Дело № 2-1423/11 Решение Именем Российской Федерации 09 июня 2011 года г. Тверь Московский районный суд г. Твери в составе: председательствующего федерального судьи Верещагиной Е.Н., при секретаре Яланской Ю.А., с участием представителя Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области – помощника прокурора Московского района г. Твери Заичко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нелидовского межрайонного прокурора тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к ООО «Экспресс-реклама» о признании незаконной деятельности обособленного подразделения ООО «Экспресс-реклама» г. Нелидово по организации и проведению стимулирующей лотереи с использованием лотерейного оборудования, УСТАНОВИЛ: Нелидовский межрайонный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Экспресс-реклама» о признании незаконной деятельности обособленного подразделения ООО «Экспресс-реклама» г. Нелидово по организации и проведению стимулирующей лотереи с использованием лотерейного оборудования. В обоснование иска прокурор указал, что Нелидовской межрайонной прокуратурой совместно с отделением БЭП КМ ОВД по Нелидовскому району проведена проверка исполнения на территории Нелидовского района требований Федерального закона от 29.12.2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» и Федерального закона от 11.11.2003г. № 138-ФЗ «О лотереях» на территории города Нелидово. В результате проверки установлено, что ООО «Экспресс-реклама» зарегистрировано в качестве юридического лица 12 марта 2007 года Межрайонной ИФНС России № 12 по Тверской области, о чём в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании юридического лица. Согласно Уставу ООО «Экспресс-реклама» основной целью создания Общества является осуществление коммерческой деятельности для извлечения прибыли. Приказом генерального директора ООО «Экспресс-реклама» от 20.04.2010 года № 17 «О создании обособленного подразделения» создано обособленное подразделение ООО «Экспресс-реклама» по адресу: <адрес> руководство обособленным подразделением возложено на генерального директора ООО «Экспресс-реклама» ФИО3, что подтверждается уведомлением налогового органа от 28.04.2010 года № 512782. Целью создания обособленного подразделения ООО «Экспресс-реклама» является проведение стимулирующей лотереи «Фортуна», организатором которой является ООО «Экспресс-реклама». Проведённой межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что 01 апреля 2010 года между ООО «Экспресс-реклама» г. Нелидово и ООО «<данные изъяты>» г. Твери заключён договор № 1 аренды электронных развлекательных автоматов модели Fanny Game на срок с 01.03.2010 года по 30.04.2011 года. Указанное оборудование в количестве 32 единиц установлено в развлекательном центре по адресу: <адрес>. Указанные игровые автоматы используются следующим образом: посетители в зале, где расположены игровые автоматы, подходят к любому из свободных автоматов, для включения и запуска которых помещают в купюроприёмник автомата определённую денежную купюру достоинством, выбираемым по своему усмотрению, вследствие чего производится запуск игры. В случае проигрыша в данной игре помещённые в купюроприёмник купюры остаются в автомате и не возвращаются игроку, в случае выигрыша игрок сообщает об этом оператору с просьбой выдачи ему выигранной суммы. В этом случае оператор освобождает автомат для следующей игры путём погашения набранных игроком баллов, и выдаёт игроку денежную сумму, выигранную последним в ходе игры на игровом автомате. В соответствии с условиями проведения стимулирующей лотереи «Фортуна», утверждёнными организатором лотереи ООО «Экспресс-реклама», целью проведения лотереи является стимулирование продажи услуг, согласно которому услугой, для стимулирования продаж которой направлена лотерея, является платная услуга, оказываемая потребителям ООО «Экспресс-реклама» по организации для потребителей – потенциальных участников досуга, отдыха и развлечений в центрах досуга, отдыха и развлечений ООО «Экспресс-реклама», оформляемая приобретением входного билета в центр (кассового чека), а именно: услуги, связанные с отдыхом и развлечениями, разнообразные прочие, не включённые в другие группировки; услуги по прокату оборудования для отдыха и развлечений. Установлены следующие правила участия в стимулирующей лотерее Фортуна»: посетитель при посещении зала может для удовлетворения своего азарта выбрать для проведения виртуальной игры один из установленных в зале терминалов. Для включения терминала и запуска «виртуальной игры» посетитель помещает в купюроприёмник терминала определённую денежную купюру. Достоинство купюры выбирается самим посетителем. Терминал работает без выигрыша. После запуска «виртуальной игры» посетитель становится участником стимулирующей лотереи «Фортуна», о чём ему выдаётся «Гостевой чек». Посетитель может неограниченно долго участвовать в виртуальной игре. После того, как посетителю надоест игра на терминале, он сообщает об этом оператору, который может «освободить» терминал для следующей игры путём погашения забранных предыдущим участником баллов. При желании участвовать в стимулирующей лотерее после «виртуальной игры» на терминале, участник сообщает об этом оператору-кассиру, который предлагает ему на выбор некоторое количество скетч карт, выбрав одну из которых, участник стирает защитный слой на карте. Под защитным слоем находятся следующие надписи: 50 руб., 100 руб., 500 руб., 1000 руб., 3000 руб., «без выигрыша». При выборе карт со значениями денежного выигрыша игра продолжается до момента выбора карты с надписью «без выигрыша», после чего участник лотереи передаёт оператору-кассиру карты с номиналами выигрышей и получает деньги в зависимости от суммы. В соответствии с условиями проведения стимулирующей лотереи «Фортуна», утверждёнными организатором лотереи ООО «Экспресс-реклама», срок проведения стимулирующей лотереи «Фортуна» организатором лотереи ООО «Экспресс-реклама» определён с 25.06.2009 года по 24.06.2010 года. В соответствии с п. 2.1. Условий проведения стимулирующей лотереи «Фортуна», являющихся приложением к уведомлению о проведении лотереи и утверждённых организатором лотереи ООО «Экспресс-реклама», лотерея по способу её проведения является бестиражной. Согласно п. 7 условий розыгрыш призового фонда осуществляется с использованием лототрона, что не соответствует требованиям ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 11.11.2003 года № 138-ФЗ «О лотереях». Согласно приложенному к уведомлению порядку хранения невостребованных выигрышей и порядку их востребования по истечении сроков получения выигрышей, организатор лотереи планирует невостребованные в срок проведения стимулирующие лотереи выигрыши хранить и выдавать в течение 30 дней. Данное положение не соответствует нормам Федерального закона от 11.11.2003 года № 138-ФЗ «О лотереях». Кроме того, в соответствии с информацией Департамента финансов Тверской области, направленной 12.05.2009 года генеральному директору ООО «Экспресс-реклама» и 10.12.2010 года в Управление Федеральной налоговой службы по Тверской области, срок проведения стимулирующей лотереи «Фортуна» определён 15.05.2009 года по 14.05.2010 года, ей присвоен государственный регистрационный номер № Н369С/09. При таких обстоятельствах деятельность обособленного подразделения ООО «Экспресс-реклама» по адресу: <адрес>, выразившаяся в проведении стимулирующей лотереи «Фортуна», является не соответствующей требованиям действующего законодательства, вследствие чего незаконной. В силу п. 2 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 11.11.2003 года № 138-ФЗ «О лотереях» стимулирующая лотерея – лотерея право на участие, в которой не связано с внесением платы и призовой фонд которой формируется за счёт средств организатора лотереи. Указанные требования законодательства о лотереях нарушены ответчиком, в связи с тем, что право на участие в указанной стимулирующей лотереи «Фортуна» возникает лишь при помещении в купюроприёмник игрового автомата денежной купюры для запуска игры, в ходе которой посетитель либо проигрывает помещённую в автомат денежную купюру, либо выигрывает определённую денежную сумму. Учитывая изложенное, осуществление обособленным подразделением ООО «Экспресс-реклама» г. Нелидово деятельности на указанных условиях противоречит законодательству о лотереях и является организацией азартной игры, а также противоречит ст. 5 Федерального закона от 29.12.2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которой игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах. По положениям ч. 2 ст. 9 указанного Федерального закона игорные зоны создаются на территории следующих субъектов Российской Федерации: Алтайский край, Приморский край, Калининградская область, Краснодарский край и Ростовская область. Согласно ч. 9 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2006 года № 244-ФЗ деятельность игорных заведений, не имеющих предусмотренного настоящим Федеральным законом разрешения на осуществление деятельности по организации проведению азартных игр в игорной зоне, должна быть прекращена до 1 июля 2009 года, за исключением букмекерских контор и тотализаторов, соответствующих требованиям настоящего Федерального закона. Следовательно, на территории Тверской области организация и проведение азартных игр путём создания игорных заведений не допускается и должна быть прекращена до 1 июля 2009 года. Действия ответчика по проведению стимулирующей лотереи «Фортуна» нарушают требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 11.11.2003 года № 138-ФЗ «О лотереях», и являются организацией азартной игры, которая должна быть прекращена до 01 июля 2009 года, что влечёт нарушение прав неопределённого круга лиц, в том числе граждан, проживающих на территории г. Нелидово и Нелидовского района, на благополучную социально-психологическую обстановку и общественный порядок. В судебном заседании представитель Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области – помощник прокурора московского района г. Твери Заичко Н.В. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в заявлении, просила признать незаконной деятельность ответчика по организации и проведению стимулирующей лотереи «Фортуна» с использованием лотерейного оборудования в помещении, расположенном по адресу: <адрес>, и обязать ООО «Экспресс-реклама» прекратить деятельность обособленного подразделения ООО Э»экспресс-реклама» г. Нелидово по организации и проведению стимулирующей лотереи «Фортуна» с использованием лотерейного оборудования. Представители ответчика ООО «Экспресс-реклама» и третьего лица обособленного подразделения ООО «Экспресс-реклама», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебном заседании участия не принимали. Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, считает исковые требования Нелидовского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению. Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона РФ № 244-ФЗ от 29 декабря 2006 года «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее ФЗ от 19.12.2006 года № 244-ФЗ) азартная игра – это основанное на риске соглашение о выигрыше, заключённое двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры. В соответствии с пунктом 6 статьи 4 вышеуказанного Федерального закона деятельность по организации и проведению азартных игр, это деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организация заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры. Норма ст. 2 данного Федерального закона определяет, что правовое регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется, в числе прочего, и в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Статья 5 ФЗ от 19.12.2006 года № 244-ФЗ предусматривает, что игорные заведения могут быть открыты включительно в игорных зонах. Согласно ч. 2 ст. 9 данного закона игорные зоны создаются на территории следующих субъектов Российской Федерации: Алтайский край; Приморский край; Калининградская область; Краснодарский край и Ростовская область. В силу ч. 9 ст. 16 закона деятельность игорных заведений, не имеющих предусмотренного настоящим ФЗ разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, должна быть прекращена до 1 июля 2009 года, за исключением букмекерских контор и тотализаторов, соответствующих требованиям настоящего Федерального закона. На территории Тверской области организация и проведение азартных игр путём создания игорных заведений не допускается и должна быть прекращена до 1 июля 2009 года. В судебном заседании установлено, что ООО «Экспресс-реклама» зарегистрировано в качестве юридического лица 12 марта 2007 года. Согласно Уставу ООО «Экспресс-реклама» основными видами деятельности общества являются полиграфическая деятельность и предоставление услуг в этой области, осуществление иных видов хозяйственной и коммерческой деятельности, не запрещенных действующим законодательством. Согласно приказу генерального директора ООО «Экспресс-реклама» от 20.04.2010 года № 17 «О создании обособленного подразделения» создано обособленное подразделение ООО «Экспресс-реклама» по адресу: <адрес>, руководство обособленным подразделением возложено на генерального директора ООО «Экспресс-реклама» ФИО3 Целью создания обособленного подразделения является проведение стимулирующей лотереи «Фортуна», организатором которой является ООО «Экспресс-реклама». ООО «Экспресс-реклама» включено в Государственный реестр региональных лотерей Тверской области и в период с 15 мая 2009 года по 14 мая 2010 года доводит стимулирующую лотерею «Фортуна». Согласно имеющемуся в материалах гражданского дела договора № 1 аренды оборудования от 01 апреля 2010 года между ООО «Экспресс-реклама» ООО «Алмаз» заключён договор, в соответствии с которым ООО «<данные изъяты>» предоставляет в аренду ООО «Экспресс-реклама» автоматы электронные развлекательные модели Fanny Game по акту приёма-передачи арендуемого оборудования на срок с 01.03.2010 года по 30.04.2011 года. В соответствии с актом приема-передачи оборудования, являющимся приложением к договору ООО «<данные изъяты>» передаёт, а ООО «Экспресс-реклама» принимает в аренду оборудование в количестве 312 единиц, которое устанавливается в развлекательном центре по адресу: <адрес>. В судебном заседании нашло подтверждение то обстоятельство, что деятельность по использованию для игры модифицированных игровых автоматов ООО «Экспресс-реклама» в помещении по адресу: <адрес>, является по существу деятельностью по проведению азартной игры. В соответствии с пунктом 2.1 Условий проведения стимулирующей лотереи Фортуна», являющихся приложением № 1 к уведомлению о проведении Лотереи и утверждённых организатором лотереи «Экспресс-реклама», лотерея по способу её проведения является бестиражной. Пунктом 7 данных Условий проведения стимулирующей лотереи «Фортуна» определено, что розыгрыш призового фонда осуществляется с использованием лототрона. Вместе с тем, согласно ч.1 статьи 19 ФЗ РФ от 11.11.2003 года № 138-ФЗ «О лотереях» (далее ФЗ от 11.11.2003 г. № 1328-ФЗ) розыгрыш призового фонда бестиражной лотереи состоит в выявлении внесенных на лотерейный билет (купон) скрытых надписей, рисунков или знаков и сопоставлении выявленной участником бестиражной лотереи информации с условиями бестиражной лотереи. При таких обстоятельствах, порядок проведения розыгрыша призового фонда стимулирующей лотереи, изложенный организатором лотереи - ООО «Экспресс-реклама» в пункте 7 условий лотереи, не соответствует требованиям части 1 статьи 19 ФЗ от 11.11.2003 г. № 1328-ФЗ, поскольку проводится с использованием оборудования (лототрона). Согласно приложенному к уведомлению порядку хранения невостребованных выигрышей и порядку их востребования по истечении сроков получения выигрышей (приложение № 6 к уведомлению о проведении лотереи, утверждённому организатором лотереи ООО «Экспресс-реклама») организатор лотереи планирует невостребованные в срок проведения стимулирующей лотереи выигрыши хранить и выдавать в течение 30 дней. Однако ФЗ от 11.11.2003 года № 138-ФЗ не предусмотрено хранение и выдача невостребованных выигрышей по истечении сроков проведения стимулирующей лотереи, следовательно, приложенный к уведомлению о проведении стимулирующей лотереи порядок хранения невостребованных выигрышей и порядок их востребования по истечении сроков получения выигрышей при проведении стимулирующей лотереи не соответствует требованиям федерального законодательства. Кроме того, в соответствии с информацией Департамента финансов Тверской области, направленной 12.05.2009 года генеральному директору ООО «Экспресс-реклама» и 10.12.2010 года в Управление Федеральной налоговой службы по Тверской области, срок проведения стимулирующей лотереи «Фортуна» был определен с 15.05.2009 года по 14.05.2010 года, ей был присвоен государственный регистрационный номер № Н369С/09. При таких обстоятельствах ответчика ООО Экспресс-реклама», выразившаяся в проведении стимулирующей лотереи «Фортуна» по адресу: <адрес>, является не соответствующей требованиям действующего законодательства, вследствие чего – незаконной. В ходе прокурорской проверки было установлено, что в помещении по адресу: <адрес>, с вывеской на входной двери «Стимулирующая лотерея» расположены 32 игровых автомата, что подтверждается справкой о результатах осмотра помещения от 26.05.2011 года, а также помощника прокурора от 26.05.2010 года. Из данных справок следует, что игровые автоматы используются следующим образом: посетители в зале, где расположены игровые автоматы, подходят к любому из свободных автоматов, для включения и запуска которых помещают в купюроприёмник автомата определённую денежную купюру достоинством, выбираемым по своему усмотрению, вследствие чего производится запуск игры. В случае проигрыша в данной игре помещённые в купюроприемник купюры остаются в автомате и не возвращаются игроку; в случае выигрыша игрок сообщает об этом оператору с просьбой выдачи ему выигранной суммы. В этом случае оператор освобождает автомат для следующей игры путём погашения набранных игроком баллов, и выдаёт игроку денежную сумму, выигранную последним в ходе игры на игровом автомате. Таким образом, помимо прочего ответчиком осуществлялась незаконная деятельность по проведению стимулирующей лотереи уже на момент, когда срок ее проведения истек, то есть после 14.05.2011 года. Кроме того, являются обоснованными доводы прокурора о том, что вследствие модификации оборудование ООО «Экспресс-реклама» не перестало являться игровыми автоматами, которые могут быть использованы для азартной игры. Приходя к такому выводу, суд учитывает разъяснения Министерства финансов РФ от 07.04.2008 года № 05-03-08/19, ФГУП «Всероссийский научно-исследовательский институт метрологической службы» от 29.05.2008 года № 209-08-46, в силу которых: - понятие игрового автомата, содержащееся в Федеральном законе от 29 декабря 2006 года № 224-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» не содержит требования о наличии в игровом автомате устройств для приёма и выдачи денежных знаков или их заменителей; - правила проведения испытаний игровых автоматов с денежным выигрышем с целью утверждения типа и контроля за их соответствием утверждённому типу, утверждённые Приказом Госстандарта России от 24 января 2000 года № 22, также не предусматривают обязательного наличия в игровом автомате вышеназванных устройств; - основной и необходимой частью игрового автомата, которая определяет его функциональную принадлежность, является центральный блок управления с заложенной игровой программой, определяющей результаты игры на нём. Соответственно, игровой автомат без устройства приёма и выдачи денежных знаков или их заменителей при наличии центрального блока управления, содержащего игровую программу, также является игровым автоматом. Азартная игра может проходить с участием организатора или без такового, поэтому то обстоятельство, что в процессе участвует сотрудник ООО «Экспресс-реклама», именуемый оператором-кассиром, не исключает отнесение процесса к азартной игре. В силу п. 2 ч. 3 ст. 3 ФЗ от 11.11.2003 года № 138-ФЗ стимулирующая лотерея – лотерея, право на участие в которой не связано внесением платы, и призовой фонд которой формируется за счёт средств организатора лотереи. Указанные требования законодательства о лотереях нарушены ответчиком ООО «Экспресс-реклама» в связи с тем, что право на участие в указанной стимулирующей лотерее «Фортуна» возникает лишь при помещении в купюроприёмник игрового автомата денежной купюры для запуска игры, в ходе которой посетитель либо проигрывает помещённую в автомат денежную купюру, либо выигрывает определённую денежную сумму. В рассматриваемом случае стимулирующая лотерея «Фортуна» по фактическим принципам организации игры и характеру ее проведения подпадает под понятия, закрепленные в п.п. 1, 6 ст. 4 ФЗ от 29.12.2006 года № 244-ФЗ об азартных играх и деятельности по организации и проведению азартных игр. Таким образом, судом установлено, что призовой фонд стимулирующей лотереи «Фортуна» образуется за счёт средств, внесенных участниками лотереи, что является отличительным признаком именно азартной игры. Суд также приходит к выводу, что ООО «Экспресс-реклама» осуществляет предпринимательскую деятельность и получает доходы за счёт игроков, что характерно для азартной игры, а не для лотереи. То обстоятельство, что стимулирующая лотерея «Фортуна» включена в государственный реестр региональных стимулирующих лотерей, не свидетельствует о законности проведения данной лотереи с использованием для игры модифицированных игровых автоматов, поскольку при принятии уведомления налоговым органом и разрешении вопроса о включении той или иной лотереи в государственный реестр, предоставление организатором лотереи документов о технических характеристиках и порядке использования оборудования не предусмотрено. Поэтому суд считает, что деятельность ООО «Экспресс-реклама» по организации и проведению стимулирующей лотереи с использованием лотерейного оборудования в помещении, расположенном по адресу: <адрес>, является незаконной и противоречит п. 2 ч. 3 ст. 3 от 11.11.2003 года № 138-ФЗ «О лотереях». Проведение азартных игр под видом лотереи нарушает права и законные интересы граждан, посягает на нравственность и может создавать угрозу причинения гражданам вреда, что и явилось поводом обращения прокурора с настоящим иском в суд в защиту неопределенного круга лиц. При таких обстоятельствах, поскольку материалами дела доказано проведение ответчиком азартных игр с использованием игровых автоматов при отсутствии соответствующего разрешения (лицензии) в нарушение ст. ст. 7, 17 Закона «О лицензировании» и ст.ст. 4, 14 Закона об азартных играх (от 29.12.2006 № 244 ФЗ), руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил: Иск Нелидовского межрайонного прокурора к ООО «Экспресс-реклама» о признании незаконной деятельности обособленного подразделения ООО «Эпресс-реклама» г. Нелидово по организации и проведению стимулирующей лотереи с использованием лотерейного оборудования удовлетворить. Признать незаконной деятельность обособленного подразделения ООО «Экспресс-реклама» г. Нелидово по организации и проведению стимулирующей лотереи «Фортуна» с использованием лотерейного оборудования в помещении, расположенном по адресу: <адрес>. Обязать ООО «Экспресс-реклама» прекратить деятельность обособленного подразделения ООО «Экспресс-реклама» г. Нелидово по организации и проведению стимулирующей лотереи «Фортуна» с использованием лотерейного оборудования. Взыскать с ООО «Экспресс-реклама» государственную пошлину в размере 4000 рублей. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в тверской областной суд с подачей жалобы через Московский районный суд г. Твери в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме. Федеральный судья Е.Н. Верещагина