Дело № 2-2856/2011

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 октября 2011 года

Московский районный суд города Твери

В составе председательствующего судьи Верещагиной Е.Н.

При секретаре Пахомовой Е.Н.

С участием представителя заявителя Ибайдуллаева А.Н. – Ковлер И.Д.

Рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Твери

Гражданское дело по заявлению Ибайдуллаева А.Н. об оспаривании решения начальника отдела УФМС России по Тверской области в Московском районе о сокращении срока пребывания на территории Российской Федерации, об оспаривании решения УФМС России по Тверской области о закрытии въезда

У с т а н о в и л:

Заявитель Ибайдуллаев А.И. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения начальника отдела УФМС России по Тверской области в Московском районе о сокращении срока пребывания на территории Российской Федерации, об оспаривании решения УФМС России по Тверской области о закрытии въезда.

В обоснование требований указал, что он, Ибайдуллаев А.И., является гражданином Узбекистана, въехал в Российскую Федерацию ... 2011 года. ... 2011 года была зарегистрирован по адресу: ... с целью дальнейшего привлечения к трудовой деятельности после получения разрешения на работу. ... 2011 года он получил разрешение на работу серия .... ... 2011 года он был вызван в ОУФМС России по Тверской области в Московском районе, где инспектором ему была вручена для подписания расписка, согласно которой ему разъяснено, что в связи с получением информацией о его привлечении к административной ответственности два и более раза, будет вынесено решение о закрытии въезда на три года, по основанию, предусмотренному п.п. 4 ст. 26 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и ему необходимо покинуть пределы территории РФ в течение трех дней и в миграционной карте серии ... страшим инспектором ОУФМС в Московском районе г. Твери ФИО 1 была сделана запись, что срок пребывания на территории РФ сокращен до ... 2011 года. ... 2011 года он обратился в ОУФМС России в Московском районе с просьбой предоставить ему вышеуказанное решение. Ему было отказано в устной форме. 06 сентября 2011 года в ходе судебного разбирательства его представителю было представлено решение, согласно которого на основании указания № ... от ... 2011 года Отдела трудовой миграции УФМС РФ по Тверской области, в соответствии с п. 3 ст. 5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания сокращен и он обязан выехать за пределы РФ в течении 3-х рабочих дней. С данным решением он не согласен по следующим основаниям. Поскольку он легально пересек границу Российской Федерации, законно был зарегистрирован по вышеуказанному адресу, получил разрешение на работу, полагает, что Федеральный закон от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» не может быть применен при вынесении решения о сокращении срока пребывания, а также указанное решение не утверждено в установленном законом порядке. Кроме того считает, что поскольку в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, указанная норма закона к нему применяться не может, так как в первый раз он был привлечен к административной ответственности в 2008 году, а решение о сокращении его срока пребывания вынесено в 2011 году. Также он полагает, что решение о сокращении срока пребывания, основанное на п. 3 ст. 5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» незаконное. Полагает, что к спорным обстоятельствам указанная норма закона применяться не может. В связи с чем, заявитель просит признать незаконным решение УФМС России по Тверской области о закрытии въезда на три года, признать незаконным решение начальника отдела УФМС России по Тверской области в Московском районе г. Твери Гуцалюк Н.В. от ... 2011 года, признать незаконным понуждение его представителями ОУФМС России в Московском районе к выезду за пределы Российской Федерации, обязать ОУФМС России в Московском районе аннулировать запись в миграционной карте запись «срок пребывания на территории РФ сокращен до ... 2011 года».

В судебное заседание заявитель не явился, извещен надлежащим образом по последнему известному месту жительства.

Представитель заявителя Ибайдуллаева А.Н. – Ковлер И.Д. в суде поддержала заявленные требования.

Представитель заинтересованных лиц УФМС России по Тверской области и ОУФМС России по Тверской области в Московском районе г. Твери в суд не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил. Ранее в судебных заседаниях представитель пояснила, что гражданин Узбекистана Ибайдуллаев А.Н., ... года рождения, прибыл на территорию Российской Федерации 14 июня 2011 года с целью осуществления трудовой деятельности. Был поставлен на миграционный учет по месту пребывания по адресу: ..., сроком до ... 2011 года. ... 2011 года указанным гражданином было получено разрешение на работу серии ... сроком действия до ... 2011 года. В связи с тем, что гражданин Ибайдуллаев А.Н. дважды в течении трех лет привлекается к административной ответственности: ... 2008 года по ст. 18.10 КоАП РФ, начальником отделения УФМС России по Тверской области в Московском районе г. Твери, на основании п.п. 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» было вынесено решение о закрытии въезда указанному гражданину сроком на три года. В соответствии с требованием директора ФМС России, при выявлении иностранных граждан два и более раза привлеченных к административной ответственностью необходимо: сокращать срок временного пребывания на территории Российской Федерации и принимать решения о закрытии въезда на территорию Российской Федерации. В связи с чем, в отношении гражданина Узбекистана Ибайдуллаева А.Н. начальником отделения УФМС России по Тверской области в Московском районе г. Твери было вынесено решение о сокращении срока пребывания на территории Российской Федерации. Управлением Федеральной миграционной службы по Тверской области решение о закрытии въезда, вынесенное начальником отделения УФМС России по Тверской области в Московском районе г. Твери, утверждено не было в соответствии с ведомственными нормативно-правовыми актами. В соответствии с внутриведомственными актами у них есть правило, согласно которому, в случае, если на момент вынесения решения о закрытии въезда на три года, срока такого закрытия составляет менее трех месяцев, то решение не принимается. Таким образом, решение о закрытии въезда в отношении заявителя не выносилось. Трехгодичный срок закрытия въезда начал течь с момента составления протокола об административном правонарушении в 2008 году, таким образом, когда встал вопрос о вынесении решения о закрытии въезда после второго привлечения к административной ответственности, срок для такого закрытия составлял уже менее трех месяцев.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что Ибайдуллаев А.Н. ... 2011 года получил разрешение на работу серии ... сроком действия до ... 2011 года. ... 2011 года начальником отделения УФМС России по Тверской области в Московском районе г. Твери, на основании п.п. 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» было вынесено решение о закрытии въезда Ибайдуллаеву А.Н. сроком на три года, поскольку гражданин Ибайдуллаев А.Н. дважды в течение трех лет привлекался к административной ответственности – ... 2008 года по ст. 18.10 КоАП РФ.

Согласно п. 4 ст. 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства два и более раза в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, за исключением случаев, когда федеральным законом предусмотрен запрет на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства после однократного совершения ими административного правонарушения на территории Российской Федерации.

Судом установлено, что гражданин Узбекистана Ибайдуллаев Асатилла Нематович, прибыл на территорию Российской Федерации ... 2011г. с целью осуществления трудовой деятельности и был поставлен на миграционный учет по месту пребывания по адресу: ... сроком до ... 2011г. ... 2011г. вышеуказанный иностранный гражданин получил разрешение на работу серии ... сроком действия до ... 2011г.

Таким образом, суд считает, что гражданин Узбекистана Ибайдуллаев А.Н. прибыл на территорию Российской Федерации на законных основаниях.

Решением начальника отдела УФМС РФ в Московском районе от ... 2011г. гражданину Узбекистана Ибайдуллаеву А.Н. срок временного пребывания сокращен на основании п.3 ст.5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», и согласно пункта 2 решения, отметка о сокращении срока пребывания произведена в его миграционной карте и он был предупрежден об обязанности выехать за пределы Российской Федерации в течение 3-х рабочих дней.

По мнению суда, решение о сокращении срока временного пребывания, основано на неверном толковании действующего законодательства, регулирующего правовое положение иностранных граждан на территории Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ст.5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

Так, в решении начальника отдела УФМС РФ в Московском районе от ... 2011г. отсутствуют основания принятого решения. Ссылка представителя УФМС на то обстоятельство, что заявитель два раза в течение трех лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, в данном случае необоснованна, поскольку постановление о привлечении Ибайдуллаева к административной ответственности от ...2011г. постановлено после того, как принято решение о разрешении на въезд на территорию Российской Федерации и последний постановлен на миграционный учет.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что решение отдела УФМС России по Тверской области в Московском районе г. Твери от ... 2011 года о сокращении срока временного пребывания заявителя, является необоснованным и подлежит отмене.

Поскольку решение о закрытии въезда на территорию Российской Федерации в отношении Ибайдуллаева А.Н. не утверждалось начальном УФМС России по Тверской области в установленном законом порядке, требования в этой части не подлежат рассмотрению в судебном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение начальника отдела УФМС России по Тверской области в Московском районе от ... 2011 года о сокращении срока временного пребывания гражданину Узбекистана Ибайдуллаеву А.Н..

Обязать УФМС России в Московском районе г. Твери аннулировать в миграционной карте Ибайдуллаева А.Н. запись «срок пребывания на территории Российской Федерации сокращен до ... 2011 года».

Решение суда может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Федеральный судья: