связанные с изъятием у нее паспорта гражданина РФ – незаконными, а также привлечь в ответственности лиц, виновных в совершении противоправных действий.
Свое заявление Бастракова Н.С. мотивировала тем, что в 1993 году она прибыла на территорию Российской Федерации, на основании Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» ей 05.07.1995 было выдано удостоверение вынужденного переселенца, в котором указанно, что она является гражданкой Российской Федерации. В соответствии с п. 6 статьи 3 вышеназванного закона не подлежат регистрации ходатайства граждан бывшего СССР, прибывших в Российскую Федерацию по обстоятельствам, предусмотренным пунктом 1 статьи 1 настоящего Закона, и не подавших в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, заявлений или ходатайств о приобретении гражданства Российской Федерации. Ею заявление о приобретении гражданства Российской Федерации подавалось, на основании этого и было выдано удостоверение вынужденного переселенца. Также 30.03.1994 ОВД Мостовского района ей был выдан паспорт серии <...>. С 1993 года по 1994 год она обучалась в Краснокутской средней школе № 13 пос. Восточного Мостовского района. В апреле 2003 года ОВД Мостовского района ей был выдан паспорт гражданина Российской Федерации. При ее обращении в отделение УФМС России по Краснодарскому краю в Мостовском районе по оформлению гражданства ее детям, якобы было установлено при проведении служебной проверки УФМС России по Краснодарскому краю, что она не является гражданкой РФ, была документирована паспортом гражданина РФ необоснованно, и было произведено изъятии паспорта. Заявительница считает, что данными действиями отделением УФМС России по Краснодарскому краю в Мостовском районе нарушены как ее конституционные права, так и требования Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".
В судебном заседании заявительница и ее представитель по доверенности Дремов В.В. уточнили требования заявления и просили: признать действия отделения УФМС России по Краснодарскому краю в Мостовском районе, связанные с изъятием у нее паспорта гражданина РФ – незаконными, и обязать отделение УФМС России по Краснодарскому краю в Мостовском районе выдать Бастраковой Н.С. паспорт гражданина РФ, приведя в обоснование доводы, изложенные в заявлении. Дополнительно представитель Дремов В.В. пояснил, что Бастракова Н.С. уроженка <...>, проживала на территории Грузии до 1993 года. В 1993 году переехала на постоянное место жительства в п. Мостовской к родственникам. На тот момент ее отец уже проживал на территории РФ и имел Российское гражданство, но с ним она не проживала. Ее мать прибыла в РФ позже и в 1997 году принимала гражданство России вместе с младшей сестрой заявительницы. В это время Бастракова Н.С. уже была паспортизирована. В соответствии с п. 80 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД РФ от 28.12.2006 N 1105, изъятие у граждан паспортов, кроме случаев, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятие должностными лицами паспортов в залог, запрещаются. В силу п. 1, п. 4 "Положения о паспорте гражданина Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года N 828, паспорт гражданина РФ является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации и в него вносятся следующие сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место рождения, а также иные сведения, к числу которых сведения о гражданстве не отнесены, поскольку сам паспорт гражданина Российской Федерации является подтверждением гражданства Р.Ф и его наличие не может юридически быть квалифицировано как запись в этом же документе. Статья 10 Федерального закона N 62 от 31.05.2002 года "О гражданстве Российской Федерации" устанавливает, что "документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации...". Положения указанного выше действующего законодательства в их правовом понимании, не позволяют должностным лицам отделения УФМС РФ изымать паспорт. Основания и порядок отмены решений по вопросам гражданства регламентированы статьями 22, 23 Федерального закона N 62 от 31.05.2002 "О гражданстве Российской Федерации", которые предусматривают, что решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Да и то, если факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке. Бастракова Н.С. прибыла для проживания на территорию РФ в несовершеннолетнем возрасте и к ней не применимы требования об обязанности подачи каких-либо заявлений и ходатайств по вопросам гражданства. До достижения 18-летнего возраста ее гражданство определяется гражданством родителей. В 1991 году её отец уже был гражданином России, мать еще тогда не прибыла в Россию. Так как паспорт Бастраковой Н.С. был выдан по достижению 16-летнего возраста, до 01.07.2002, она приобретала гражданство на основании ст. 25 Федерального закона от 28.11.1991 «О гражданстве РФ» как несовершеннолетний ребенок, и ей был правомерно выдан паспорт по достижению 16 лет.
Представитель УФМС России по Краснодарскому краю по доверенности – ст. инспектор ОУФМС России по Краснодарскому краю в Мостовском районе Гетьманова Т.И. возражала против удовлетворения заявления Бастраковой Н.С., пояснив, что заявительницей пропущен трехмесячный срок на обжалование действий ОУФМС России по Краснодарскому краю в Мостовском районе, установленный ч. 1 ст. 256 ГПК РФ. Исходя из положений указанной статьи ГПК РФ, заявитель вправе обратиться с заявлением в суд об оспаривании действий органа государственной власти в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Бастраковой Н.С. было разъяснено, что заключением служебной проверки УФМС России по Краснодарскому краю от 10.03.2011 по факту обоснованности документирования ее паспортом гражданина РФ установлен факт отсутствия у нее оснований для признания в отношении ее гражданства Российской Федерации, копию сообщения от 04.04.2011 Бастракова Н.С. прилагает к заявлению. Учитывая тот факт, что заявительница обратилась в суд с заявлением лишь 26.07.2011, то есть по истечении трех месяцев со дня ее извещения, она пропустила срок на обжалование действий ОУФМС России по Краснодарскому краю в Мостовском районе.
Кроме того, Бастракова Н.С. в установленном законом порядке гражданство РФ не приобрела. Согласно ст. 6 Конституции РФ, гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Таким законом является Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»
В силу ч.4 ст.7 названного закона, наличие у лица гражданства РФ либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов РФ, РСФСР или СССР, международных договоров РФ, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
На момент выдачи Бастраковой Н.С. документов, удостоверяющих гражданство РФ (вкладыша к паспорту гражданина СССР и, впоследствии, паспорта гражданина РФ), основания приобретения гражданства РФ были установлены Законом Российской Федерации от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» - по рождению, в результате признания, в порядке регистрации, приема или восстановления, путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной территории и иные основания, установленные законом или международным договором.
В заявлении Бастраковой Н.С. о выдаче паспорта гражданина РФ по форме № 1-П имеется запись о принадлежности к гражданству РФ в соответствии с ч. 1 ст. 13 Законом Российской Федерации от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» на основании ранее выданного вкладыша о принадлежности к гражданству РФ.
В ходе служебной проверки было установлено, что Бастракова Н.С., <...> года рождения, уроженка гор. <...>, с рождения и по 1993 год проживала в Грузии, в 1993 году переехала в Мостовской район Краснодарского края. Ввиду того, что гражданство детей до 18-летнего возраста определяется по гражданству их родителей, была проведена проверка принадлежности к гражданству РФ её родителей Бастракова С.П. и Бастраковой Т.А.
Мать, Бастракова Т.А., <...> года рождения, заключением ГУВД Краснодарского края от 23.09.1997 приобрела гражданство РФ на основании пункта «А» ст. 18 Закона РФ «О гражданстве РФ» от 28.11.1991. Отец - Бастраков С.П., <...> года рождения, является гражданином РФ в порядке признания в соответствии с частью 1 статьи 13 Закона РФ «О гражданстве РФ» от 28.11.1991. Следовательно, на момент приобретения гражданства РФ матерью Бастракова Т. А. была уже совершеннолетней.
Поскольку Бастракова Н.С. на территории России по состоянию на 06 февраля 1992 года постоянно не проживала, правовые основания для признания ее гражданкой Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О гражданстве РФ» от 28.11.1991, отсутствуют.
С заявлением о приобретении российского гражданства в установленном законом порядке Бастракова Н.С. не обращалась. По учетам УФМС России по Краснодарскому краю и Консульского департамента Министерства иностранных дел, как приобретшая гражданство РФ либо оформившая выход из него, Бастракова Н.С. не значится. Таким образом, Бастракова Н.С. гражданство РФ в установленном законом порядке не приобрела. Признавая паспорт гражданина РФ, выданным в нарушение установленного порядка, должностные лица ОУФМС России по Краснодарскому краю в Мостовском районе действовали в соответствии с законом и в пределах предоставленных им полномочий: ст. 10 ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", предусматривает, что выдача паспорта гражданина РФ лицу, не являющемуся таковым, является нарушением Федерального закона, так как паспорт гражданина РФ является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации. Такова же позиция и Верховного Суда РФ. В решениях от 06.06.2006 № ГКПИ06-337, от 27.08.2007 года № ГКПИ07-787 и определениях от 17.08.2006 № КАС06-300, от 18.07.2007 № 75-В07-1 отражено, что паспорт удостоверяет гражданство РФ, если оно возникает не собственно из этого документа, а по основаниям и в порядке, установленном Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, принятыми в его развитие.
В соответствии с п.7 Постановления Правительства РФ № 828 от 08.07.1997 и п.80 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной функции по учету паспортов гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ, утвержденного приказом МВД РФ № 339 от 07.12.2009 год, паспорта гражданина РФ, выданные в нарушении установленного порядка, подлежат изъятию. Таким образом, российский паспорт, находящийся у иностранного гражданина или лица без гражданства, не удостоверяет наличие у них гражданства РФ, и его использование, предоставляющее им в полном объеме права гражданина РФ с одновременно снятием установленных для них законодательных ограничений, неправомерно.
После вынесения заключения служебной проверки по результатам проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ у Бастраковой Н.С. и обоснованности выдачи ей паспорта гражданина РФ, ей был предложен порядок приема в гражданство РФ в упрощенном порядке на основании пункта «Б» части 1 статьи 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ, после документирования видом на жительство. С предложенным порядком Бастракова Н.С. согласилась, о чем свидетельствует оформленный 25.05.2011 на ее имя УФМС России по Краснодарскому краю вид на жительство лица без гражданства, приложенный ею к своему заявлению
В настоящее время документирование Бастраковой Н.С. паспортом гражданина РФ возможно после приема ее в гражданство РФ в упрощенном порядке, в соответствии с пунктом «Б» части 1 статьи 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», на основании оформленного ей УФМС России по Краснодарскому краю вида на жительство, при подаче Бастраковой Н.С. соответствующего заявления. Порядок подачи заявления ей разъяснен устно 06.06.2011 и 25.07.2011 дополнительно письменно направлены разъяснения. Однако до настоящего времени она с заявлением о приеме в российское гражданство не обратилась.
Представитель УФМС по Краснодарскому краю по доверенности - Юрченко И.О. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие
Выслушав заявительницу Бастракову Н.С., ее представителя Дремова В.В., представителя ОУФМС России по Краснодарскому краю – Гетьманову Т.И., изучив материалы дела, суд находит, что в удовлетворении заявления Бастраковой Н.С. следует отказать по следующим основаниям.
Рассмотрев доводы представителя УФМС России по Краснодарскому краю Гетьмановой Т.И. о пропуске Бастраковой Н.С. срока на обжалование действий ОУФМС установленного ч. 1 ст. 256 ГПК РФ срок обращения с настоящим заявлением, Батсраковой Н.С. не пропущен.
Из материалов дела следует, что Бастракова Н.С. родилась <...> года в <...>, что подтверждается копией свидетельства о ее рождении, копией изъятого у нее паспорта гражданина РФ. 30.03.1994 Бастраковой Н.С. было выдано удостоверение вынужденного переселенца.
Заключением по результатам проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ у Бастраковой Н.С. и обоснованности выдачи ей паспорта гражданина РФ, утвержденным 10.03.2011 заместителем начальника УФМС России по Краснодарскому краю, установлено, что заявительница Бастракова Н.С., 24.11.1977 г.р., уроженка гор. <...>, с рождения по 1993 год проживала в Грузии, в 1993 году переехала в Мостовской район Краснодарского края.
Ввиду того, что гражданство детей до 18-летнего возраста определяется по гражданству их родителей, была проведена проверка принадлежности к гражданству РФ её родителей Бастракова С.П. и Бастраковой Т.А.
Мать заявительницы - Бастракова Т.А. <...> г.р., заключением ГУВД Краснодарского края от 23.09.1997 приобрела гражданство РФ на основании п. «А» ст. 18 Закона РФ «О гражданстве РФ» от 28.11.1991. Отец заявительницы – Бастраков С.П., <...> г.р., является гражданином РФ в порядке признания в соответствии с ч.1 ст.13 Закона РФ «О гражданстве РФ» от 28.11.1991. На момент приобретения гражданства РФ матерью, Бастракова Н.С. была уже совершеннолетней. 30.03.1994 ОВД Мостовского района Бастраковой Н.С. впервые по достижении возраста был выдан паспорт гражданина СССР образца 1974 года серии <...> и 07.04.1994 она была зарегистрирована по месту жительства по адресу: Краснодарский край, Мостовской район, хут. Северный, ул. <...>, д.<...>.
30.04.1994 к вышеуказанному паспорту гражданина СССР был выдан вкладыш серии <...> о принадлежности к гражданству РФ в соответствии с частью 1 статьи 13 Закона РФ «О гражданстве РФ» от 28.11.1991. 04.10.2003 ОВД Мостовского района вышеуказанный паспорт гражданина СССР был заменен - на паспорт гражданина РФ серии <...> и <...> Бастракова Н.С. была зарегистрирована по месту жительства по адресу: Краснодарский край, Мостовской район, хут. Северный, ул. <...>, д. <...>.
В заявление о выдаче паспорта гражданина РФ по форме №1-П в графе № 8 проставлена отметка о принадлежности заявительницы к гражданству РФ на основании ч.1 ст.13 Закона РФ «О гражданстве РФ» от 28.11.1991в соответствии с ранее выданным вкладышем о принадлежности к гражданству РФ. Отметка внесена бывшим инспектором ОПВС ОВД Мостовского района капитаном внутренней службы Н.А. Гоманковой (в настоящее время инспектор ОУФМС России по Краснодарскому краю в Мостовском районе), о чем свидетельствует её подпись.
Решение о выдаче паспорта гражданина РФ было принято бывшим начальником ПВС Мостовского РОВД майором внутренней службы Н.А. Фоменко (в настоящее время уволенной из УФМС России по Краснодарскому краю). При этом ею были допущены нарушения требований п.14.4 приказа МВД РФ № 605-1997г. «Об утверждении Инструкции о порядке выдачи, замены, учёта и хранения паспортов гражданина Российской Федерации», т.к. требовалось подтвердить гражданство лица, обратившегося за получением паспорта.
Согласно ч.1 ст.13 Закона Российской Федерации от 28.11.1991№ 1948-1 "О гражданстве РФ" гражданами Российской Федерации признаются граждане бывшего СССР, имевшие постоянную регистрацию в Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, то есть на 06.02.1992. На указанную дату Бастракова Н.С., будучи несовершеннолетней, проживала с матерью в Грузии, следовательно, гражданкой РФ в соответствии с ч.1 ст.13 Закона она являться не может.
С заявлением о приобретении Бастраковой Н.С. российского гражданства в установленном законом порядке не обращалась. По учетам УФМС России по Краснодарскому краю и ДКС МИД России, имеющейся в Управлении, как приобретшая гражданство РФ, Бастракова Н.С. не значится.
Указанные в заключении сведения, подтверждаются имеющимися в материалах дела копиями ранее выданного Бастраковой Н.С. вкладыша к паспорту с отметкой о гражданстве РФ; заключением ГУВД Краснодарского края от 23.09.1997 о приобретении матерью заявительницы – Батсраковой Т.А. вместе с несовершеннолетней дочерью Шептухиной А.С., гражданства РФ на основании п. «А» ст. 18 Закона РФ «О гражданстве РФ» от 28.11.1991; Заявлением Бастраковой Н.С. о выдаче паспорта гражданина РФ по форме №1-П, где в графе № 8 проставлена отметка о принадлежности заявительницы к гражданству РФ на основании ч.1 ст. 13 Закона РФ «О гражданстве РФ» от 28.11.1991 в соответствии с ранее выданным вкладышем о принадлежности к гражданству РФ.
Часть 1 ст. 13 Закона РФ «О гражданстве РФ» от 28.11.1991 гласит, что гражданами РФ признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона (06.02.1992), если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации
Бастракова Н.С. прибыла на территорию РФ в 1993 году, то есть после вступления в силу названного выше закона, что подтверждается ее пояснениями, данными в судебном заседании, заключением служебной проверки, копией аттестата о среднем (полном) общем образовании от 17.06.1994 об окончании СШ № 13 пос. Восточного, Мостовского района, в связи с чем, не могла быть признана гражданкой РФ по основаниям, предусмотренным ч.1 ст. 13 Закона РФ «О гражданстве РФ» от 28.11.1991. Данные обстоятельства не оспаривают ни заявительница, ни ее представитель.
С учетом изложенного, суд соглашается с заключением ОУФМС России по Краснодарскому краю от 10.03.2011, и обоснованностью изъятия у нее паспорта гражданина РФ 03 04 № 604507, выданного ей в нарушение установленного порядка. Перед изъятием паспорта, Бастраковой Н.С. 25.05.2011 был оформлен вид на жительство, что подтверждается его копией, имеющейся в материалах дела.
Действия ОУФМС России по Краснодарскому краю в Мостовском районе по изъятию у Бастраковой Н.С. паспорта гражданина РФ произведены в соответствии с п.7 Постановления Правительства РФ № 828 от 08.07.1997 года и п.80 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной функции по учету паспортов гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ, утвержденного приказом МВД РФ № 339 от 07.12.2009. С учетом изложенных обстоятельств, суд отказывает Бастраковой Н.С. в удовлетворении заявления.
Ссылка представителя заявительницы Дремова В.В. на то, что Бастракова Н.С. приобрела гражданство на основании ст. 25 Закона РФ «О гражданстве РФ» от 28.11.1991, несостоятельна, поскольку это противоречит изложенным выше в решении сведениям об основаниях выдачи ей паспорта гражданина РФ. Несостоятельна и ссылка представителя Дремова В.В. на ст. 22 Федерального закона N 62 от 31.05.2002 "О гражданстве Российской Федерации", предусматривающую основания и порядок отмены решений по вопросам гражданства, как на незаконность изъятия паспорта гражданина РФ, поскольку с заявлением приобретении гражданства Российской Федерации Бастракова Н.С. не обращалась (что подтвердила заявительница) и решение по вопросу гражданства в отношении нее не принималось и не отменялось.
Руководствуясь 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления Бастраковой Н. С. об обжаловании действий отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Краснодарскому краю в Мостовском районе, связанных с изъятием паспорта гражданина РФ - отказать.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 дней со дня его вынесения.
Председательствующий: Л.А. Мишкова
Мотивированное решение изготовлено 24.08.2011.