Дело № 2-1856/2010
РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 октября 2010 года г.Тверь
Московский районный суд г.Твери в составе председательствующего судьи Парфеновой Т.В. при секретаре Комаровой Т.А., с участием представителей истцов Михайловича А.Б. и Иванова А.М., ответчика Макухина С.П., представителя ответчика ФГУ «Земельная кадастровая палата по Тверской области» Григорьевой Л.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивановой Н.С. и Верховкина В.Я. к Комитету по управлению имуществом Тверской области, ФГУ «Земельная кадастровая палата по Тверской области», Макухину С.П. о восстановлении площади и границ земельного участка путем признания недействительной записи в государственном кадастре недвижимости о земельном участке и восстановлении в государственном земельном кадастре площади земельного участка
У с т а н о в и л:
Иванова Н.С. и Верховкин В.Я. обратились в суд с иском к Комитету по управлению имуществом Тверской области, Управлению Росреестра по Тверской области, Администрации г.Твери, Макухину С.П., указав, что на основании договора купли-продажи нежилого строения от 30.06.2000 года им на праве собственности в равных долях принадлежит нежилое строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1560 кв.м по адресу: <адрес>. Право собственности на строение зарегистрировано в ЕГРП. Право пользования и владения земельным участком с кадастровым номером № площадью 1465 кв.м истцам предоставлено администрацией г.Твери на основании постановлений администрации г.Твери от 11.09.2000 №№ 2213, 2214. В связи с переходом прав на объект недвижимости истцы обратились в мае 2007 года в Комитет по управлению имуществом Тверской области с заявлением о приватизации земельного участка, на котором расположено строение. В приватизации им было отказано в судебном порядке решением Московского районного суда г.Твери от 02.11.2009 года по делу № 2-120/09, вступившим в законную силу на основании кассационного определения Тверского областного суда от 22.12.2009 года. Основанием для отказа был вывод суда о том, что постановка спорного земельного участка на первичный кадастровый учет в отсутствие утвержденного землеустроительного межевого дела осуществлена с нарушением норм действовавшего на тот момент законодательства и спорный участок не существует как объект земельных отношений. В соответствии с указанным решением суда истцы выдвигают следующие исковые требования.
Поскольку смежный земельный участок с кадастровым номером № был поставлен на первичный кадастровый учет с точно такими же нарушениями законодательства, что и земельный участок с кадастровым номером №, соответственно, он также не может являться объектом земельных отношений, а все ненормативные акты, вынесенные в отношении этого земельного участка с нарушением законодательства, не имеют юридической силы. Кроме того, согласно акту согласования границ от 12.09.1995 года смежный земельный участок с кадастровым номером № не существовал, являлся частью земельного участка с кадастровым номером № и был выделен в 2000 году с нарушением требований п. 4 Положения о порядке установления границ землепользований в застройке городов и поселений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.02.1996 года № 105, соответственно, предоставлен Макухину С.П. с нарушением действующего законодательства. Таким образом, строение Макухина С.П. занимает часть спорного земельного участка площадью 95 кв.м, которая являлась частью земельного участка №, предоставленного в пользование истцам и была незаконно изъята в пользу Макухина С.П. Тем самым ответчики нарушили право истцов на пользование и владение земельным участком в полном объеме. Иванова Н.С. и Верховкин В.Я. не могут использовать эту часть земельного участка в связи с тем, что она незаконно предоставлена Макухину С.П. и неправомерно им используется.
С учетом ряда уточнений истцы просят суд: признать сведения государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером № недействительными и исключить их из государственного кадастра недвижимости; восстановить в государственном земельном кадастре площадь земельного участка с кадастровым номером № в размере 1560,4 кв.м с границами согласно акту согласования границ от 12.09.1995 года, как ранее учтенного; признать недействительным договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером № от 05.03.2003 года.
В ходе производства по делу по ходатайству ответчика Управления Росреестра по Тверской области, с согласия представителей истцов, названный ответчик был заменен на ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Тверской области.
В вязи с изменением истцами заявленных требований Администрация г.Твери была исключена из числа ответчиков и привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего собственных требований на предмет спора.
В судебном заседании представитель истца Ивановой Н.С - Михайлович А.Б. исковые требования поддержал, пояснил, что решением Московского районного суда г.Твери от 02.11.2009 года установлено, что площадь земельного участка истцов составляет 1560,4 кв.м. Поскольку земельный участок Макухина С.П., занятый принадлежащими ему объектами недвижимого имущества, был поставлен на кадастровый учет с нарушением законодательства, он должен находиться в пользовании истцов. В настоящее время нарушаются права аренды, принадлежащие истцам. Истцы не пропустили срок исковой давности для обращения в суд с настоящими требованиями, так как только после вынесения решения Московского районного суда г.Твери от 02.11.2009 года узнали о нарушении своих прав. Решение Московского районного суда г.Твери от 20.07.2010 года по гражданскому делу № 2-22/10, которым Верховкину В.Я. и Ивановой Н. С. Отказано в иске об устранении препятствий в пользовании частью земельного участка путем сноса строения, принадлежащего Макухину С.П. и восстановлении земельного участка с кадастровым номером № в прежних границах и площади в соответствии с актом согласования границ от 12.09.1995 года и договором купли-продажи нежилого строения от 30.06.2000 года, было обжаловано истцами, однако определением Судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 05.10.2010 года оставлено без изменения. Однако факты, установленные данным решением, противоречат решению Московского районного суда г.Твери от 02.11.2009 года и дают истцам основание для пересмотра последнего из названных судебных решений по вновь открывшимся обстоятельствам.
Представитель истца Верховкина В.Я. – Иванов А.М. также поддержал заявленный иск по изложенным выше доводам.
Представитель ответчика ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Тверской области – Григорьева Л.Х. в судебном заседании иск не признала по основаниям, приведенным в письменных возражениях, где указано следующее. Истцы избрали ненадлежащий способ защиты своего права, не предусмотренный законом. Признание недействительной постановки на кадастровый учет в государственный кадастр недвижимости земельного участка с кадастровым номером № не порождает правовых последствий для истцов и ответчиков. Требования истцов о восстановлении в государственном земельном кадастре площади земельного участка с кадастровым номером 69№ в размере 1560,4 кв.м с границами согласно акту согласования границ от 12.09.1995 года как ранее учтенного не могут быть удовлетворены, так как в рамках реализации подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2012 годы)" федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2008 годы)", утвержденной постановлением Правительства РФ от 13.09.2005 года № 560 на территории Тверской области был осуществлен переход государственного кадастрового учета на централизованную технологию. Сведения о земельных участках, содержавшиеся в Едином государственном реестре земель, были переведены в автоматизированную информационную систему государственного кадастра недвижимости, в результате чего земельный кадастр прекратил существование. Земельные участки с кадастровыми номерами № и № являются ранее учтенными, так как государственный кадастровый учет данных объектов недвижимости осуществлен в установленном законом порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-фз «О государственном кадастре недвижимости». Макухин С.П., став собственником объектов недвижимого имущества, приобрел право пользования земельным участком, на котором они расположены. Кроме того, истцы в силу ст. 304 ГК РФ, не наделены предоставленным собственнику правом требовать устранения всяких нарушений своего права; полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности, наделены органы государственной власти. Требования к органу, осуществляющему кадастровый учет недвижимого имущества, связанные с его деятельностью, должны рассматриваться не в рамках искового производства, а по правилам главы 25 ГПК РФ. ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Тверской области не оспаривает прав истцов в отношении недвижимого имущества и считает себя ненадлежащим ответчиком.
Ответчик Макухин С.П. в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, пояснил, что он является добросовестным приобретателем гаражей на земельном участке №, его право собственности на данные объекты недвижимости никем не оспорено, решение о предоставлении ему в пользование земельного участка не отменено. Решением Московского районного суда г.Твери от 20.07.2010 года по гражданскому делу № 2-22/10, оставленным без изменения определением Судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 05.10.2010 года, Верховкин В.Я. и Иванова Н.С. обязаны не чинить Макухину С.П. препятствия в пользовании принадлежащим ему на праве собственности гаражами, расположенными по адресу: <адрес>, и обеспечить ему беспрепятственный доступ в пользовании данными гаражами путем сноса за счет их средств возведенного ими ограждения (забора) на земельном участке по этому же адресу.
От представителя третьего лица Администрация г.Твери – Репиной О.Ю. поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором одновременно указано, что еще в 2000 году истцы узнали о том, что площадь земельного участка с кадастровым номером 69№ составила 1465,6 кв.м, а не 1560,4 кв.м. В связи с этим истцы пропустили установленный законом срок исковой давности для защиты своих прав, что является основанием для отказа в иске.
Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом Тверской области, надлежаще извещенного о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, о причинах не сообщил, заявлений не представил.
Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании договора купли-продажи нежилого строения от 30.06.2000 года истцам Верховкину В.Я. и Ивановой Н.С. на праве равнодолевой собственности принадлежит нежилое строение по адресу: <адрес>.
Согласно постановлению администрации города Твери от 11.09.2000 года № 2214 «О передаче в аренду части земельного участка гражданке Ивановой Н.С. под долю нежилого строения <адрес>, кадастровый квартал №» Ивановой Н.С. передана в аренду часть земельного участка площадью 732,8 кв.м. от общей площади земельного участка 1465,6 кв.м без указания фактических границ под ? долю нежилого строения по <адрес>, кадастровый номер участка № сроком до 31 декабря 2010 года.
На основании вышеуказанного постановления 11.09.2000 года между администрацией г.Твери и Ивановой Н.С. был заключен договор аренды земель промышленного, общественного и иного назначения на вышеуказанную часть земельного участка, который был зарегистрирован в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству администрации города 11.09.2000 года за № 564.
В соответствии с постановлением администрации города Твери от 11.09.2000 года № 2213 «О передаче в аренду части земельного участка гражданину Верховкину В.Я. под долю нежилого строения <адрес>, кадастровый квартал №» Верховкину В.Я. передана в аренду часть земельного участка площадью 732,8 кв.м. от общей площади земельного участка 1465,6 кв.м без указания границ под ? долю нежилого строения <адрес>, кадастровый номер участка № сроком до 31 декабря 2010 года.
11.09.2000 года между администрацией г.Твери и Верховкиным В.Я. был заключен договор аренды земель промышленного, общественного и иного назначения на вышеуказанную часть земельного участка, который был зарегистрирован в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству администрации города 11.09.2000 года за № 563.
Как установлено вступившим в законную силу решением Московского районного суда г.Твери от 02.11.2009 года по гражданскому делу № 2-120/09 по иску Верховкина В.Я. и Ивановой Н.С. к Комитету по управлению имуществом Тверской области, СГУ «Фонд имущества Тверской области» о признании недействительным отказа в приватизации земельного участка,, имеющим в силу ст. 61 ГПК РФ, преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела, право истцов на аренду земельного участка с кадастровым номером № является юридически действительным на основании п. 9 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ». Арендуемый истцами земельный участок был поставлен на первичный государственный кадастровый учет 06.09.2000 года на основании материалов первичной инвентаризации. Однако в нарушение Федерального закона «О государственном земельном кадастре», землеустроительное (межевое) дело на данный земельный участок не заводилось, соответствующие работы по межеванию данного земельного участка, предшествующие постановке его на государственный кадастровый учет, не проводились. Его границы не были определены в установленном законом порядке.
Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером № ранее входил в состав земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1560,4 кв.м. В соответствии с содержанием технического отчета по инвентаризации земель г.Твери в кадастровом квартале № за 1995 год с внесенными в него изменениями земельный участок площадью 1560,4 кв.м был предоставлен ОАО1 под детские ясли-сад.
Распоряжением заместителя главы администрации г.Твери от 31.08.2001 года № 825 территории гаражей ОАО1 был определен почтовый адрес: <адрес>; кадастровый номер земельного участка - №. Впоследствии земельный участок с названным кадастровым номером был передан в аренду ОАО1 под гараж на основании постановления заместителя главы администрации г. Твери от 19.08.2002 года № 2132 и договора аренды от 19.08.2002 года.
Макухин С.П. приобрел право собственности на расположенные на указанном земельном участке гаражи на основании договора купли-продажи от 31.10.2002 года. Переход права зарегистрирован в ЕГРП 23.12.2002 года.
Постановлением администрации г.Твери от 05.03.2003 года № 568 земельный участок площадью 94,8 кв.м с кадастровым номером № был передан в аренду Макухину С.П. сроком до 31.12.2052 года. Договор аренды земельного участка с Макухиным С.П. был заключен 05.03.2003 года.
Таким образом, в результате разделения земельного участка с кадастровым номером № его площадь уменьшилась до 1465,6 кв.м.
Согласно п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2007г. N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
Суд полагает недоказанным факт нарушения прав и законных интересов истцов в отношении используемого ими на праве аренды земельного участка 1465,6 кв.м с кадастровым номером № наличием в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером №, так как данная запись в силу ст. 8 ГК РФ не является основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей, соответственно, никак не влияет на права и обязанности истцов, в том числе на их право пользоваться предоставленным им земельным участком в соответствии с договором аренды.
В связи с этим заявленное ими требование о признании сведений государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером № недействительными и исключении их из государственного кадастра недвижимости не может быть удовлетворено судом.
Следует также учесть, что в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007г. N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости. Пункт 3 ст. 20 названного Федерального закона предоставляет право обращения с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости собственникам таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иным лицам. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве. Таким образом, в случае изменения уникальных характеристик земельных участков с кадастровыми номерами № и №, в частности после проведения межевания, соответствующие сведения могут быть учтены на основании заявления уполномоченного лица.
Не подлежит удовлетворению и требование истцов о восстановлении в государственном земельном кадастре площади земельного участка с кадастровым номером № до размера 1560,4 кв.м с границами согласно акту согласования границ от 12.09.1995 года как ранее учтенного.
В соответствии со ст. 70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Согласно ст. 1 п. 2 Федерального закона от 24.07.2007г. N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" сведения об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе включаются в государственный кадастр недвижимости.
Пунктом 1 ст. 45 Федерального закона от 24.07.2007г. N221-ФЗ определено, что государственный кадастровый учет или государственный технический учет объектов недвижимости, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости). При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный технический учет которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - объекты недвижимости с условными номерами), также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.
Таким образом, законом предусмотрен государственный кадастровый учет объектов недвижимости, права на которые зарегистрированы и не прекращены.
Из материалов дела следует, что в настоящее время право аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1560,4 кв.м, принадлежавшее на момент составления акта согласования границ от 12.09.1995 года ОАО1, прекращено. В то же время возникшие у истцов и Макухина С.П. права аренды в отношении земельных участков, образовавшихся в результате раздела земельного участка площадью 1560,4 кв.м являются действительными на основании п. 9 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ». Соответственно, восстановление в государственном земельном кадастре площади земельного участка с кадастровым номером № до размера 1560,4 кв.м в настоящее время не может быть произведено.
В удовлетворении заявленного истцами требования о признании недействительным договора аренды земельного участка также следует отказать по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Исходя из фактических оснований, приведенных в иске, договор аренды от 05.03.2003 года, заключенный между Макухиным С.П. и Администрацией г.Твери, оспаривается истцами ввиду противоречия его требованиям закона.
В силу статьи 25 Земельного кодекса РФ право аренды земельного участка возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.
Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения соответствующих исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления в пределах их компетенции (ст. 29 Земельного кодекса РФ).
Таким образом, право аренды земельного участка возникает на основании двух юридических фактов - индивидуального распорядительного акта компетентного органа и договора аренды.
Согласно пункту 3 статьи 607 ГК РФ в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. По смыслу статьи 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ, индивидуализация земельного участка осуществляется посредством его государственного кадастрового учета.
В рассматриваемом случае в договоре аренды земельного участка от 05.03.2003 года указано местоположение, кадастровый номер, площадь передаваемого в аренду земельного участка, срок действия договора, размер арендной платы.
Как установлено решением Московского районного суда г.Твери от 20.07.2010 года, оставленным без изменения определением Судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 05.10.2010 года и вступившим в законную силу, Администрация г. Твери, осуществляя на территории г. Твери функции по распоряжению земельными участками, была вправе произвести раздел земельного участка № на два самостоятельных земельных участка, а Макухин С.П. в связи с приобретением им права собственности на расположенные на земельном участке с кадастровым номером № объекты недвижимости – гаражи, в силу закона мог претендовать на приобретение прав на этот земельный участок. Основания для признания ничтожным договора аренды земельного участка, заключенного с Макухиным С.П. в отношении земельного участка площадью 94,8 кв.м с кадастровым номером №, отсутствуют.
Реализация Макухиным С.П. его права пользования земельным участком площадью 94,8 кв.м. не нарушает прав и интересов истцов, являющихся субъектами права аренды – обязательственного права на земельный участок площадью 1465,6 кв.м. Вещные и иные права Верховкина В. Я. и Ивановой Н. С. на земельный участок площадью 1560, 4 кв.м как в силу закона, так и в силу договора не возникали, и основания для их возникновения в настоящее время отсутствуют. Являясь правомерными пользователями земельного участка площадью 1465,6 кв.м., а не какой либо иной – большей площади, они не вправе требовать восстановления границ данного земельного участка путем увеличения его площади до 1560,4 кв.м.
На основании п. 2 ст. 61 ГПК РФ указанные обстоятельства не подлежат оспариванию сторонами в рамках настоящего дела.
Поскольку нарушений закона, влекущих ничтожность договора аренды земельного участка от 05.03.2003 года при его заключении с Макухиным С.П. не допущено, и к тому же данная сделка не нарушает прав и интересов истцов по использованию предоставленного им земельного участка площадью 1465,6 кв.м., в удовлетворении исковых требований о признании недействительным договора аренды земельного участка следует отказать.
Что касается заявления третьего лица - Администрации г.Твери о пропуске истцами срока исковой давности для обращения в суд, то оно не может являться основанием для отказа в иске ввиду того, что подано лицом, не наделенным таким правом.
В соответствии со статьей 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре (п. 2 ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, включая право заявить в суде об истечении срока исковой давности.
В ходе судебного разбирательства вопрос о применении срока исковой давности к заявленным истцами требованиям ответчиками не ставился.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска Ивановой Н.С. и Верховкина В.Я. к Комитету по управлению имуществом Тверской области, ФГУ «Земельная кадастровая палата по Тверской области» Макухину С.П. о восстановлении площади и границ земельного участка путем признания недействительными сведений в государственном кадастре недвижимости о земельном участке, и восстановления в государственном земельном кадастре площади земельного участка, признания недействительным договора аренды земельного участка отказать.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий Т.В.Парфенова