К делу № 2-225/2011 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 марта 2011 годап. Мостовской
Мостовской районный суд Краснодарского края
в составе:
председательствующегоСыроватской М.А.,
при секретареЧерной Л.В.,
с участием прокурораКижаткина С.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Мостовского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Мостовского городского поселения и МУ «Мостовский центр кино и досуга», выразившееся в неисполнении требований пожарной безопасности и законодательства о противодействии терроризму,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Мостовского района обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации МО Мостовский район и МУ «Мостовский центр кино и досуга», выразившегося в неисполнении требований ст.ст. 34, 37 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» по невыполнению полномочий по обеспечению мер пожарной безопасности и противодействию терроризму, путем обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, минимизацией и (или) ликвидацией последствий проявлений терроризма на территории здания кинотеатра «Мир», расположенного в п. Мостовском по ул. <...> и обязанности устранить нарушения закона путем выполнения полномочий по обеспечению мер пожарной безопасности, а именно: смонтировать автоматическую пожарную сигнализацию на объекте, заключить с монтажной организацией договор на установку и техническое обслуживание АПС(табл.1 НПБ 110-03), демонтировать на путях эвакуации в зрительном зале отделку стен их горючих материалов ( п.53 ППБ 01-03), провести прямую телефонную связь с ближайшим подразделением пожарной безопасности (п.39 ППБ 01-03), а также установить в здании кинотеатра «Мир» кнопку тревожной сигнализации с подключением на ПЦО ОВО при ОВД по Мостовскому району.
Свой иск прокурор мотивировал тем, что согласно ст. 34 Федерального закона РФ № 69 от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, а ст. 37 вышеуказанного закона, установлено, что руководители организации независимо от форм собственности обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, осуществлять непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и нести персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. В ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» закреплены принципы противодействия терроризму, в том числе: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма. Частью 4 ст. 3 того же закона установлено, что противодействие терроризму - деятельность органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Установленные нормы и правила пожарной безопасности, обязательны для исполнения всеми организациями независимо от форм собственности, расположенными на территории Российской Федерации (правила пожарной безопасности ППБ 01-03, СНиП, ГОСТы).
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
Таким образом, в случае возникновения пожара в результате террористического акта при имеющихся нарушениях правил пожарной безопасности органами местного самоуправления минимизация последствий террористического акта в здании и отдельных помещениях кинотеатра «Мир» не будет достигнута.
В ходе проверки, проведенной прокуратурой Мостовского района по вопросу соблюдения законодательства о пожарной безопасности в деятельности кинотеатра «Мир», расположенный в п. Мостовском по ул. <...> были выявлены вышеперечисленные нарушения норм и правил пожарной безопасности и противодействия терроризму. В соответствии с п.п. 1.2 и 1.3 Устава муниципального учреждения «Мостовской центр кино и досуга», состоящего из кинотеатра «Мир» п. Мостовского, учредителем учреждения является администрация муниципального образования Мостовский район. Причиной выявленных нарушений является недостаточное финансирование администрацией района противопожарных и антитеррористических мероприятий
Приведенные данные свидетельствуют о невыполнении руководством кинотеатра «Мир» и администрацией МО Мостовский район законных требований прокурора и должностных лиц государственного пожарного надзора по обеспечению мер пожарной безопасности на территории кинотеатра «Мир», и является нарушением ст. 6 ФЗ № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 34, 37 ФЗ «О пожарной безопасности», а также ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму».
Бездействие администрации муниципального образования Мостовский район выразившееся в длительном невыполнении мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности и законодательства о противодействии терроризму нарушает права и законные интересы посетителей кинотеатра, трудового коллектива, в том числе и несовершеннолетних посетителей, на своевременное предупреждение об опасности (пожаре) и своевременное реагирование в экстремальной ситуации для спасения жизни.
В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования, но просил привлечь в качестве заинтересованного лица администрацию Мостовского городского поселения вместо администрации МО Мостовский район и обязанность по устранению нарушений возложить на Мостовское городское поселение, поскольку п. 4 Соглашения №153 от 29.12.2010 «О передаче части полномочий», заключенного между МО Мостовское городское поселение и МО Мостовский район, установлена обязанность МО Мостовского городского поселения по созданию необходимых условий для повседневной деятельности муниципальных учреждений культуры, и оно же перечисляет Муниципальному району финансовые средства в виде субвенций. При этом приведя в обоснование доводы, изложенные в заявлении, прокурор сослался на ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», определяющую вопросы местного значения поселения, вместо ранее указанной в заявлении ст. 15 № 131-ФЗ.
Представитель МУ «Мостовской центр кино и досуга» – и.о. директора кинотеатра «Мир» Ермолаев С.Н. иск прокурора признал в той части, что указанные в исковом заявлении нарушения правил пожарной безопасности действительно имеются, однако не согласился с тем, что их неустранение связано с незаконным бездействие руководства кинотеатра «Мир». Большая часть нарушений, на выполнение которых не требовалось значительных денежных средств, устранена. В настоящее время выполнен план эвакуации, в 2011 году зал будет закрыт на модернизацию, проводятся практические отработки плана эвакуации, пожарный щит укомплектован в полном объеме, проведены испытания ЛФ ООО КСП ВДПО «Межремстрой», завершается монтаж автоматической пожарной сигнализации в малом зале, в остальном здании установка автоматической пожарной сигнализации планируется в 2012 году, подана заявка на проводку (подключение) прямой телефонной связи с ближайшим подразделением пожарной безопасности, устраняются горючие панели стен, расположенных на путях эвакуации. По мере выделения денежных средств, все требования госпожнадзора Мостовского района будут устранены. Требования в части обязанности установления в здании кинотеатра «Мир» кнопки тревожной сигнализации с подключением на ПЦО ОВО при ОВД по Мостовскому району Ермолаев С.Н. не признал, поскольку данная норма закона является рекомендательной и не носит обязательный характер.
Представитель администрации Мостовского городского поселения Лебедев В.Н. пояснил, что Распоряжением главы Мостовского городского поселения №1-/2 от 09.01.2008 здание Мостовского кинотеатра «Мир» передано на баланс МУ «Мостовской центр кино и досуга» (акт приема-передачи №2 от 09.01.2008). Соглашением №153 от 29.12.2010 часть полномочий переданы МО Мостовский район, однако вопросы, связанные с созданием необходимых условий для повседневной деятельности муниципальных учреждений культуры, а также перечисление финансовых средств в виде субвенций остались в ведении МО Мостовское городское поселение. При этом Лебедев В.Н. также выразил мнение, что администрация городского поселения не может быть обязана к устранению допущенных нарушений пожарной безопасности в здании кинотеатра «Мир», поскольку хотя и является собственником здания кинотеатра «Мир», но передала его в оперативное управление МУ «Мостовской центр кино и досуга», который и должен выполнять все требования пожарной безопасности.
Представитель администрации МО Мостовский район Шишкин В.М. пояснил, что финансирование деятельности кинотеатра «Мир» идет за счет бюджета поселения и администрация района не может быть обязана к устранению нарушений правил пожарной безопасности в помещении кинотеатра.
Допрошенный в качестве специалиста Колонченко А.В. – начальник Отдела вневедомственной охраныпояснил, что в список объектов, подлежащих обязательной охране здание кинотеатра не входит в соответствии с распоряжением правительства, но на уровне ведомственных указаний у него имеются основания требовать установки КТС в кинотеатре, который относится к объектам массового нахождения людей.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, пришел к убеждению, что заявление прокурора подлежит частичному удовлетворению.
Нарушения правил пожарной безопасности, указанные в предписании №105/86/1 №20 от 24.04.2009, заинтересованные лица не оспаривали. Часть этих же нарушений была выявлена в результате проведенной прокурорской проверки, что отражено в представлении прокурора Мостовского района№ 13-01-10/858 от 25.03.2010. В период судебного разбирательства МУ »Мостовский центр кино и досуга» подана заявка на подключение прямой телефонной связи с ближайшим подразделением пожарной безопасности (заявка на подключение № 91 и счет № 91 от 18.02.2011), демонтируются горючие панели на путях эвакуации, т.е. приняты меры к устранению нарушений требований правил пожарной безопасности, указанных в заявлении прокурора (п.39 ППБ 01-03).
Однако принимаемые меры административного воздействия по предписанию №105/86/1 №20 от 24.04.2009 и представлению прокурора №13-01-10/858 от 25.03.2010 не повлекли полного устранения допущенных нарушений правил пожарной безопасности, которые подлежат обязательному исполнению, что свидетельствует о нарушении права граждан на защиту их жизни, здоровья, имущества в случае пожара, предусмотренного ст. 34 ФЗ РФ № 69 «О пожарной безопасности», поэтому Мостовское городского поселение, как собственник здания и муниципальное образование, которое финансирует содержание МУ «Мостовской центр кино и досуга», и само МУ «Мостовской центр кино и досуга», у которого здание кинотеатра находится в оперативном управлении на основании распоряжения главы Мостовского городского поселения № 1-р от 29.01.2008, что также обязывает выполнять обязанности по содержанию здания и соблюдению норм противопожарной безопасности, так как согласно ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности» за нарушение требований пожарной безопасности ответственность несут собственники имущества, а также и лица, уполномоченные владеть и пользоваться этим имуществом, обязаны устранить нарушения правил пожарной безопасности в части установки автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре. Отсутствие финансовых средств для этих целей не может быть основанием для отказа в удовлетворении заявления прокурора об обязанности исполнить требования норм пожарной безопасности.
Оснований для удовлетворения требований прокурора о признании незаконным бездействия в части неустановления тревожной кнопки сигнализации с подключением на ПЦО ОВО при ОВД по Мостовскому району суд не находит, поскольку согласно Перечню объектов, подлежащих обязательной охране подразделениями милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденному Распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.11.2009 №1629-р, здания кинотеатров в данный перечень не входят. Согласно акту комиссионной проверки от 04.02.2011 здание кинотеатра «Мир» по антитеррористической защищенности объекта соответствует предъявляемым требованиям. Установление КТС с выводом на пульт ПЦО носит рекомендательный характер, поэтому оснований для обязанности установить кнопку судом не выявлено. Ссылку прокурора в представлении в обоснование требований установки КТС на Руководящий документ, утвержденный МВД РФ от 16.211.2002 РД 78.36.003-2002 »Инженерно-техническая укрепленность. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств» суд не может принять во внимание, так как данный документ в соответствии с п.1.1 распространяется на вновь проектируемые, реконструируемые и технически перевооружаемые объекты, к которым здание кинотеатра на день рассмотрения дела в суде не относится.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 198,254 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление прокурора Мостовского района удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Мостовского городского поселения и руководства МУ «Мостовский центр кино и досуга» в части невыполнения требований пожарной безопасности по установке автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре.
Обязать администрацию Мостовского городского поселения и МУ «Мостовский центр кино и досуга» устранить допущенные нарушения пожарной безопасности.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Краснодарский краевой суд в течение 10 дней с момента подготовки решения в окончательной форме.
Председательствующий: