Дело № 2-2025/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«01» июля 2011 года

Московский районный суд гор. Твери в составе

Председательствующего судьи Поповой Е.В.,

При секретаре Вишняковой Т.Н.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Харламовой Т.Н. к Федеральной миграционной службе РФ – ФМС РФ, Управлению ФМС по Тверской области, Отделу УФМС в Заволжском районе г. Твери, Министерству финансов РФ, Управлению Федерального казначейства по Тверской области, ОАО Акционерному банку «Россия», Тверскому филиалу ОАО АБ «Россия» об устранении несоответствующей действительности информации на официальном государственном сайте ФМС РФ и возмещении морального вреда,

У с т а н о в и л :

Харламова Т.Н. обратилась в суд с указанным иском к ответчикам, сославшись в исковом заявлении на следующие обстоятельства.

...2011 истица обратилась в Тверской филиал ОАО АБ «Россия» для совершения гражданско-правовой сделки. Начальником ОДО Тверского филиала АБ «Россия» Е.С. ФИО 1 ей в этом было отказано со ссылками на недействительность её паспорта с выдачей официальной распечатки информационного сервиса ФМС РФ «проверки действительности паспорта гражданина РФ», содержащей информацию о недействительности паспорта серии ... за номером ..., выданного ...2003, с получением, якобы, истицей нового паспорта. Истице был выдан запрос на имя территориального отделения ФМС РФ о проверке приведенной информации о недействительности её паспорта, предъявленного для совершения гражданско-правовой сделки. Вследствие этого истица была вынуждена 2 дня разъезжать по городу на такси, разыскивая нахождение УФМС по Тверской обл., обращаться в отдел этого подразделения по Заволжскому району г. Твери за соответствующей справкой. ...2011 года после соответствующей проверки отел УФМС по Заволжскому району г.Твери выдал истице справку о действительности её паспорта с указанием на то обстоятельство, что этот паспорт официально был выдан взамен паспорта СССР и никаких других паспортов не выдавалось. С предъявлением истице указанной справки гражданско-правовая сделка Тверским филиалом АБ «Россия» была совершена.

Истица полагает, что действиями ФМС РФ путем содержания на официальном государственном сайте несоответствующей действительности информации о ничтожности полученного в установленном законом порядке основного документа гражданина РФ - паспорта и отказом Тверского филиала ОАО АБ «Россия» в совершении сделки, с возложением на истицу обязанности доказать действительность её паспорта, ей причинен существенный моральный вред как гражданке РФ и физическому лицу. С известием о недействительности паспорта истица пережила психологический шок и нервное потрясение, поскольку размещением на сайте ФМС России недостоверных сведений относительно действительности её паспорта оспаривается её принадлежность к российскому гражданству, она лишена возможности свободно передвигаться по территории РФ, исключается возможность реализации её профессиональных и гражданских прав. Истица полагает, что содержание в государственном сайте несоответствующей информации о ней грубо нарушило её конституционные права, предусмотренные ст. 2, 6 ч.2, 17 ч.ч.1, 2, 19 ч.2, 21 ч.1, 22 ч.1, 27 Конституции РФ. Несмотря на указание в сайте рекомендаций о проверки действительности документа в территориальном органе ФМС и относительный вследствие этого характер информации сайта, истица усматривает прямую вину ФМС РФ в причинении ей морального вреда. Полагает, что сайт государственной службы ФМС РФ подлежит государственной защите от проникновения третьих лиц. Именно информация сайта привела к невозможности осуществления истицей своих гражданских прав имущественного характера. Вследствие названных совокупных действий ФМС РФ и филиала ОАО АБ «Россия», поставивших под сомнение действительность ее единственного и основного документа, наделяющего всеми правами гражданина РФ, истица испытала глубокую правовую незащищенность, что явилось серьезным психологическим потрясением, а также отняло у нее личное время для доказывания принадлежности к государству. Нанесен ущерб авторитету государство Россия ненадлежащим функционированием его же государственных органов. Размер компенсации морального вреда истица оценивает в размере 1000000 рублей, которые просит взыскать солидарно с ФМС РФ и ОАО АБ «Россия», подлежащую взысканию с ФМС РФ - взыскать с Министерства финансов РФ в лице УФК по Тверской области. При разрешении требований о взыскании морального вреда просит учесть также, что до сего времени она ущемлена в реализации своих гражданских прав из-за опасений неприятных ситуаций по возможной проверке её паспорта, воздерживается покидать постоянное место жительства с выездом в другой город. В связи с чем, просит обязать ФМС РФ внести соответствующие изменения на сайт проверки паспорта гражданина РФ - ..., указав, что паспорт серии ... номер ..., выданный ...2003 является действительным.

В судебное заседание истица Харламова Т.Н., извещенная о месте и времени судебного заседания не явилась, воспользовавшись своим правом на основании ст. 167 ГПК РФ представила суду заявление с просьбой рассмотреть иск в её отсутствии, дополнительно заявив просьбу о взыскании солидарно с ответчиков судебных издержек в сумме 489,30 руб., из которых 300 руб. – госпошлина, 165,30 руб. – расходы по отправке корреспонденции, 24 руб. - расходы по ксерокопированию.

Представитель ответчика – Министерства финансов РФ по доверенности Федорова Т.В. в судебном заседании предъявленный Харламовой Т.Н. иск не признала, сославшись на то, что истцом не доказано претерпевание морального вреда. На Минфин РФ, представляющий казну РФ, ответственность может быть возложена лишь при установлении незаконности действий государственного органа или его должностных лиц. Истицей требований о признании таких действий незаконными не заявлялось. Наличие противоправных действий по отношении к истице со стороны ФМС России и Тверского филиала ОАО АК «Россия» в ходе разбирательства по делу не нашло своего подтверждения. Поскольку на сайте ФМС России имеется ссылка о справочном характере информации о статусе запрашиваемых паспортов, и что за юридически значимой информацией следует обращаться в территориальные подразделения ФМС России, имевшаяся на сайте ошибка не может рассматриваться как незаконное действие, совершенное в отношении истицы. При обращении в территориальное подразделение Харламовой Т.Н. была выдана справка о действительности ее паспорта, после чего она смогла осуществить планируемую сделку. Негативным последствий в результате ошибки в справочной информации для истицы не наступило. Данную ошибку нельзя рассматривать как ущемление прав истицы. Доводы Харламовой Т.Н., приведенные в ее исковом заявлении о возможных последствиях, являются предположениями, не имеющими под собой оснований.

Представитель УФМС России по Тверской области – по доверенности Макарова О.Б. предъявленный Харламовой Т.Н. иск не признала, пояснила суду, что официально on-line сервис проверки действительности паспортов ФМС России был создан по поручению Правительства РФ от ...2005 года и начал свою работу с ...2007 года. Источником сведений для указанного сервиса служит федеральная база данных АС «Российский паспорт», содержащая информацию о выданных, утраченных и недействительных паспортах РФ и формируемая из региональных баз данных субъектов РФ. Принимая во внимание отсутствие технической возможности, позволяющей осуществлять проверку достоверности данных о каждом поступающем в базу документе, на сайте ФМС России размещено предупреждение о справочном характере предоставляемых сведений. При этом для получения юридически значимой информации пользователям сервиса рекомендуется обратиться в соответствующее территориальное подразделение ФМС России. Разделяя данное утверждение, Центробанк России в своем письме «О проверке действительности паспортов» указал, что кредитные организации для идентификации клиентов могут использовать информацию с сайта ФМС России о недействительных паспортах лишь как справочную. Со стороны органов ФМС России в целях недопущения ограничения третьими лицами гражданских прав Харламовой Т.Н., сотрудниками отдела УФМС России по Тверской области в Заволжском районе города Твери ей в оперативном порядке была выдана справка, подтверждающая действительность имеющегося у нее паспорта гражданина РФ. Приводимые истцом доводы о наличии прямой вины органов ФМС России в отсутствии защищенности собственного сайта от действий недобросовестных лиц являются безосновательными, поскольку сам сайт никакой юридически значимой информации в себе не содержит. В свою очередь АС «Российский паспорт», к которой обращается сервис сайта ФМС России за сведениями о статусе запрашиваемого паспорта, имеет защищенные (закрытые) каналы связи. Кроме того, истицей не доказано наличие самого вреда, истцом не представлены доказательства случаев ограничения ее каких-либо гражданских прав, ставших возможным именно по вине сотрудников органов ФМС России. Доводы истицы являются рассуждениями по поводу возможных, но не произошедших с ней событий. Официальные органы государственной власти – полиция, ГИБДД и прочие в своей работе не используют справочную информацию сайта ФМС России, при установлении личности гражданина проверяется его паспорт, информация о действительности которого запрашивается только в районном подразделении, выдавшем гражданину паспорт, поскольку сайт ФМС России не содержит персональных данных о лице, его фотографии. В результате проверки Харламовой Т.Н. по учетам базы данных УФМС России по Тверской области недостоверных сведений в ее учетных записях не выявлено. Предполагает, что изменение статуса выданного ей паспорта на недействительный произошло во время конвертации данных вследствие технического сбоя задолго до ее обращения в Тверской филиал ОАО АБ «Россия» в феврале 2011 года. Однако указанное обстоятельства в течение длительного времени никак не отражались на осуществлении истцом своих гражданских прав. Объективных причин, приведших к ограничению возможности дальнейшей реализации истцом своих прав, кроме тех, которые она сама себе установила, не возникло. В связи с чем, в удовлетворении иска Харламовой Т.Н. о компенсации морального вреда просит отказать. В отношении требования о внесении изменения на сайт проверки паспорта гражданина РФ - w.w.w.fms.гu поясняет, что такие изменения уже внесены.

Представитель ответчика - ОАО «Акционерный банк «Россия» по доверенности Дмитриев С.Н. в судебном заседании иск не признал, пояснил, что Тверской филиал ОАО «АБ «Россия» не является юридическим лицом, это структурное подразделение банка. В феврале 2011 года Харламова Т.Н. обратилась в Тверской филиал банка по вопросу перевода принадлежавших ей на праве собственности акций РЭО Газпром из одного депозитария в другой. При принятии поручения начальником отдела депозитарных операций ФИО 1 были выполнены указания Центробанка, содержащиеся в письме «О проверке действительности паспортов», а также инструктивное письмо Депозитарного центра Газпрома о проверке паспортов клиентов депозитария по базе данных ФМС России в случае проведения депозитарных операций. Обнаружив справочную информацию о недействительности паспорта на сайте ФМС России, ФИО 1 выдала на руки истице запрос в подразделение ФМС России, выдавшее паспорт, после предоставления справки о действительности паспорта, операция с ценными бумагами истицы, банком была совершена. Проверку действительности паспорта Банк проводит с целью защиты имущественных прав держателей акций от неправомерного посягательства третьих лиц. Статьей 7 Федерального закона от 07.08.2001 N 115-ФЗ (ред. от 27.07.2010) «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» на организации, осуществляющие операции с денежными средствами или иным имуществом, возложена обязанность идентифицировать клиента и установить в отношении физических лиц - фамилию, имя, а также отчество (если иное не вытекает из закона или национального обычая), гражданство, дату рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность.

Представители ФМС Россия, УФМС России по Тверской области отдел в Заволжском районе, извещенных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились. В адресованных суду заявлениях просят рассмотреть дело в отсутствии своих представителей. На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствии.

Из представленного ФМС России отзыва по делу следует, что данный ответчик полагает, что предъявленные Харламовой Т.Н. требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям. Размещаемая на Интернет-сервисе «проверка документов» сайта ФМС России информация в отношении действительности или недействительности паспорта носит справочный характер. Юридически значимая информация в отношении паспорта может быть получена только в подразделении ФМС России, выдавшем данный документ. Данная информация была предоставлена истице ОУФМС России в Тверской области в Заволжском районе г. Твери ...2011 года. Следовательно, не возникло объективных причин, приведших к ограничению возможности дальнейшей реализации истицей свои прав и законных интересов. Из содержания положений закона, предусматривающих возможность компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц следует, что для применения ответственности в виде взыскания убытков необходим факт наступления вреда, вина причинителя вреда, противоправность поведения причинителя вреда и наличие причинно-следственной связи между ними. Отсутствие какого-либо из назаванных элементов состава правонарушения исключает применение гражданско-правовой ответственности и является основанием для отказа в удовлетворении требований о возмещении вреда. Надлежащим ответчиком по искам о возмещении убытков, причиненных незаконными действиями государственных органов, является соответствующее публично-правовое образование. В случаях, когда в соответствии с ГК РФ или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы. Полномочий по выступлению в суде от имени казны РФ Положением о ФМС России не предусмотрено. В соответствии с законом, компенсация морального вреда может быть взыскана судом с причинителя вреда в случае, если таким нарушением затрагиваются личные неимущественные права заявителя. ФМС России считает, что Харламова Т.Н. не была лишена возможности реализации своих прав, в том числе права на свободу передвижения, из-за опасения неприятных ситуаций, связанных с проверкой ее паспорта. Истицей не представлены доказательства случаев ограничения ее каких-либо конкретных гражданских прав и свобод, ставших возможным именно по вине ФМС России и ее территориальных органов. Доводы, приведенные Харламовой Т.Н. в обоснование своих «глубоких психологических переживаний» носят сослагательное наклонение и не имеют отношения к действительно происходящим событиям. На основании изложенного ФМС России просит суд отказать в удовлетворении заявленных Харламовой Т.Н. требований в полном объеме.

Выслушав участников процесса, заслушав свидетелей, исследовав материалы дела, суд находит требования истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Истицей предъявлены требования о компенсации морального вреда и об устранении несоответствующей действительности информации на официальном государственном сайте ФМС России.

В судебном заседании установлено, не оспаривалось ответчиками по делу, что ...2011 истица обратилась в Тверской филиал ОАО АБ «Россия» для совершения операций с имеющимися в ее собственности ценными бумагами – акциями ОАО «Газпром». Для подтверждения личности истица предоставила паспорт гражданина РФ серии ... № ... выданный ...2003 года. При приемке поручения на перевод акций сотрудником Тверского филиала АБ «Россия» с целью идентификации клиента была запрошена информация на официальном сайте ФМС России в разделе «проверка действительности паспорта гражданина РФ», в результате которой получен ответ о том, что данный паспорт «Недействителен (Заменен на новый)». Истице был выдан запрос на имя территориального отделения ФМС РФ с просьбой подтвердить/опровергнуть размещенную на официальном сайте ФМС России информацию о недействительности паспорта Харламовой Т.Н. и выдать официальный ответ.

...2011 года Отделом в Заволжском районе УФМС России по Тверской области истице была выдана справка о том, что она документировалась паспортом серии ... № ... Заволжским РОВД г. Твери ...2003 г. в связи с заменой паспорта СССР, других паспортов не выдавалось. ...2011 года Харламова Т.Н. повторно обратилась в Тверской филиал ОАО АБ «Россия», подтвердила действительность своего паспорта выданной территориальным подразделением ФМС России справкой, после чего ее поручение о переводе акций было принято и исполнено.

Судом установлено также, что on-line сервис проверки действительности паспортов ФМС России был создан по поручению Правительства РФ от 06.12.2005г. № СИ-П13-6132 и начал свою работу с 06.09.2007г.

Информация, имеющаяся на данном сайте, формируется из региональных баз УФМС России, в которые данная информация стекается из его территориальных подразделений.

На сайте ФМС России размещено предупреждение о справочном характере ответов на запросы проверки действительности паспортов гражданина РФ. При этом для получения юридически значимой официальной информации рекомендуется обратиться в территориальное подразделение ФМС России. При получении информации о недействительности паспорта необходимо обратиться в подразделение, выдавшее паспорт.

Согласно региональной базы УФМС России по Тверской области на момент обращения к базе данных проверки действительности паспортов ...2011 года в региональной базе данных автоматизированной информационной системы АРМ «Территория» содержались сведения, подтверждающие действительный статус паспорта серии ... № ..., выданного ...2003 года Заволжским отделом внутренних дел г. Твери на имя Харламовой Т.Н.

На момент рассмотрения дела судом на официальный сайт ФМС России внесены изменения, несоответствующая действительности информация относительно паспорта Харламовой Т.Н. устранена, статус паспорта значится «действителен».

Обстоятельства дела подтверждаются имеющимися в материалах дела в копиях распечаткой с сайта ФМС России от ...2011 года, запросом в адрес территориального подразделения ФМС России, справкой Отдела в заволжском районе УФМС России по Тверской области от ...2011 года, справкой ФМС России по Тверской области, распечаткой с сайта ФМС России от ...2011 года, пояснениями свидетелей.

Так, свидетель ФИО 1 - начальник ОД Тверского филиала ОАО АБ «Россия», пояснила, что ...2011 года в банк приходила Харламова Т.Н. с целью совершить операцию со своим имуществом – ценными бумагами ООО 1. Для подтверждения своей личности истица предъявила паспорт гражданина РФ. С целью идентификации личности клиента и во исполнение указаний Центробанка РФ и инструктивного письма Депозитарного центра, ею была получена справочная информация с сайта ФМС России о недействительности представленного паспорта в связи с заменой на новый. Она разъяснила Харламовой Т.Н., что в данном случае она может принять поручение на перевод акций, однако банком в его выполнении будет отказано. Исполнение депозитарной операции возможно только после получения документального подтверждения действительности паспорта – официального ответа территориального подразделения ФМС России, выдавшим паспорт. Харламова Т.Н. потребовала выдать на руки запрос, что было сделано немедленно. Через несколько дней Харламова Т.Н. вновь обратилась в банк для совершения той же операции, действительность своего паспорта подтвердила официальным ответом территориального подразделения УФМС России, после чего операция была совершена.

Свидетель ФИО 2 – старший инспектор отдела информационного обеспечения УФМС России по Тверской области пояснила суду, что каждое территориальное подразделение ФМС России обладает собственной базой по регистрации действительности паспортов, которая передается по защищенным каналам связи в УФМС России по Тверской области, которым формируется региональная база данных. Далее до 2009 года данная информация в электронном виде выгружалась по межведомственному каналу связи в ГИАЦ МВД России. В 2009 году была создана автоматизированная система «российский паспорт», информация в которую по паспортам, выданным до 2009 года была выгружена из ГИАЦ. Выгрузкой информации занимался администратор сайта – ООО 2, с которым ФМС России заключило государственный контракт. Именно данная организация осуществляет корректировку данных. Третьи лица, территориальные подразделения и региональные управления ФМС России доступа к базе данных проверки действительности паспортов не имеют. Содержащаяся на сайте информация является справочной, не содержит персональных данных о лице, официально подтверждается в территориальном подразделении, выдавшем паспорт.

Поскольку требование истца об устранении несоответствующей действительности информации на официальном сайте ФМС России до рассмотрения дела судом выполнено ответчиком, отсутствуют правовые основания для его удовлетворения.

Разрешая требование истицы о компенсации морального вреда в солидарном порядке всеми ответчиками по делу, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии со ст. 1100 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда в случае, когда вред причинен жизни или здоровью гражданина источником повышенной опасности; вред причинен гражданину в результате его незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ; вред причинен распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию; в иных случаях, предусмотренных законом.

По смыслу и взаимной связи положений ст. ст. 151 ГК РФ и 110 ГК РФ, учитывая конкретные обстоятельства дела, обязательным условием для возложения на ответчиков обязанности по компенсации морального вреда при разрешении возникшего спора является установление их вины в причинении такого вреда.

Согласно ч. 2 ст. 207 ГПК РФ, при принятии решения суда против нескольких ответчиков суд указывает, в какой доле каждый из ответчиков должен исполнить решение суда, или указывает, что их ответственность является солидарной.

В соответствии с п. 2 ст. 322 ГК РФ, солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства.

Между тем, нормами закона, регулирующими вопросы компенсации морального вреда, не предусмотрено возможности взыскания указанных расходов с нескольких ответчиков в солидарном порядке. Напротив, закон размер компенсации морального вреда ставит в зависимость от степени вины правонарушителя, в случаях, когда вина является основанием компенсации морального вреда (ст. 1101 ч.2 ГК РФ). В связи с чем, решение вопроса о наличии оснований для компенсации морального вреда по предъявленным истицей требованиям к нескольким ответчикам должны быть рассмотрены применительно к каждому из них.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994г. № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина. Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий и др.

Как установлено в судебном заседании, Тверской филиал ОАО АБ «Россия» является структурным подразделением ОАО АБ «Россия», в силу ст. 55 ГК РФ не является юридическим лицом, не обладают правоспособностью, потому не может быть признан надлежащим ответчиком по делу. Предъявленные истицей требования должны быть рассмотрены применительно к ОАО АБ «Россия».

Вместе с тем, истицей не представлено доказательств причинения ей физических или нравственных страданий по вине ОАО АБ «Россия». Действия сотрудника банка по проверке действительности паспорта Харламовой Т.Н. на сайте ФМС «Россия» не могут быть признаны умаляющими достоинство личности истицы, ограничивающими ее в реализации прав и свобод.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" федеральные органы исполнительной власти в пределах своей компетенции и в порядке, согласованном ими с соответствующими надзорными органами, предоставляют организациям, осуществляющим операции с денежными средствами или иным имуществом, сведения, в частности, об утерянных, недействительных паспортах, о паспортах умерших физических лиц, об утерянных бланках паспортов.

Как следует из письма Центрального банка России от 04.04.2011 года № 12-5-2/526 «О проверке действительности паспортов», на основании писем Федеральной миграционной службы (ФМС России) Банк России в Письмах от 28.09.2007 N 155-Т и от 26.11.2007 N 182-Т информировал кредитные организации о возможности справочно использовать имеющуюся на сайте ФМС России информацию о недействительных паспортах при проведении идентификации клиентов. Для получения юридически значимой официальной информации ФМС России на своем сайте http://www.fms.gov.ru рекомендует пользователям обращаться в территориальное подразделение ФМС России.

Как следует из инструктивного письма № ... за подписью начальника депозитарного центра ГПБ (ОАО) по вопросам, касающимся порядка действия работников депозитария в случае получения с сайта ФМС России информации о недействительности паспорта клиента, порядок идентификации кредитными организациями клиентов определен в Положении Банка России от 19.08.2004г. № 262-П «Об идентификации кредитными организациями клиентов и выгодоприобретателей в целях противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» и Правилами внутреннего контроля ГПБ (ОАО) в целях противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в соответствии с которыми все документы, позволяющие идентифицировать клиента, должны быть действительными.

В случае получения с сайта ФМС России информации о недействительности паспорта клиента, учитывая справочный характер получаемой информации, исполнение депозитарной операции возможно только после получения документального подтверждения действительности паспорта клиента. В этой связи депозитарий вправе в соответствии с п.п. 6.4.3, 6.4.6 Условий осуществления депозитарной деятельности, действующих в ГПБ (ОАО) потребовать у инициатора депозитарной операции дополнительного документарного подтверждения полномочий, а именно, предоставления справки из ФМС России о действительности паспорта. В случае, если клиент настаивает на приеме поручения, поручение может быть принято, но депозитарий должен предупредить клиента, что при получении ответа о недействительности паспорта или отсутствии ответа из ФМС России по истечении 3 рабочих дней депозитарий откажет клиенту в принятии поручения депо в соответствии с п. 7.4.12 Условий, а именно, по причине отсутствия документа, подтверждающего действительность предъявленного в депозитарий документа, удостоверяющего личность клиента.

Как следует из гл. 2 названного в инструктивном письме Положения Банка России от 19.08.2004г. № 262-П федеральные органы исполнительной власти в пределах своей компетенции и в порядке, согласованном ими с Банком России, предоставляют кредитным организациям сведения об утерянных, недействительных паспортах, о паспортах умерших физических лиц, об утерянных бланках паспортов.

Кредитная организация также может использовать иные дополнительные (вспомогательные) источники информации, доступные кредитной организации на законных основаниях.

В ходе разбирательства по делу подтвердилось, что при обращении Харламовой Т.Н. в Тверской филиал ОАО АБ «Россия» с целью совершения операций с ценными бумагами сотрудником банка были выполнены вышеприведенные положения. При получении информации с Сайта ФМС России о недействительности паспорта клиента, запрошена официальная информация, после получения справки из ФМС России о действительности паспорта операция была проведена.

По убеждению суда, проведенные сотрудником ОАО АБ «Россия» действия по проверки действительности представленного клиентом паспорта, направлены на защиту прав собственника от посягательства третьих лиц на данное имущество, то есть, выполнены в интересах истца. Данные действия не могут быть признаны нарушающими личные неимущественные права гражданина. Предложение сотрудника банка предоставить ответ на запрос из ФМС России не свидетельствует о нарушении ее прав и невозможности после предоставления подтверждающей действительность паспорта справки осуществить сделку с принадлежащим ей имуществом. В связи с чем, отсутствуют правовые основания для возложения на данного ответчика по компенсации морального вреда.

По отношению к ФМС России, по убеждению суда, истцом также не представлено доказательств, подтверждающих факт причинения нравственных или физических страданий в результате нарушения ответчиком его личных неимущественных прав либо посягательств на принадлежащие ему другие нематериальные блага.

В силу ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно ст. 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Таким образом, по требованиям о компенсации морального вреда, причиненного ФМС России (его подразделениями), деятельность которых, как установлено в судебном заседании, финансируется за счет средств федерального бюджета, надлежащим ответчиком является Министерство финансов РФ. ФМС России и его подразделения по предъявленным истцом требованиям не являются надлежащими ответчиками.

Из содержания приведенных выше норм следует, что для возложения ответственности в виде компенсации морального вреда необходим факт наступления вреда, вина причинителя, противоправность поведения причинителя вреда и наличие причинно-следственной связи между ними.

Отсутствие какого-либо из названных элементов состава правонарушения исключает наступление гражданско-правовой ответственности и является основанием для отказа в удовлетворении требований о возмещении вреда.

В судебном заседании не подтвердилось, что по вине сотрудников ФМС России были нарушены личные неимущественные права истицы, ущемлены права и свободы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, о которых указано в исковом заявлении. Доказательств случаев ограничения каких-либо конкретных гражданских прав и свобод, связанных с возможной проверкой паспорта, истица суду не представила. Учитывая, что на сайте ФМС России имеется предупреждение о справочном характере запрашиваемой информации относительно действительности паспорта и что для получения юридически значимой официальной информации следует обращаться в территориальное подразделение ФМС России, размещение на сайте ФМС России сведений справочного характера не могло и не повлияло на реализацию истицей своих гражданских и профессиональных прав. Сведения, содержащиеся в базе данных районного подразделения ФМС России, выдавшего истице паспорт, позволили в оперативном порядке выдать истице справку, подтверждающую действительность паспорта. Сделка, которую она была намерена произвести со своим имуществом, была совершена. Доводы, приведенные Харламовой Т.Н. в обоснование своих глубоких психологических переживаний, являются рассуждениями по поводу предполагаемых событий, которые с ней могли произойти. Однако объективными доказательствами того, что они непременно произошли бы, эти доводы не подтверждаются. Сведения на сайте ФМС России не содержат персональных данных о лице, которому выдан паспорт, потому не могут использоваться в качестве источника информации, удостоверяющей личность физического лица. Размещенная в таком виде информация не умаляет достоинство личности истицы (ст. 21 ч.1 Конституции РФ). Паспорт серии ... номер ..., выданный ...2003 года является действительным, находится у истицы и она не лишена прав свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться (ст. 27 Конституции РФ), предоставлять паспорт для подтверждения своей личности. Принадлежность истицы к российскому гражданству никем не оспаривается и под сомнение не ставится.

При данных обстоятельствах, отсутствуют правовые основания для удовлетворения предъявленных истицей требований.

Понесенные истицей судебные расходы, исходя из положений ст. 98 ГПК РФ, возмещению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Харламовой Т.Н. в удовлетворении иска к Федеральной миграционной службе РФ – ФМС РФ, Управлению ФМС по Тверской области, Отделу УФМС в Заволжском районе г. Твери, Министерству финансов РФ, Управлению Федерального казначейства по Тверской области, ОАО Акционерному банку «Россия», Тверскому филиалу ОАО АБ «Россия» об устранении несоответствующей действительности информации на официальном государственном сайте ФМС РФ и возмещении морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд с подачей жалобы через Московский районный суд гор. Твери в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: