К делу № 2-724/2011
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
п. Мостовской 20 сентября 2011 года
Мостовской районный суд Краснодарского края
в составе: председательствующего Мишковой Л.А.,
при секретаре Семёновой С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Дзюба Т. В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Мостовском районе о признании действий незаконными,
У С Т А Н О В И Л:
Дзюба Т.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Мостовском районе, в котором просила признать отказ УПФ РФ в Мостовском районе в принятии ее заявления о назначении трудовой пенсии по старости незаконным и обязать УПФ РФ в Мостовском районе принять ее заявление о назначении пенсии на основании свидетельства об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке.
Исковые требования Дзюба Т.В. мотивировала тем, что решением комиссии по реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ в Мостовском районе № <...> от 01.04.20011 ей было отказано в назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 7 ФЗ от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" по тем основаниям, что ею не предоставлен документ удостоверяющий личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству.
23.05.2011 на данное решение она направила жалобу в УПФ РФ по Краснодарскому краю, в которой просила его отменить. Письмом заместителя начальника УПФ РФ по Краснодарскому краю от 28.06.2001 ей было разъяснено, что при подаче заявления о назначении трудовой пенсии по старости ею не был предоставлен документ, удостоверяющий личность, а именно паспорт гражданина РФ, поэтому ей правомерно было отказано в назначении трудовой пенсии по старости.
С названными выше решением и письмом она не согласна, поскольку имеет свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, заверенное нотариусом, адресную справку, которые подтверждают ее личность и достаточны для назначения ей трудовой пенсии по старости.
В ходе рассмотрения дела истица Дзюба Т.В. предъявила дополнительное исковое заявление, в котором просила восстановить ее нарушенное право, обязав УПФ РФ в Мостовском районе назначить ей трудовую пенсию по старости, удостоверив ее личность по документу, удостоверяющему личность – свидетельству об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, дополнив доводы, указанные в первоначальном исковом заявлении тем, что для нее как православного гражданина спасительно соблюдать Устав Русской Православной Церкви Московского Патриархата, также для нее спасительно соблюдение Конституции РФ. Паспорт гражданина РФ она не приемлет, поскольку он содержит графы «личный код», «личный код детей», которые унижают человеческое достоинство, заменяя Богом данное имя на инвентарный номер, присваиваемый человеку системой. В паспорте отсутствует графа «национальность», что оскорбляет национальные чувства гражданина и ведет к национальной розни.
В настоящее время федеральными законами не предусмотрены виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ. Учитывая, что паспорт гражданина, по мнению Верховного Суда РФ, является основным, но единственным документом, удостоверяющим личность, считает свидетельство об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, также документом, удостоверяющим личность. Отказ УПФ РФ в назначении ей пенсии нарушает ее права на социальное обеспечение, свободу вероисповедания, гарантированные Конституцией РФ.
В последующем в соответствии со ст. 39 ГПК РФ истица просила считать ее требованиями с 01.09.2011: признать решение комиссии по реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ в Мостовском районе Краснодарского края № 180 от 01.04.2011 незаконным и обязать УПФ РФ в Мостовском районе назначить пенсию, удостоверив ее личность по «Свидетельству об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке», с предоставленными: свидетельством о рождении, свидетельством о браке, справке о гражданстве.
В судебном заседании истица и ее представитель Абдуллин М.И. поддерживали исковые требования от 01.09.2011 и просили их удовлетворить. Представитель истицы в обоснование требований иска привел доводы, изложенные в исковом заявлении, кроме того, обосновывал их выводами из своей работы «Источники права, подтверждающие, что «Свидетельство об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке», является документом, удостоверяющим личность человека», обосновывающими, позицию верующего человека, не приемлющего паспорт гражданина РФ в том виде, в котором он существует на сегодняшний день, источник, которого – официальный сайт журнала «Первый и последний». Истица Дзюба Т.В. поддерживала позицию своего представителя.
Представители ответчика – УПФ РФ в Мостовском районе Серов С.В. и Браткова Т.В. возражали против удовлетворения исковых требований Дзюба Т.В., при этом Серов С.В. пояснил, что в соответствии со ст. 19 Закона от 17.12.200 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», пенсия назначается со дня обращения, но не ранее чем со дня возникновения права на нее. Это означает, что гарантированное Конституцией право граждан на социальное обеспечение, возникает только при наличии права на него, при наступлении так называемого страхового случая (достижение установленного возраста, получение инвалидности и т.д.) и путем пись менного обращения в органы ПФР. Соответственно для получения пенсии необходимо подтверждение права на социальное обеспечение, которое подтверждается путем пре доставления определенных документов.
В соответствии с п.2 ст. 18 Закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии, правила обращения за указанной пен сией, ее назначения устанавливается в порядке, определяемом Правительством РФ.
«Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пен сии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», утвержденный постановлением Министерства труда и социального развития РФ и ПФ РФ от 27.02.2002 № 16/19па, определяет документы, необходимые для установления пенсии.
Пунктом 15 вышеуказанного Перечня определено, что в качестве документа, под тверждающего личность, возраст и гражданство лица, которому устанавливается пен сия, предъявляется паспорт этого лица. Данный пункт не предусматривает предоставле ние иного документа, за исключением подтверждения личности для определенных кате горий граждан.
Что касается самого свидетельства об установлении тождественности лица, изо браженного на фотографической карточке, то согласно ст. 84 Основ законодательства РФ о нотариате, нотариус удостоверяет тождественность личности гражданина, с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографии. В «Комментариях к пенсионному законодательству РФ» от 2007 года под редакцией Министра здравоохране ния и социального развития М.Ю. Зурабова, сказано, что документы, необходимые для установления пенсии должны выдаваться компетентными органами. Основы о нотариате не предусматривают право нотариусам выдавать документы, удостоверяющие личность.
Целевым назначением выдачи указанного документа является именно удостовере ние факта, а не удостоверение личности. Кроме того, в свидетельстве об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, отсут ствует личная подпись гражданина, не отражаются последующие изменения сведений о личности.
В исковом заявлении говорится о нарушении кон ституционных прав, о том, что решение комиссии об отказе в назначении пенсии без предъявления документа, удостоверяющего личность, указанного в Правилах обращения за пенсией, утвержденными постановлением Министерства труда и социального развития от 27.02.2002 № 3491, является не конституционным.
Статья 19 Конституции РФ гласит: «все равны перед законом и судом». Обращение истицы в суд ставит под сомнение равенство все перед законом и су дом. Поскольку требование истца предусматривает особый порядок подтверждения сво его права на пенсионное обеспечение, на данный момент, идущий в разрез действующим нормативно-правовым актам. При удовлетворении требований истицы в назначении пенсии по Свидетельству, судебное решение не повлечет изменения в законодательную базу, применяемую для подтверждения права на пенсию, соответственно при реализа ции своих прав другими гражданами будет применяться действующий порядок, не пре дусматривающий предоставление Свидетельства в качестве документа, подтверждаю щего личность. Данное обстоятельство ставит в разные рамки истицу с другими гражда нами. Это что касается равенства перед законом.
Верховным Судом РФ уже рассматривался вопрос о признании недействующим абзаца 2 пункта 1 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного Постановлением Пра вительства РФ от 08.07.1997 № 828., обязывающего всех граждан иметь паспорт. Ре шением Верховного Суда РФ от 25.04.2006 г. № ГКПИ06-334 отмечено, что данная норма не нарушает законных прав и свобод граждан, следовательно, абзац 2 пункта 1 Положения о паспорте гражданина РФ обязательно для исполнения всеми гражданами РФ. Что опять ставит истицу в рамки неравенства перед остальными гражданами.
Представитель истицы подтвердил, что решение комиссии основано на действующем за конодательстве, но нарушает конституционные права истицы. Права истицы на соци альное обеспечение Управление не изымало - они как были, так и остаются, но их необхо димо реализовать и подтвердить в соответствии с действующих законодательством. В соответствии со ст. 6 Конституции РФ, каждый гражданин РФ об ладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности. Обязанность гражданина РФ иметь паспорт установлена Правительством РФ и закреплена Определением Верховного суда. В данном случае истец сам не может воспользоваться правом вследствие невыполнения обязанности.
Для соблюдения Конституционных норм в части равенства граждан перед законом и судом, а также в части обязанностей, равнозначных для всех граждан РФ, необходимо обжаловать нормативно-правовые акты в порядке, предусмотренном законодательством, а не отдельные решения, основанные на данных нормативно-правовых актах, вынесен ных в части определенного лица.
Таким образом, решением комиссии по реализации пенсионных прав граждан ис тице было отказано в назначении пенсии не по каким-либо субъективным причинам, связанным с признаками социальной, расовой, национальной, языковой, или религиоз ной принадлежности, а отказ связан с непредставлением документа, подтверждающего основания возникновения права на пенсию, вследствие нарушения обязанности, уста новленной законодательной, исполнительной и подтвержденной судебной властью.
Выслушав стороны, допросив свидетеля Г.Т.И., изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения иска Дзюба Т.В. не имеется.
В соответствии со ст.7 ФЗ от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В судебном заседании установлено, что при обращении в УПФ РФ в Мостовском районе с заявлением о назначении трудовой пенсии по страсти, в качестве документа, удостоверяющего личность, истицей было предоставлено свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, заявление об отказе в получении паспорта по религиозным убеждениям, трудовая книжка на имя Дзюба Т.В. с вкладышем, справка № <...> от 11.02.2011, выданная ГУ Краснодарского края «Центр занятости населения» г. Сочи, справка о заключении брака № <...> от 27.01.2011
Решением комиссии по реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ в Мостовском районе № <...> от 01.04.2010 истице Дзюба Т.В. отказано в назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 7 ФЗ от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" по тем основаниям, что ею не предоставлен документ, удостоверяющий личность, возраст, место жительства и принадлежность к гражданству, а также отсутствует возможность подтвердить факт принадлежности Дзюбе Т.В. документов: СНИЛС, трудовой книжки, справки ЦНЗ, справки о заключении брака.
Письмом заместителя управляющего отделения Пенсионного Фонда РФ по Краснодарскому краю от 28.06.2011 № д1980-10.5/3042 истице разъяснено, что указанным выше решением ей было отказано в назначении трудовой пенсии по старости в связи с тем, что ею не был предоставлен документ, удостоверяющий личность – паспорт гражданина РФ.
В соответствии со ст. 3 ФЗ от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Статья 1 указанного ФЗ гласит, что изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Правительство РФ определяет порядок реализации прав граждан РФ на трудовые пенсии и условия установления указанных пенсий отдельным категориям граждан. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона, при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством РФ.
Статья 39 Конституции РФ гласит, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
На основании этих положений Конституции РФ был принят ФЗ от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", преамбула которого содержит следующее: «Настоящим Федеральным законом в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" устанавливаются основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии».
В свою очередь, в целях реализации указанного выше закона, было принято постановление Минтруда РФ N 16, Пенсионного Фонда РФ N 19па от 27.02.2002 "Об утверждении Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", определяющее требования к документам, предъявляемым гражданами в органы УПФ РФ для назначения пенсии.
Пункт 2 данного Перечня гласит, что к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости (страховой части трудовой пенсии по старости), должны быть приложены документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству. Пункты 15,16 определяют перечень документов, удостоверяющих личность, которые подлежат предъявлению при назначении пенсии: « - в качестве документа, подтверждающего личность, возраст и гражданство лица, которому устанавливается пенсия, предъявляется паспорт этого лица; - в качестве документа, удостоверяющего личность и возраст солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву, предъявляется военный билет; - в качестве документа, удостоверяющего возраст и гражданство несовершеннолетних лиц, не достигших 14-летнего возраста, предъявляется свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении, а также иные документы, подтверждающие принадлежность к гражданству Российской Федерации; - в качестве документа, удостоверяющего возраст умершего кормильца, принимается свидетельство о смерти или иной документ, содержащий необходимые сведения (если возраст не указан в свидетельстве о смерти); - в качестве документа, подтверждающего место жительства гражданина, обратившегося за пенсией, предъявляется паспорт (свидетельство о регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации, выданное органами регистрационного учета Российской Федерации); - в качестве документа, подтверждающего место пребывания гражданина Российской Федерации, обратившегося за пенсией, принимается свидетельство о регистрации по месту пребывания на территории Российской Федерации, выданное органами регистрационного учета Российской Федерации; - в качестве документа, удостоверяющего личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству иностранных граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, предъявляется вид на жительство иностранного гражданина, выданный территориальными органами Федеральной миграционной службы; - в качестве документа, удостоверяющего личность, возраст, место жительства лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, предъявляется вид на жительство для лица без гражданства, выданный территориальными органами Федеральной миграционной службы.
Ссылки на свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, данный Перечень не содержит.
Перечень содержит исчерпывающий список документов, удостоверяющих личность, необходимых для предъявления в УПФ РФ, который не подлежит расширительному толкованию.
Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста инспектор ОУФМС России по Краснодарскому краю в Мостовском районе Г.Т.И. показала, что свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, не может быть расценено как документ, удостоверяющий личность человека.
Кроме того, Федеральным Законом от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" подтверждается право каждого на свободу совести и вероисповедания, а также на равенство перед законом независимо от отношения к религии и убеждений. Данный закон предусматривает государственную регистрацию религиозных организаций, а в его 24 ст. закреплена норма о том, что на граждан, работающих в религиозных организациях по трудовым договорам, распространяется законодательство РФ о труде. Работники религиозных организаций, а также священнослужители подлежат социальному обеспечению, социальному страхованию и пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством РФ.
Указанный выше в решении Перечнь документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" является ведомственным подзаконным актом, принятым в соответствии с законодательством РФ и подлежащим применению органами Пенсионного Фонда РФ.
Данный подзаконный акт действует на всей территории РФ, равно применим ко всем гражданам, положения его 15-го пункта противоречащими Конституции РФ не признавались.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что при принятии решения № <...> от 01.04.20011 об отказе истице Дзюба Т.В. в назначении трудовой пенсии по старости, УПФ РФ в Мостовском районе действовало исключительно в рамках предоставленных ему полномочий, при этом строго выполняя предписания нормативных актов, регламентирующих порядок принятия и рассмотрения документов, необходимых для назначения трудовой пенсии по старости, в том числе указанного выше Перечня.
Ссылка представителя истицы Абдуллина на его работу «Источники права, подтверждающие, что «Свидетельство об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке», является документом, удостоверяющим личность человека» не может быть принята судом во внимание, поскольку данная работа является его субъективным умозаключением, обосновывающим, позицию верующего человека, не приемлющего паспорт гражданина РФ в том виде, в котором он существует на сегодняшний день, кроме того, вопросы, которые в ней затронуты, не являются предметом рассмотрения данного дела.
На основании выше изложенного, руководствуясь ст. 197, 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований Дзюба Т. В. к УПФ РФ в Мостовском районе о признании решения комиссии по реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ в Мостовском районе Краснодарского края № <...> от 01.04.2011 незаконным и обязании УПФ РФ в Мостовском районе назначить пенсию, удостоверив ее личность по «Свидетельству об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке», с предоставленными: свидетельством о рождении, свидетельством о браке, справке о гражданстве, отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Краснодарский краевой суд в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме.
Председательствующий: Л.А. Мишкова
Мотивированное решение суда изготовлено 26.09.2011