Дело № 2-2647/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 ноября 2010 года
Московский районный суд города Твери в составе: председательствующего судьи Пержуковой Л. В., при секретаре Зайцевой Ю. Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери гражданское дело по иску прокурора Московского района г. Твери в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга потребителей к ОАО «Тверские коммунальные системы» (ОАО «ТКС») о признании незаконным бездействия ответчика по созданию запаса мазута при эксплуатации ТЭЦ-4,
у с т а н о в и л:
Прокурор Московского района г. Твери в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга потребителей обратился в суд с иском к ОАО «ТКС» о признании незаконным бездействия ответчика по созданию неснижаемого нормативного запаса топлива при эксплуатации … и возложении обязанности по созданию неснижаемого нормативного запаса топлива на … до … года. Иск был мотивирован тем, что по состоянию на … года на складах …, имущество которого было передано ответчику во временное владение и пользование на основании договора аренды движимого имущества № …, заключенного с ОАО 1, числилось технологическое топливо: мазут топочный в количестве 2064,228 тонн, торф фрезерный в количестве 6650,500 тонн. Имеющийся на момент проверки деятельности ОАО «ТКС», связанной с обеспечением бесперебойной работы …, запас топлива на складах … был ниже нормативов неснижаемого запаса топлива, что было подтверждено заседанием штаба по обеспечению безопасности электроснабжения Тверской области. По данным ОАО «ТКС» на настоящий момент запас торфа составляет 11% от необходимого объема, запас мазута – 12%. Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащей подготовке ОАО «ТКС» к отопительному сезону 2010-2011 г.г., что может привести не только к приостановлению деятельности … и нарушению прав потребителей тепло- и электроэнергии, но и наступлению иных тяжких последствий. Законом РФ «О защите прав потребителей» и Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 307 гражданам - потребителям коммунальных услуг должна быть обеспечена их бесперебойная подача в необходимых объемах и надлежащего качества. Приостановление либо ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполнившим свои обязательства перед их исполнителем, не допускается. Бесперебойная работа … г. Твери обеспечивает кроме нужд населения потребности ряда промышленных предприятий г. Твери в отоплении, горячем водоснабжении и электроэнергии, определить круг данных лиц не представляется возможным. Бездействиями ответчика, связанными с непринятием мер по созданию и поддержанию неснижаемого нормативного запаса топлива …, могут быть нарушены права неопределенного круга лиц на получение в необходимых объемах коммунальных услуг надлежащего качества, поэтому и на основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор обратился в суд с указанным иском.
В судебном заседании 23 ноября 2010 года помощник прокурора Гнусарев В. Н. уточнил исковые требования, просил суд признать незаконным бездействие ответчика по созданию запаса топлива - мазута при эксплуатации … на … года, обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, подтвердил. Кроме того, он пояснил, что приказом Минэнерго России от 21 июня 2010 года № 282 утверждены нормативы создания запасов топлива - мазута для эксплуатируемой ответчиком … на 01 июля 2010 года – 2000 тонн, на 01 августа 2010 года – 4000 тонн, на 01 сентября 2010 года – 5000 тонн. Однако согласно сообщению ответчика на 01 августа 2010 года количество мазута на … составило 2270 тонн, что не соответствует установленным нормативам. Ответчиком были нарушены положения ст. 661 ГК РФ, а именно, из-за отсутствия запаса мазута ответчик не мог поддерживать переданное ему по договору аренды от ОАО 1 имущество в надлежащем состоянии, и ст. 20 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», а именно, не была обеспечена надежность теплоснабжения потребителей. По мнению истца, несоответствие фактического запаса мазута установленному нормативу могло повлечь нарушение прав потребителей на надежное теплоснабжение, ввиду чего бездействие ответчика, выразившееся в создании на … года запасов мазута в количестве, меньшем, чем установлено нормативами, является незаконным. При этом представитель истца пояснил, что о нарушении прав потребителей в связи с несоответствием запаса мазута установленному нормативу на … года, о прекращении подачи коммунальной услуги по горячему водоснабжению, о предоставлении коммунальной услуги по отоплению либо о приостановлении деятельности … прокурору не известно. Не оспаривал того обстоятельства, что на … года и на … года запас мазута на … соответствует нормативам.
В ходе рассмотрения дела представители ответчика Колодинская Ю. К. и Кулик Н. М. возражали против иска, поясняя суду следующее. С управляющими многоквартирными домами г. Твери организациями ответчиком заключены договоры на поставку ресурсов в виде тепловой энергии и теплоносителя (сетевой горячей воды), используемых управляющими организациями для предоставления потребителям коммунальных услуг отопления и горячего водоснабжения. Приказом Минэнерго России от 31 августа 2010 года № 417 впервые для ОАО «ТКС», эксплуатирующего …, были утверждены нормативы создания запасов мазута на … на 01 ноября 2010 года в количестве 6600 тонн, на 01 декабря 2010 года – 6600 тонн, на 01 января 2011 года – 5600 тонн. На 01 ноября 2010 года ответчиком были исполнены возложенные на него данным приказом обязанности. Обязанности по созданию запасов мазута на 01 августа 2010 года никакими законами и нормативными актами на ОАО «ТКС» не возлагались. Приказом, на который ссылается прокурор, они были возложены на ОАО 1, правопреемником которого ОАО «ТКС» не является, а лишь арендует у него имущество, необходимое для осуществления уставной деятельности. Кроме того, к отопительному сезону 2010-2011 г.г. ответчик был подготовлен надлежащим образом, создав запас мазута на 01 октября 2010 года в количестве, значительно превышающем установленный норматив. Деятельность … по выработке тепловой энергии и теплоносителя не была приостановлена. С учетом изложенного доводы истца о том, что создавалась угроза нарушения прав граждан-потребителей на теплоснабжение, являются несостоятельными. Кроме того, поскольку законом не предусмотрено ответственности ресурсоснабжающих организаций при несоблюдении нормативов запаса резервного топлива в летнее время (в том числе и на 01 августа 2010 года) по мнению представителей ответчика, данные нормативы носят информативный характер, не обязательный для соблюдения. Кроме того, обоснование иска угрозой нарушения прав потребителей возможно лишь на будущее время. На момент уточнения исковых требований все потребители тепловую энергию получили в тех объемах и того качества, как предусмотрено Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам. Снижение запаса мазута, являющегося резервным топливом на …, было вызвано перебоями в поставке газа на …, что, соответственно, влекло в целях обеспечения бесперебойного предоставления тепловой энергии в горячей воде использование резервного топлива – мазута, при этом в случае его нехватки в … наличествовал и еще один вид резервного топлива – торф. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что угроза нарушения прав потребителей на теплоснабжение в виде отопления и горячего водоснабжения на 01 августа 2010 года отсутствовала. Впоследствии к началу отопительного сезона запасы резервного топлива - мазута значительно превышали установленные нормативы. Противоправного бездействия ответчиком допущено не было, им предпринимались меры к закупке топлива и иные меры, направленные на надлежащее исполнение обязательств по договорам, заключенным с управляющими компаниями на поставку тепловой энергии для нужд потребителей.
В судебное заседание представитель третьего лица департамента ЖКХ администрации города Твери, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, не явился, о причинах неявки суду не сообщил. Принимавший участие в ходе рассмотрения дела представитель третьего лица Снурницын А. Е. иск прокурора поддерживал, полагая, что он подлежит удовлетворению.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленный иск не подлежит удовлетворению.
Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека гражданина - обязанность государства.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обращаться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга потребителей.
Исходя из существа иска, суд полагает, что им защищается потенциально большой круг лиц, оказавшихся в одной юридическо-фактической ситуации, определить численность которых затруднительно и не представляется возможным.
С учетом данных обстоятельств суд полагает, что прокурором Московского района г. Твери в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ правомочно подан иск в защиту неопределенного круга потребителей.
В силу закона РФ «О защите прав потребителей» потребитель – гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Большинство граждан, являющихся потребителями тепловой энергии, поставляемой ОАО «ТКС», добросовестно оплачивают коммунальные услуги, в том числе услуги по горячему водоснабжению и отоплению. На взаимоотношения граждан-потребителей и ОАО «ТКС» как на ресурсоснабжающую организацию распространяется действие законодательства о защите прав потребителей, включающего в себя ГК РФ, закон РФ «О защите прав потребителей» и изданные в соответствии с ним иные правовые акты.
Согласно разделу 1 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 307 (далее - Правила), под коммунальными услугами надлежащего качества следует понимать коммунальные услуги, отвечающие требованиям настоящих Правил, санитарным, и техническим требованиям к режиму, объеме и качеству предоставления коммунальных услуг, иным требованиям законодательства РФ, а также требованиям договора, заключаемого исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и содержащего условия предоставления коммунальных услуг.
В соответствии с Уставом ОАО «ТКС» (п.3.2) для получения прибыли оно вправе оказывать коммунальные услуги юридическим и физическим лицам, производить, передавать и поставлять тепловую и электрическую энергию, оказывать услуги по реализации тепловой и электрической энергии юридическим и физическим лицам, а также осуществлять иные виды деятельности, не запрещенные законом.
Судом установлено, что … года между ОАО 1 и ОАО «ТКС» был заключен договор аренды движимого имущества № …, по условиям которого ответчику было передано движимое имущество … для осуществления предпринимательской деятельности по выработке и транспортировке тепловой и электрической энергии.
Судом установлено, что ответчик на основании договоров с управляющими многоквартирными домами организациями осуществляет поставку ресурсов в виде тепловой энергии и теплоносителя (сетевой горячей воды) для оказания управляющими организациями коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению потребителям, проживающим в многоквартирных домах, находящихся в управлении указанных организаций. Данный вывод суда основан на представленных в дело копиях договоров: … года, заключенного между ОАО «ТКС» и ООО 1, от … года № …, заключенного между ОАО 1 и ЖСК 1, на копии соглашения о замене энергоснабжающей (ресурсоснабжающей) организации по договору на поставку тепловой энергии и теплоносителя № … от … года, заключенного между ОАО 1, ОАО «ТКС» и ЖСК …. Кроме того, обстоятельство заключения ответчиком договоров на поставку тепловой энергии и теплоносителя с управляющими многоквартирными домами г. Твери организациями было подтверждено представителями ответчика.
П. 9 раздела П Правил установлено, что при предоставлении коммунальных услуг, к каковым, в том числе относятся услуги по горячему водоснабжению и отоплению, должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилые помещения коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю. Согласно п. 8 данных Правил условия договора о приобретении коммунальных ресурсов, заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам и иным нормативным актам РФ. Из этого следует, что ресурсоснабжающая организация, каковой является ответчик, также должна была обеспечить бесперебойную поставку тепловой энергии в горячей воде управляющим организациям кроме случаев, предусмотренных п. 10 Правил (ремонтные, профилактические работы, работы по подключению новых потребителей, стихийные бедствия и чрезвычайные ситуации).
Судом установлено, что приказом Минэнерго России от 21 июня 2010 года № 282 были утверждены нормативы создания запасов топлива на тепловых электрических станциях и котельных электроэнергетики, в частности, для Тверской … (ОАО 1) мазут (в тысячах тонн) на 01 июля 2010 года – 3,000, на 01 августа 2010 года - 4,000, на 01 сентября 2010 года – 5,000. На 01 октября 2010 года приказом Минэнерго России от 30 октября 2009 года № 467 данный норматив для … (ОАО 1) был установлен в количестве 6,610 ( в тысячах тонн). Приказом Минэнерго России от 31 августа 2010 года № 417 впервые указанные нормативы (в тысячах тонн) были установлены для ОАО «ТКС», эксплуатирующего …, на 01 ноября 2010 года – 6,600, на 01 декабря 2010 года – 6,600, на 01 января 2011 года – 5,600.
Ссылки представителей ответчика, что нормативы запасов топлива были установлены для ОАО «ТКС» только с … года, суд находит несостоятельными, поскольку данные нормативы согласно Инструкции об организации в Минэнерго России работы по расчету и обоснованию нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных, утвержденной приказом Минэнерго России, устанавливаются без учета субъекта, использующего … для выработки тепловой энергии.
Согласно сообщению ОАО «ТКС» от … года № … на 01 августа 2010 года количество мазута на … составило 2270 т., на 01 сентября 2010 года – 985 тонн, на 01 октября 2010 года – 5771 тонн, на 01 октября 2010 года – 6651 тонн.
В ходе рассмотрения дела суду не были представлены доказательства, подтверждающие нарушение либо угрозу нарушения прав потребителей на услуги по горячему водоснабжению и по отоплению по причине несоответствия запасов мазута на … установленным нормативам на 01 августа 2010 года. Доказательства приостановления деятельности … либо угрозы приостановления по этой же причине отсутствуют. Поддерживающий исковые требования помощник прокурора Московского района города Твери Гнусарев В. Н. подтвердил, что об угрозе таких нарушений либо о таких нарушениях истцу неизвестно.
Кроме того, само понятие «угроза нарушения прав» предполагает их возможное нарушение в будущем, между тем, на момент рассмотрения дела установлено то обстоятельство, что запас торфа фрезерного, являющегося на … резервным видом топлива, на 01 августа 2010 года составлял 6651 тонн (сообщение ОАО «ТКС» от 24 сентября 2010 года, л.д. 58), а запас мазута на данной … на первое число каждого месяца, начиная с 01 октября 2010 года, превышает установленный норматив, и фактически перерывов поставки тепловой энергии и теплового носителя (горячей воды) либо предоставления коммунальных услуг в виде отопления и горячего водоснабжения ненадлежащего качества по причине несоответствия на 01 августа 2010 года запаса мазута установленному нормативу допущено не было. Динамика изменения запаса резервного топлива – торфа на 01 августа 2010 года, на 01 сентября 2010 года и на 01 октября 2010 года (сообщения ОАО «ТКС» от … года и от … года), из которой следует, что запас данного вида резервного топлива на указанные даты оставался неизменным также подтверждает отсутствие угрозы нарушения прав потребителей на бесперебойное предоставление коммунальных услуг в виде отопления и горячего водоснабжения в связи с несоответствием запаса мазута установленному нормативу на 01 августа 2010 года. Данный вывод суда помимо изложенных доказательств подтвержден и нижеперечисленными в данном абзаце доказательствами. Так, договором поставки № … топливного фрезерного торфа от … года, заключенным между ОАО 1 и ОАО 2, сторона которого ОАО 1 впоследствии была заменена на ОАО «ТКС», была предусмотрена периодичность поставки торфа, начиная с 3 квартала 2008 года по 2011 год. Из актов о движении и остатках топлива за август – сентябрь 2010 года следует, что резервное топливо (торф и мазут) на … имелось в течение всего указанного периода, при этом торф не расходовался как в августе 2010 года, так и в сентябре 2010 года, и его количество оставалось неизменным, и мазут в августе 2010 года был израсходован в количестве 1285 тонн, а в сентябре 2010 года его количество оставалось неизменным, и он также не расходовался. Письмом исполнительного директора ОАО 3 от … года № … подтверждено, что по состоянию на 09 августа 2010 года данным ОАО для … было произведено 48,5 тысяч тонн топливного торфа в соответствии с договором № …, заключенным … года с ОАО «ТКС».
Доказательства неисполнения ответчиком обязательств, вытекающих из договоров с управляющими организациями по отпуску им тепловой энергии в горячей воде и отопления, используемых фактически для нужд населения г. Твери, отсутствуют.
Действия либо бездействие надлежит признавать незаконными в случаях нарушения либо угрозы нарушения чужих субъективных прав при отсутствии на то законных оснований.
Статья 12 ГК РФ определяет способы защиты гражданских прав. Защите в судебном порядке согласно ст. ст. 2, 3 ГПК РФ подлежат нарушенные либо оспариваемые права. Нарушение прав неопределенного круга потребителей на бесперебойное горячее водоснабжение и отопление жилых домов не было установлено в ходе рассмотрения настоящего дела, равно, как и не было установлено возникновения угрозы их нарушения.
Ссылки прокурора на нарушение ответчиком положений ст. 661 ГК РФ судом не могут быть приняты во внимание, поскольку доказательства ненадлежащего поддержания ответчиком переданного ему по договору аренды от ОАО 1 имущества, как ввиду отсутствия запаса мазута в количестве, не соответствующем нормативу, так и по иным причинам отсутствуют. Ссылка прокурора на не обеспечение надежности теплоснабжения потребителей также не нашла своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.
На основании изложенного суд полагает, что иск прокурора не обоснован, и законные основания для его удовлетворения отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 196-198 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Прокурору Московского района г. Твери в удовлетворении иска, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга потребителей к ОАО «Тверские коммунальные системы», о признании незаконным бездействия ответчика по созданию запаса мазута при эксплуатации … отказать.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий