Р Е Ш Е Н И Е

... г. Рязань

Судья Московского районного суда г. Рязани Барышников И.В.,

при секретаре судебного заседания Кидановой М.В.,

с участием начальника отделения ... отдела УФМС России по Рязанской области в г. Рязани ...,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Васильевой Н.В. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отделения ... (...) отдела УФМС России по Рязанской области в г. Рязани ... от ... Васильева Н.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, а именно в том, что она проживала по недействительному паспорту с ноября 2010 года по настоящему времени. Этим же постановлением Васильевой Н.В. назначено наказание в виде штрафа в размере ... рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Васильева Н.В. обратилась в суд с жалобой, в обоснование которой указала, что легальное понятие недействительности паспорта дается в п. 6 Постановления Правительства РФ от 08 июля 1997 года «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца, бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации», согласно которому, паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные настоящим Положением, является недействительным. Иных признаков недействительности паспорта гражданина РФ действующее законодательство не предусматривает, в связи с чем полагает, что в данном случае отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ. Замена паспорта в связи с изменением фамилии после регистрации брака не в срок, установленный указанным выше Положением (позже 30 дней), не предусматривает какой-либо ответственности и не указывает на недействительность паспорта. Более того, даже если в ее действиях содержится состав административного правонарушения, полагает, что она подлежит освобождению от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения с учетом небольшого пропущенного срока подачи заявления, а также с учетом установленных прокуратурой ... района г. Рязани незаконных действий уполномоченного органа при ее обращении с заявлением о замене паспорта. На основании изложенного Васильева Н.В. просит вынесенное в отношении нее постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

В ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении Васильевой Н.В. представлены дополнения к жалобе, в которых указано, что в протоколе об административном правонарушении в качестве документа, удостоверяющего ее личность, указан паспорт, срок действия которого на тот момент истек. Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством. Кроме того, срок давности привлечения ее к административной ответственности начал течь после истечения срока, установленного для замены паспорта, то есть с .... Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности истек ..., в связи с чем законных оснований для привлечения ее к ответственности ... не имелось.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Васильева Н.В. не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании начальник отделения ... отдела УФМС России по Рязанской области в г. Рязани ... пояснил, что оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

Выслушав пояснения должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства – влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей.

Согласно п. 15 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 года № 828, документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1, 7 или 12 настоящего Положения.

В соответствии с п. 12 указанного Положения замена паспорта производится при изменении гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества.

Согласно п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные этим Положением, является недействительным.

Следовательно, проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, паспорт которого не был им заменен в срок, определенный в п. 15, в связи с изменением фамилии, влечет привлечение гражданина к ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, составляет 2 месяца. При длящемся административном правонарушении указанный срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В материалах рассматриваемого судом дела имеется жалоба Васильевой Н.В., поступившая ... в прокуратуру Рязанской области, в которой указано, что ... она обратилась к начальнику отделения УФМС России по Рязанской области в ... районе г. Рязани с просьбой о замене паспорта в связи со сменой фамилии во время бракосочетания. Однако, в приеме представленных документов ей было отказано и предложено оплатить штраф за просрочку срока для замены паспорта.

Согласно объяснению по жалобе начальника отделения ... отдела УФМС России по Рязанской области в г. Рязани ... на имя старшего помощника прокурора ... района г. Рязани от ..., Васильева Н.В. обратилась с заявлением о замене паспорта в связи с изменением фамилии по браку. Срок предоставления документов для замены паспорта Васильевой Н.В. был пропущен, в связи с чем она была направлена в территориальный отдел ФМС для составления протокола по ст. 19.15 КоАП РФ. От составления протокола по выявленному нарушению Васильева Н.В. отказалась.

Указанные обстоятельства бесспорно свидетельствуют о том, что не позднее ... должностным лицом, правомочным возбуждать дела об административных правонарушения, был выявлен факт совершения Васильевой Н.В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ. В связи с этим срок давности привлечения Васильевой Н.В. к административной ответственности истек не позднее .... Обжалуемое постановление в отношении Васильевой Н.В. было вынесено ..., то есть по истечении предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах вынесенное в отношении Васильевой Н.В. постановление по делу об административном правонарушении является незаконным.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника отделения ... (...) отдела УФМС России по Рязанской области в г. Рязани ... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, в отношении Васильевой Н.В. отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение 10 дней через Московский районный суд г. Рязани.

Судья Барышников И.В.