П О С Т А Н О В Л Е Н И Е дата г. Рязань Судья Московского районного суда г. Рязани Быкова Г.В., при секретаре Романовой О.А., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ОАО "Т" – Пчелкина В.С., действующего на основании доверенности № от дата, <данные изъяты> инспектора Московского района г. Рязани по пожарному надзору – Рязанова Д.В., действующего на основании доверенности № от дата, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ОАО "Т", находящегося по адресу: <адрес>, У С Т А Н О В И Л: дата <данные изъяты> отдела надзорной деятельности Московского района г.Рязани УНД ГУ МЧС России по Рязанской области, одновременно по должности <данные изъяты> Московского района г.Рязани по пожарному надзору, Романовым Р.В. в присутствии представителя ОАО "Т" Клочко Е.И. составлен протокол № об административном правонарушении в отношении ОАО "Т" находящегося по адресу: <адрес>, согласно которому дата в 10 часов 00 минут в общежитиях ОАО "Т" по адресу: <адрес> выявлены нарушения Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ01-03 от дата №, (п.п.,3,4,13,36,40,41,51,52,57,60,89,91,108,125,129); Норм пожарной безопасности НПБ 110-03, (п.14 табл.3 поз.9,38); Норм пожарной безопасности НПБ 104-03, (п.4.1 табл.1, п.5.1 табл.2 поз.18); п.6.2-6.4, 6.8, 11.7 СНиП 2.04.01-85*; п.2.4.3 ГОСТ 12.4.009-83; п.п.2.1.26, 2.1.25, 2.1.27, 2.1.28 Правил устройства электрооборудования ПУЭ 6-е издание, п.6.30* СНиП 21-01-97*,п.п.31.32 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций». Выявленные нарушения заключаются в том, что в указанных общежитиях не выполнен требуемый уровень обеспечения пожарной безопасности, направленной на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений не менее 0,999999 предотвращения воздействия опасных факторов в год в расчета на каждого человека, а допустимый уровень пожарной опасности для людей превышает предельно допустимые значения 10-6 воздействия опасных факторов пожара, в год в расчете на одного человека (в обоих общежитиях); не оборудованы запорным вентилем все пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода ( в общежитии <адрес> все, в общежитии по <адрес> - с 1 по 9-й этажи); не обеспечены рукавами и стволами все пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода (в общежитии <адрес> – все, в общежитии по <адрес> - с 1 по 9-й этажи); не проведена проверка работоспособности сети внутреннего противопожарного водопровода. Не определены основные гидравлические параметры противопожарного водоснабжения (водоотдача пожарного крана, давление в сети, высота компактной струи «диктующего» пожарного крана). Результаты не оформлены актом или протоколом испытания (в обоих общежитиях); не проведено обучение пожарно-техническому минимуму лица ответственного за обеспечение пожарной безопасности общежития (в обоих общежитиях); обводная линия у счетчика холодной воды не оборудована задвижкой с электропроводом, открывающейся автоматически от кнопок, установленных у пожарных кранов, или от устройств противопожарной автоматики. Открытие задвижки не сблокировано с пуском пожарных насосов при недостаточном давлении в водопроводной сети (в общежитии по <адрес>); здание общежития по <адрес> не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией 3-го типа и автоматической пожарной сигнализацией; допущена эксплуатация электропроводки не в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике (в обоих общежитиях): -не оборудованы электросветильники колпаками (рассеивателями) предусмотренными конструкцией светильника (в общежитии по <адрес> в коридоре 1-4 этажей, подвале, чердачном помещении; в общежитии по <адрес> коридоры с 1 по 9-й этажи); -допущены соединения электропроводов выполненных методом «скрутки» (в общежитии по <адрес> в коридоре 1-4 этажей; в общежитии по <адрес> коридоры с 1 по 9-й этажи, подвал); - не установлены на распаячные коробки крышки (в общежитии по <адрес> в коридоре 1-4 этажей; в общежитии по <адрес> - коридоры с 1 по 9-й этажи, подвал); обслуживающий персонал не обеспечен индивидуальными средствами фильтрующего действия (в обоих общежитиях); в общежитии по <адрес> здание не обеспечено (с пятого по девятый этаж) индивидуальными спасательными устройствами (комплектом спасательного снаряжения или лестницей навесной спасательной), из расчета одно устройство на каждые 30 человек, находящихся на этаже здания); в комнатах общежития не вывешены планы эвакуации на случай пожара (в обоих общежитиях); не проведена проверка состояния огнезащитной обработки строительных конструкций крыши здания (в общежитии по <адрес>); двери на путях эвакуации выполнены открывающимися не по направлению выхода из здания (2-ой эвакуационный выход). Двери эвакуационных выходов не оборудованы запорами обеспечивающими людям, находящимся внутри здания, возможность свободного открывания изнутри без ключа (3-ий этаж 2-го эвакуационного выхода) (в общежитии <адрес>); не подвергнуты эксплуатационным испытаниям наружные пожарные лестницы и ограждения на крышах (в общежитии по <адрес>); здание не обеспечено первичными средствами пожаротушения (в обоих общежитиях); на видных местах не вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны (в обоих общежитиях); пути эвакуации не обеспечены знаками пожарной безопасности (в обоих общежитиях); в общежитии по <адрес>: допущено складирование горючих материалов в подвальном помещении, отсутствуют предусмотренные проектом двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток, другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации, установлена кладовая (чулан) под лестничной клеткой. За указанные нарушения предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. В судебном заседании представитель ОАО "Т" – Пчелкин В.С., действующий на основании доверенности от дата, вину в совершенном правонарушении признал полностью. Просил принять суд во внимание, что общежития по <адрес> являются муниципальной собственностью в силу закона, в связи с чем бремя ответственности должен нести также и собственник общежитий. Пояснил, что часть нарушений требований пожарной безопасности устранена, что отражено в акте от дата, по остальным нарушениям ведется работа по их устранению, так как некоторые нарушения быстро устранить не представляется возможным (систему оповещения общежития планируется оборудовать в дата). Просят назначить наказание, не связанное с приостановлением деятельности зданий общежитий, т.к. это повлечет нарушение жилищных прав граждан. Представитель отдела надзорной деятельности Московского района г.Рязани УНД ГУ МЧС России по Рязанской области – Рязанов Д.В. в судебном заседании пояснил, что при проверке общежитий по <адрес> были установлены нарушения требований пожарной безопасности, отмеченные в протоколе об административном правонарушении, часть выявленных нарушений в настоящее время устранена. Однако оставшиеся нарушения не обеспечивают требуемый уровень пожарной безопасности. Срок устранения выявленных нарушений, в т.ч. и тех, которые уже были устранены, определен в предписании до дата. Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителей ОАО "Т" – Пчелкина В.С., представителя отдела надзорной деятельности Московского района г.Рязани УНД ГУ МЧС России по Рязанской области – Рязанова Д.В., суд приходит к следующему: Правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ. Указанным Законом устанавливаются отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в области пожарной безопасности. Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) утверждены Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 313 от 18 июня 2003 года, зарегистрированы в Минюсте РФ 27 июня 2003 г. N 4838. Правила пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Нормы пожарной безопасности НПБ 110-03, утверждены Приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 315, зарегистрированы в Минюсте РФ 27 июня 2003 года № 4836, устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС). В перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматической пожарной сигнализацией, включены здания общежитий и жилые здания высотой более 28 м. Нормы пожарной безопасности НПБ 104-03, утверждены Приказом МЧС России от 20 июня 2003 года № 323, зарегистрированы в Минюсте РФ 27 июня 2003 года № 4837, устанавливают требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) людей при пожарах в зданиях и сооружениях. Они устанавливают типы СОУЭ и определяют перечень зданий, подлежащих оснащению этими системами, к которым относятся и общежития. Правила устройства электроустановок (ПУЭ) утверждены Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР 05 октября 1979 года и являются обязательными для всех ведомств, организаций и предприятий, независимо от форм собственности, занимающихся проектированием и монтажом электроустановок. Строительные нормы и правила СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» приняты постановлением Минстроя РФ от 13 февраля 1997 года № 18-7 и устанавливают общий требований противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации. Правовой анализ нормативных документов, устанавливающих требования пожарной безопасности, позволяет сделать вывод о том, в общежитиях по <адрес> имеются нарушения требований пожарной безопасности, установленных в данных документах, и в протоколе об административном правонарушении они отражены правильно. Факты допущенных нарушений ОАО "Т" не оспаривались. Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Оценивая представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что у ОАО "Т" имелась возможность для соблюдения правил и норм пожарной безопасности, несмотря на доводы о том, что данные общежития являются муниципальной собственностью в силу закона и бремя ответственности также должен нести собственник общежитий. Из объяснений представителя ОАО "Т" и справки БТИ усматривается, что спорные здания находятся на балансе общества с дата и эксплуатируются в качестве общежитий, в муниципальную собственность общежития не переданы и до настоящего времени общество владеет ими и использует их для временного проживания работников предприятия на период их работы. При таких обстоятельствах никаких оснований возлагать ответственность за не соблюдение правил и норм пожарной безопасности на иных лиц, которые не владеют, не пользуются и не распоряжаются имуществом, суд не усматривает. Обо всех имеющихся нарушениях пожарной безопасности в эксплуатируемых общежитиях ОАО "Т" знало, имело возможность необходимые требования соблюдать, однако бездействовало и не предприняло для этого все зависящие от него меры. Таким образом, в бездействии ОАО "Т" установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ. Данные обстоятельства подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании материалов дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № от дата, предписанием № ГУ МЧС России по Рязанской области по устранению нарушений требований пожарной безопасности; распоряжением Отдела НД Московского района г.Рязани УНД ГУ МЧС России по Рязанской области № от дата о проведении проверки в отношении ОАО "Т" по адресу: <адрес>, актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности № от дата, определением № о возбуждении административного дела о нарушении требований в области пожарной безопасности от дата; заключением эксперта № ГУ «Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Рязанской области» от дата, согласно которому требуемый уровень пожарной безопасности людей, находящихся на объекте: общежитиях ОАО "Т" по <адрес> – не обеспечен; справками Рязанского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», согласно которым общежития по адресам: <адрес> <адрес> зарегистрированы за ОАО "Т"»; экспликацией к поэтажному плану общежитий; объяснениями представителя ОАО "Т" Пчелкина В.С., пояснениями представителя отдела надзорной деятельности Московского района г.Рязани УНД ГУ МЧС России по Рязанской области – Рязанова Д.В. Обсуждая вопрос об избрании вида наказания правонарушителю, суд учитывает, что в соответствии с ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не может обеспечить цели административного наказания. Из представленных в дело справок следует, что в указанных общежитиях проживает значительное количество граждан, в связи с чем приостановление деятельности общежитий в рамках производства по делу об административном правонарушении суд полагает невозможным, так как это будет связано с выселением граждан и повлечет нарушение их жилищных прав. ОАО "Т" ранее к административной ответственности не привлекалось. После проведения проверки и выявления нарушений правил и норм пожарной безопасности приступило к их устранению. Составлен план мероприятий, ряд нарушений устранен, что подтверждается актом комиссии от дата, составленном в том числе с участием инспектора ОНД МЧС Московского района г. Рязани. По остальным нарушениям ведется работа по их устранению, о чем свидетельствуют представленные копии платежных документов, актов Принимая во внимание указанные обстоятельства, с учетом пояснений представителя отдела надзорной деятельности Московского района г.Рязани УНД ГУ МЧС России по Рязанской области – Рязанова Д.В., суд полагает возможным не приостанавливать деятельность общежитий по <адрес> и назначить правонарушителю ОАО "Т" наказание в виде административного штрафа. В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, при определении размера административного штрафа, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Представитель ОАО "Т" в судебном заседании вину в совершенном правонарушении признал полностью, в настоящее время принимаются меры к устранению нарушений правил пожарной безопасности. Данные обстоятельства в силу ст. 4.2 КоАП РФ суд признает в качестве смягчающих административную ответственность. С учетом изложенного, суд находит возможным определить минимальный размер административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.5, 29.10 КоАП РФ, П О С Т А Н О В И Л: Признать ОАО "Т" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ. Наложить на ОАО "Т" административный штраф в размере <данные изъяты>. Разъяснить представителю ОАО "Т" положение ст. 32.2 КоАП РФ, согласно которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, согласно которой неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Копия протокола об административном правонарушении направляется судье в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Информация о получателе штрафа, необходимая для заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа: <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> Настоящее постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Московский районный суд г. Рязани в течение 10 суток. Судья Г.В. Быкова